新華社北京10月25日電題：保護公共利益不受侵犯——全國人大常委會(huì )就公益訴訟檢察工作開(kāi)展專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)

　　新華社記者 陳菲、黃玥

　　25日，十三屆全國人大常委會(huì )第十四次會(huì )議舉行聯(lián)組會(huì )議，就最高人民檢察院關(guān)于開(kāi)展公益訴訟檢察工作情況的報告進(jìn)行專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)。推進(jìn)公益訴訟檢察工作中遇到了哪些突出問(wèn)題和困難？檢察機關(guān)如何處理好檢察監督與政府履職的關(guān)系……針對全國人大常委會(huì )委員、全國人大專(zhuān)委會(huì )委員、全國人大代表的現場(chǎng)提問(wèn)，最高檢和國務(wù)院有關(guān)部門(mén)負責人一一予以答復。

　　正嘗試建立跨區域司法管轄制度為主的機構

　　檢察機關(guān)提起公益訴訟制度是黨中央推進(jìn)法治中國建設的重要制度安排。這項制度從試點(diǎn)到全面推行的時(shí)間不長(cháng)，取得了初步成效，在推進(jìn)過(guò)程中也遇到了一些突出問(wèn)題和困難。對此，張蘇軍委員提問(wèn)，最高人民檢察院打算如何攻堅克難，更好地開(kāi)展公益訴訟檢察工作？

　　最高檢檢察長(cháng)張軍說(shuō)，從試點(diǎn)到執行4年多時(shí)間，這項制度走到今天發(fā)揮了積極的作用，確確實(shí)實(shí)非常不容易。目前工作開(kāi)展還不平衡，既有地域上的不平衡，也有辦案的類(lèi)型不平衡，民事公益訴訟案件、刑事附帶民事公益訴訟占了絕大多數，行政公益訴訟就要少一些。人民群眾的需求和檢察機關(guān)的能力、制度建設也還有差距。有不少危害社會(huì )公益的案件，帶有區域性、流域性特點(diǎn)，現在司法管轄體系、制度不能適應。

　　張軍說(shuō)，最高檢正在嘗試和努力爭取，以鐵路運輸檢察機關(guān)體制改革為契機，建立跨區域司法管轄制度為主的機構。他還表示，將堅定不移抓辦案，把地域上、案件類(lèi)型上的不平衡，盡快通過(guò)有力的措施得到解決。堅定不移抓規范，進(jìn)一步和有關(guān)部門(mén)共同制定規范的制度，來(lái)規范辦案、司法解釋、證明標準、鑒定等工作。

　　深化協(xié)作共同保護綠水青山

　　生態(tài)環(huán)境和資源保護是檢察公益訴訟的重要領(lǐng)域。公益訴訟檢察工作全面推開(kāi)以來(lái)，該領(lǐng)域案件占立案總數一半以上。全國人大常委會(huì )專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)現場(chǎng)，鮮鐵可委員發(fā)問(wèn)，檢察機關(guān)與有關(guān)部門(mén)在流域治理、環(huán)境保護方面如何互相配合，增強合力？

　　生態(tài)環(huán)境部部長(cháng)李干杰表示，生態(tài)環(huán)境部門(mén)和檢察機關(guān)加強五方面配合保護生態(tài)環(huán)境。一是完善協(xié)作機制。二是加強制度建設。三是提供案件線(xiàn)索和技術(shù)支撐。生態(tài)環(huán)境部今年5月首次將113個(gè)問(wèn)題和線(xiàn)索移交給了最高檢。四是共同督辦大案要案。五是聯(lián)合開(kāi)展培訓和調研。

