政策落地見(jiàn)效 發(fā)展帶來(lái)機遇

　　穩就業(yè)的成績(jì)單讓人眼前亮信心增(產(chǎn)經(jīng)觀(guān)察)

　　數據來(lái)源：人力資源和社會(huì )保障部

　　年關(guān)將至，回眸中國的就業(yè)“成績(jì)單”，不難發(fā)現，我國就業(yè)指標依然向好：1—11月城鎮新增就業(yè)1279萬(wàn)人，提前完成全年預期目標；11月份調查失業(yè)率為5.1%，低于5.5%的預期目標。

　　作為“六穩”之首的穩就業(yè)，究竟是怎么穩住的？記者走訪(fǎng)了一些企業(yè)、政府管理部門(mén)和專(zhuān)家，聽(tīng)他們說(shuō)說(shuō)中國就業(yè)的優(yōu)勢與面臨的挑戰。

　　社保降費是企業(yè)獲得感最強的穩就業(yè)政策之一

　　“公司有3000名員工，對我們而言，社保降費就是很大的政策支持！” 沈陽(yáng)新松機器人自動(dòng)化股份有限公司人力資源部副部長(cháng)田露露說(shuō)。

　　沈陽(yáng)新松，一家以機器人技術(shù)為核心的高科技企業(yè)，成本大頭在人員上。田露露算了一筆賬：養老保險單位繳費比例從20%降至16%，公司一年可省800多萬(wàn)元，繳費基數下調后，公司又可省下400多萬(wàn)元�！皢紊绫＝蒂M一項，就幫助我們降低4%的人工成本，讓我們有更多資金進(jìn)一步引進(jìn)高級研發(fā)人才！”

　　在許多企業(yè)負責人眼里，今年能保持用工穩定，離不開(kāi)穩就業(yè)政策釋放的源源紅利。社保降費是企業(yè)獲得感最強的穩就業(yè)政策之一。

　　作為普惠性政策，社保降費使各類(lèi)企業(yè)均能“輕裝上陣”，更好應對經(jīng)濟下行壓力。

　　畢文新?lián)�任財�?wù)總監的南京諾唯贊生物科技有限公司是一家新企業(yè)�！皩ξ覀冞@種類(lèi)型和階段的企業(yè)來(lái)說(shuō)，社保降費影響很大。企業(yè)還處在發(fā)展早期，多省幾百萬(wàn)元就能把企業(yè)引往積極的方向�，F在公司人員增長(cháng)很快�！� 畢文新說(shuō)。

　　社保降費無(wú)需任何手續，也使企業(yè)獲得感更足。

　　以往，一些減稅降費的好政策，因為申報手續繁瑣、證明材料多等問(wèn)題，給企業(yè)增加了“甜蜜的負擔”。方便、快捷，則是許多企業(yè)在此次降費過(guò)程中共同的感受。

　　走進(jìn)貝卡爾特沈陽(yáng)精密鋼制品有限公司人力資源部的辦公室，還像往常一樣忙碌有序。該公司社保費用的經(jīng)辦，就由這個(gè)部門(mén)負責。今年5月1日，全國統一實(shí)施降社保方案，人力部門(mén)表示，這次“紅包”拿得十分輕松。工作人員王楠告訴記者，“啥手續都不用辦，像往常一樣申報繳費基數，系統自動(dòng)調整參數顯示應繳納社保費用，直接劃轉就可以了�！�

　　“降低社保費率綜合方案一出臺，我們就通過(guò)給企業(yè)法人發(fā)送手機短信、開(kāi)通咨詢(xún)電話(huà)等方式讓企業(yè)負責人第一時(shí)間知曉社保降費政策�！鄙蜿�(yáng)市社會(huì )保險事業(yè)服務(wù)中心黨委書(shū)記田陽(yáng)說(shuō)，人社部門(mén)早在4月中旬就做好了降費準備，5月1日系統所有參數立即調整到位。

