中新網(wǎng)�？�12月1日電 (記者 王子謙)海南省政府辦公廳30日公布方案稱(chēng)，從12月1日開(kāi)始，海南自貿區對法律、行政法規、國務(wù)院決定設定的523項涉企經(jīng)營(yíng)許可事項清單和地方性法規、地方政府規章設定的5項涉企經(jīng)營(yíng)許可事項實(shí)行全覆蓋清單管理，開(kāi)展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)工作。

　　根據當日公布的《中國(海南)自由貿易試驗區開(kāi)展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)實(shí)施方案》，海南將建立清單管理制度，將涉企經(jīng)營(yíng)許可事項全部納入清單管理，逐項列明事項名稱(chēng)、設定依據、審批層級和部門(mén)、改革方式、具體改革舉措、事中事后監管措施等內容。清單要定期調整更新并向社會(huì )公布，接受社會(huì )監督。清單之外不得違規限制企業(yè)進(jìn)入相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域，企業(yè)獲得營(yíng)業(yè)執照即可自主開(kāi)展經(jīng)營(yíng)。

　　方案明確，海南對納入“證照分離”改革的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項分別采取四種方式進(jìn)行管理：

　　直接取消審批。對設定必要性已不存在、市場(chǎng)機制能夠有效調節、行業(yè)組織或中介機構能夠有效實(shí)現行業(yè)自律管理、通過(guò)事中事后監管能夠有效規范的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項，直接取消審批。取消審批后，企業(yè)持有營(yíng)業(yè)執照即可開(kāi)展經(jīng)營(yíng)。

　　審批改為備案。對可以取消審批的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項，需要企業(yè)及時(shí)主動(dòng)提供有關(guān)信息，以便有關(guān)主管部門(mén)有效實(shí)施行業(yè)管理，維護公共利益的，由審批改為備案。堅決防止以備案之名行審批之實(shí)。

　　實(shí)行告知承諾。對確需保留的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項，企業(yè)就符合經(jīng)營(yíng)許可條件作出承諾，有關(guān)主管部門(mén)通過(guò)事中事后監管能夠糾正不符合經(jīng)營(yíng)許可條件行為，有效防范風(fēng)險的，實(shí)行告知承諾。

　　優(yōu)化審批服務(wù)。對關(guān)系國家安全、公共安全、金融安全、生態(tài)安全和公眾健康等重大公共利益，不具備取消審批或實(shí)行告知承諾條件的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項，應當采取切實(shí)措施優(yōu)化審批服務(wù)，提高審批效率，降低辦事成本。

　　方案規定，針對優(yōu)化審批服務(wù)的事項，有關(guān)主管部門(mén)要針對企業(yè)關(guān)心的難點(diǎn)痛點(diǎn)問(wèn)題下放審批權限，壓減審批要件和環(huán)節，堅決取消“奇葩證明”。

　　開(kāi)展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)后，海南將強化信息共享應用，改造完善省政務(wù)信息共享交換平臺、海南政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、海南商事主體登記平臺(海南e登記)等信息化平臺，健全涉企經(jīng)營(yíng)許可信息歸集、共享和公示的路徑和通道，實(shí)現企業(yè)登記注冊、經(jīng)營(yíng)許可、備案、執法檢查、行政處罰等涉企信息及時(shí)歸集，除涉及國家秘密外，實(shí)現涉及企業(yè)經(jīng)營(yíng)的政府信息集中共享。

　　方案明確，海南將加強事中事后監管，堅決糾正“不批不管”“只批不管”“嚴批寬管”等問(wèn)題。全面推行“雙隨機、一公開(kāi)”監管、跨部門(mén)聯(lián)合監管和“互聯(lián)網(wǎng)+監管”，對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式實(shí)行包容審慎監管，對高風(fēng)險行業(yè)和領(lǐng)域實(shí)行重點(diǎn)監管。加強信用監管，依法查處虛假承諾、違規經(jīng)營(yíng)等行為并記入信用記錄，實(shí)行失信聯(lián)合懲戒。強化社會(huì )監督，依法及時(shí)處理投訴舉報，引導社會(huì )力量參與市場(chǎng)秩序治理。增強監管威懾力，對嚴重違法經(jīng)營(yíng)的企業(yè)及相關(guān)責任人員，依法撤銷(xiāo)、吊銷(xiāo)有關(guān)證照，實(shí)施市場(chǎng)禁入措施。(完)