　　水利部部長(cháng)鄂竟平在回答詢(xún)問(wèn)時(shí)介紹，檢察機關(guān)的介入有效解決了一些難題和阻力。最高檢與水利部去年聯(lián)合在黃河流域開(kāi)展“攜手‘清四亂’、保護母親河”專(zhuān)項行動(dòng)以來(lái)，水利部門(mén)及時(shí)向檢察機關(guān)移交問(wèn)題線(xiàn)索2339件，檢察機關(guān)及時(shí)立案1097件，發(fā)出檢察建議1029件，解決了黃河流域一大批老大難問(wèn)題，達到了“起訴一起、警示一片”的震懾效果。

　　最高檢副檢察長(cháng)張雪樵說(shuō)，去年1月，最高檢與水利部、生態(tài)環(huán)境部等9個(gè)部委建立了協(xié)作溝通機制，向各部委借案源、借人才、借資源，互補短板，促進(jìn)共識。著(zhù)力推動(dòng)解決環(huán)境治理、流域治理上下游不同行、左右岸不同步的突出問(wèn)題，最高檢繼續同行政部門(mén)深化協(xié)作，啃硬骨頭，辦典型案，共同保護綠水青山。

　　重點(diǎn)整治電商平臺非法代購保健品

　　近年來(lái)，保健食品市場(chǎng)的亂象整治力度持續加大，但是虛假廣告、夸大宣傳、消費欺詐等問(wèn)題仍然屢禁不止。葉贊平委員對將采取哪些有效舉措整治保健食品市場(chǎng)亂象提出詢(xún)問(wèn)。

　　國家市場(chǎng)監管總局局長(cháng)肖亞慶表示，保健食品市場(chǎng)亂象涉及面廣、原因復雜，是食品安全工作的痛點(diǎn)、難點(diǎn)和焦點(diǎn)。市場(chǎng)監管部門(mén)和有關(guān)部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展了食品保健食品欺詐和虛假宣傳專(zhuān)項整治，查處案件5.8萬(wàn)余件，貨值33.2億元，公布了34起典型案例，形成了一些震懾作用。

　　肖亞慶說(shuō)，市場(chǎng)監管部門(mén)持續開(kāi)展保健食品行業(yè)的專(zhuān)項清理整治，同時(shí)，將研究起草保健食品行業(yè)清理整治行動(dòng)方案，努力建立長(cháng)效機制。完善保健食品注冊備案監管制度，督促引導保健食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者落實(shí)主體責任，做好科普，加強與檢察機關(guān)的協(xié)作配合。

　　張雪樵表示，最高檢將繼續與國家市場(chǎng)監管總局密切配合，特別是針對電視購物廣告虛假宣傳保健品、電子商務(wù)平臺非法代購具有風(fēng)險隱患產(chǎn)品、沒(méi)有標注有效期限以及其他相關(guān)標簽等問(wèn)題進(jìn)行重點(diǎn)整治。

　　檢察機關(guān)不與原告爭訴權

　　根據相關(guān)法律規定，涉及公共利益的民事賠償案件，當事人和社會(huì )組織可以提起訴訟，檢察院提起檢察公益訴訟。鄭功成委員說(shuō)，當檢察院提起檢察公益訴訟的時(shí)候，如何充分保護當事人的權益，如何在當事人訴訟和檢察公益訴訟之間做好平衡和協(xié)調？

　　張雪樵表示，檢察機關(guān)首先不與原告爭訴權。檢察機關(guān)提起任何民事公益訴訟，包括刑事附帶民事公益訴訟，要在媒體發(fā)布訴前公告，促請法律規定的機關(guān)或者社會(huì )組織來(lái)提起訴訟，目的就是要充分保護其他法律規定主體的訴權。

　　張雪樵說(shuō)，檢察機關(guān)支持起訴做配角。對檢察機關(guān)已經(jīng)完成調查取證的，社會(huì )組織提出來(lái)要求辦案，我們把所有的證據、鑒定結論全部移送。如果法律規定的機關(guān)或者社會(huì )組織，包括英烈近親屬不提起訴訟，對于損害公益的問(wèn)題，檢察機關(guān)要填補這個(gè)空白，符合法定起訴條件的，必須履行法定職責，依法起訴。