　　人社部數據顯示，截至9月底，社保降費共為企業(yè)減免2725億元，預計全年超過(guò)3800億元。這3800多億元，被企業(yè)用于投入研發(fā)、引進(jìn)人才、增加福利、開(kāi)展培訓等各個(gè)要緊處，成為穩就業(yè)的“定心丸”。

　　“集團現有10.8萬(wàn)名員工，本次降費預計全年將節省人工開(kāi)支8518萬(wàn)元�！� 新疆廣匯集團人力資源副總監孫凌云告訴記者，這8518萬(wàn)元，按1名高級人才80萬(wàn)元年薪估算，可以再多引進(jìn)100名高層次人才；如果用于招聘普通員工，按照每位員工每人每年給予6.5萬(wàn)元薪資估算，可以多解決1300余人的就業(yè)。

　　南京水務(wù)集團將節約的2300萬(wàn)元社保費用于啟動(dòng)企業(yè)年金項目，給員工的養老添加一份保障。集團好幾位員工告訴記者，退休后，可多領(lǐng)上萬(wàn)元的養老金�！吧绫＝蒂M，讓我們普通員工有了實(shí)實(shí)在在的獲得感�！�

　　服務(wù)業(yè)特別是消費性服務(wù)業(yè)的持續高位增長(cháng)是穩就業(yè)的重要基石

　　如果說(shuō)穩就業(yè)政策落地是中國就業(yè)成功承壓的秘訣之一，那么中國經(jīng)濟發(fā)展帶給就業(yè)的則是機遇與挑戰并存。

　　——服務(wù)型消費蓬勃發(fā)展，創(chuàng )造了大量就業(yè)崗位，讓就業(yè)韌性更強。

　　“上個(gè)月，我賺了一萬(wàn)五千元呢，這個(gè)月?tīng)幦∫材苌先f(wàn)�！薄半p12”來(lái)臨，中通快遞小哥路慶輝再度迎來(lái)派送高峰，匆忙奔走在大街小巷。

　　近年來(lái)，快遞小哥、網(wǎng)約車(chē)司機、代駕……這些服務(wù)類(lèi)職業(yè)已越來(lái)越深地滲透到人們日常生活中。

　　今年前三季度，服務(wù)消費增速超過(guò)10%。服務(wù)業(yè)成為最火熱也最緊缺的從業(yè)方向之一。11月21日，中國就業(yè)培訓技術(shù)指導中心根據全國102個(gè)定點(diǎn)監測城市公共就業(yè)服務(wù)機構填報的數據，發(fā)布了2019年第三季度全國招聘求職100個(gè)短缺職業(yè)排行。其中，42個(gè)短缺職業(yè)屬于社會(huì )生產(chǎn)服務(wù)和生活服務(wù)人員；排名前5位的營(yíng)銷(xiāo)員、收銀員、餐廳服務(wù)員、保安員、保潔員全部為服務(wù)業(yè)崗位。

　　中國人民大學(xué)副校長(cháng)劉元春表示，與制造業(yè)相比，服務(wù)業(yè)天然具有更強的抵御外部沖擊的能力。同時(shí)，服務(wù)業(yè)的就業(yè)彈性系數也更高，創(chuàng )造的就業(yè)增量遠大于第一、第二產(chǎn)業(yè)。因此，服務(wù)業(yè)特別是消費性服務(wù)業(yè)的持續高位增長(cháng)成為保障中國就業(yè)穩定的重要基石。

　　——新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式催生大量新職業(yè)，讓就業(yè)選擇更多。

　　“預計未來(lái)五年我國對農業(yè)經(jīng)理人的需求總量將達到150萬(wàn)人左右”“到2020年工業(yè)機器人系統操作員、運維員等相關(guān)人才缺口將達300萬(wàn)人”……自今年4月，人社部等三部門(mén)發(fā)布13個(gè)新職業(yè)后，新職業(yè)需求呈井噴態(tài)勢。

　　“從年初一直忙到秋收，中間就沒(méi)歇過(guò)，訂單實(shí)在是太多了�！币荒甑拿β�，讓農業(yè)無(wú)人機駕駛員邱輝黑了3個(gè)色度�！皠傞_(kāi)始，鄉親們不理解我們的工作，現在，我的堂弟們都想學(xué)無(wú)人機駕駛技術(shù)，收入好，還受鄉親們尊敬�！�

　　除了被收入《中華人民共和國職業(yè)分類(lèi)大典》的新職業(yè)，還有很多新奇的從業(yè)領(lǐng)域展現在大眾面前，如密室劇本設計師、寵物攝影師、非遺菜系傳承人、頭皮養護師……其中，經(jīng)初步估計，光全國專(zhuān)職或者兼職旅拍師已超過(guò)100萬(wàn)人。

　　“需要注意的是，不少新職業(yè)是以兼職、靈活就業(yè)等形式出現的，這些崗位的就業(yè)質(zhì)量有多高、對傳統崗位的補充性有多強還有待觀(guān)察、研究�！敝袊�人民大學(xué)勞動(dòng)人事學(xué)院院長(cháng)曾湘泉說(shuō)。

　　新就業(yè)機會(huì )不斷涌現的同時(shí)，一些傳統就業(yè)崗位也在消失，引發(fā)就業(yè)結構變動(dòng)，最典型的莫過(guò)于“機器換人”。

　　“要實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展，行業(yè)不可避免要進(jìn)行分化重組、優(yōu)勝劣汰，這必然會(huì )對就業(yè)結構帶來(lái)影響�！敝袊�發(fā)展研究基金會(huì )副理事長(cháng)劉世錦說(shuō)，自2017年開(kāi)始，中國上中下游行業(yè)集中度明顯上升，并帶來(lái)勞動(dòng)者就業(yè)崗位的變化。特別是以數字技術(shù)為代表的技術(shù)進(jìn)步對就業(yè)會(huì )帶來(lái)影響�！皻v史證明，技術(shù)進(jìn)步就是一把雙刃劍，既是產(chǎn)業(yè)調整、升級的基本驅動(dòng)力，也會(huì )對已有工作崗位實(shí)現替代，對就業(yè)產(chǎn)生影響�！�

　　劉元春表示，在制造業(yè)、建筑業(yè)等行業(yè)，技術(shù)對就業(yè)的替代效應已經(jīng)顯現。研究發(fā)現，隨著(zhù)技術(shù)的升級，盡管第二產(chǎn)業(yè)每年仍保持較快增速，但其就業(yè)總量反而會(huì )減少200萬(wàn)個(gè)左右。

　　通過(guò)改革，提高人才崗位的匹配度

　　經(jīng)濟結構調整對就業(yè)結構產(chǎn)生的影響難以避免，但這一挑戰，也是我國實(shí)現從人口紅利向人才紅利轉變的機遇。

　　智聯(lián)招聘CEO郭盛表示，產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式在變，企業(yè)生存方式在變，崗位分布情況必然也在變動(dòng)，既有縮減、消失的崗位，也有新生、擴容的崗位。要提高人與崗位的匹配度，要做好兩件事：一是讓人才具備崗位所需要的能力，二是讓人才可以自由流動(dòng)，從而提高匹配效率。

　　“經(jīng)濟結構的調整，產(chǎn)業(yè)的轉型升級，實(shí)質(zhì)上是勞動(dòng)力結構、人力資源結構的調整和升級�！� 人社部就業(yè)促進(jìn)司副司長(cháng)尹建堃說(shuō)，制造業(yè)能否順利轉型升級，關(guān)鍵要看能否形成有效的、符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的產(chǎn)業(yè)工人隊伍。

　　當前，我國產(chǎn)業(yè)工人隊伍的主要來(lái)源為農民工群體，他們是否具備了相應的能力呢？

　　中國社會(huì )科學(xué)院副院長(cháng)蔡昉介紹，2011年的調查顯示，農民工的平均受教育年限為9.6年，恰好適應要求勞動(dòng)者有9.1年受教育年限的第二產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)密集型崗位，以及要求9.6年受教育年限的第三產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)密集型崗位。但是隨著(zhù)中國產(chǎn)業(yè)結構調整速度加快，更多崗位將轉為技術(shù)密集型。根據測算，第二產(chǎn)業(yè)技術(shù)密集型崗位要求勞動(dòng)者有10.4年的受教育年限，第三產(chǎn)業(yè)技術(shù)密集型崗位要求為13.3年。

　　“農民工的現有受教育程度，尚不足以支撐他們轉向技術(shù)密集型崗位，助推制造業(yè)轉型升級�！辈虝P說(shuō)，因此，大力推廣技能培訓頗為關(guān)鍵。

　　今年以來(lái)，我國大力實(shí)施職業(yè)技能提升行動(dòng)，從失業(yè)保險基金結余中拿出1000億元，力爭用3年時(shí)間完成5000萬(wàn)人次的培訓，同時(shí)，大力推廣新型學(xué)徒制，開(kāi)展產(chǎn)教融合型城市、行業(yè)、企業(yè)試點(diǎn)，著(zhù)力補短板、強技能，以期讓我國人才供給更符合崗位需求。

　　“值得注意的是，培訓不僅包括技能本身的培訓，還包括職業(yè)素養培訓�！惫�盛說(shuō)，在去產(chǎn)能背景下，有不少產(chǎn)業(yè)工人難以順利轉向服務(wù)業(yè)，是因為產(chǎn)業(yè)工人從事的往往是機械式、重復性勞動(dòng)，而服務(wù)業(yè)人員更多比拼的是心力和腦力�！芭嘤柕年P(guān)鍵，不在于具體技能，而是要讓產(chǎn)業(yè)工人接受服務(wù)性行業(yè)的思維模式，培養新的職業(yè)素養�！�

　　要做好第二件事情，提高人才與崗位匹配效率，應當破除體制機制障礙，讓人才可以在城鄉間雙向自由流動(dòng)。

　　“一方面，我們要在戶(hù)籍制度、農村集體土地制度、宅基地流轉等方面推進(jìn)改革，讓城里人也能順利下鄉；另一方面，在農民工進(jìn)城問(wèn)題上，要著(zhù)重解決好農民工在城市的住房、醫療、養老等問(wèn)題，讓農民工進(jìn)得了城、留得下來(lái)�！眲⑹厘\說(shuō)。

　　“住房問(wèn)題已經(jīng)成為約束人才跨城市流動(dòng)的重要因素之一，未來(lái)需要從制度、觀(guān)念等領(lǐng)域破題，暢通人才流動(dòng)通道，提高人力資本的配置效率�！惫�盛說(shuō)。

　　采訪(fǎng)中，專(zhuān)家們還強調，我國人力資源市場(chǎng)正在發(fā)生深刻的變化，新生的勞動(dòng)力逐步減少，勞動(dòng)者平均年齡逐步上升。同時(shí)，勞動(dòng)者受教育的程度、勞動(dòng)者的素質(zhì)在不斷提高。未來(lái)，中國就業(yè)總量壓力將有所緩解，但隨著(zhù)勞動(dòng)力供給結構改變，崗位需求結構變動(dòng)，存量市場(chǎng)的匹配問(wèn)題將日益重要。專(zhuān)家們表示，中國就業(yè)問(wèn)題將愈來(lái)愈多由總量問(wèn)題轉為結構問(wèn)題。

　　“雖然企業(yè)發(fā)展面臨的挑戰不小，但明年，我們仍計劃再招聘300名高校畢業(yè)生來(lái)充實(shí)隊伍�！闭雇�未來(lái)，王楠充滿(mǎn)信心。

　　制圖：郭 祥

　　李心萍