最近一段時(shí)間，豬肉價(jià)格持續高位運行，受到各方關(guān)注。當前，生豬生產(chǎn)和供應形勢如何？非洲豬瘟防控情況怎樣？養殖場(chǎng)戶(hù)面臨哪些困難？將采取哪些措施穩定生豬生產(chǎn)？針對以上熱點(diǎn)問(wèn)題，農業(yè)農村部有關(guān)負責人接受了經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)記者的獨家專(zhuān)訪(fǎng)。

　　春節前豬價(jià)仍將高位運行

　　農業(yè)農村部畜牧獸醫局有關(guān)負責人分析，從去年下半年以來(lái)的生豬存欄和能繁母豬存欄下降情況判斷，今年豬肉產(chǎn)量可能會(huì )出現明顯減產(chǎn)，市場(chǎng)供需存在一定缺口，春節前生豬價(jià)格仍將高位運行，預計明年生豬生產(chǎn)將逐步恢復，生豬價(jià)格將逐步回落。從肉類(lèi)總體供應看，考慮到替代品生產(chǎn)發(fā)展較快、進(jìn)口增加、豬肉消費下降等因素，今年肉類(lèi)供應是有保障的，老百姓碗里不會(huì )缺肉。

　　該負責人解釋?zhuān)�之所以說(shuō)供應有保障，主要有三大因素：一是豬肉替代品生產(chǎn)增勢明顯。據監測，上半年雞肉產(chǎn)量增長(cháng)13.5%，水禽增加更快，牛羊肉生產(chǎn)周期長(cháng)，但也有所增加；二是豬肉進(jìn)口增加。上半年豬肉進(jìn)口81.9萬(wàn)噸，增長(cháng)26.4%，預計后期豬肉進(jìn)口還有增加余地；三是豬肉消費需求下降。非洲豬瘟疫情發(fā)生以來(lái)，豬肉消費也受到了抑制。據監測，1月至6月，集貿市場(chǎng)豬肉消費量同比下降12%。雖然下半年進(jìn)入消費旺季，但豬肉價(jià)格上漲也會(huì )對消費產(chǎn)生進(jìn)一步抑制，預計全年豬肉需求量減少約10%。

　　除以上因素外，農業(yè)農村部市場(chǎng)與信息化司有關(guān)負責人還表示，部分屠宰企業(yè)凍豬肉庫存量較高，進(jìn)口鮮冷凍豬肉快速增長(cháng)，再加上中央和地方儲備調節能力增強，都有利于促進(jìn)中秋、國慶期間豬肉市場(chǎng)均衡供應，消費者不必擔心“買(mǎi)不到肉”。

　　非洲豬瘟防控成效明顯

　　自去年8月份我國發(fā)生非洲豬瘟疫情以來(lái)，各地各有關(guān)部門(mén)有力推進(jìn)非洲豬瘟防控，取得了階段性成效。截至目前，已及時(shí)處置非洲豬瘟疫情153起，撲殺生豬119萬(wàn)頭。今年以來(lái)，疫情發(fā)生勢頭明顯減緩，除4月份外，其他月度新發(fā)疫情均保持在個(gè)位數。除云南、四川、湖北外，目前全國其他省份的疫區已全部按規定解除封鎖，生豬生產(chǎn)和運銷(xiāo)秩序逐步恢復。

　　國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強非洲豬瘟防控工作的意見(jiàn)》后，防控工作得到進(jìn)一步加強。各地全面禁止直接使用餐廚廢棄物喂豬，實(shí)行生豬運輸車(chē)輛備案，嚴格進(jìn)行車(chē)輛清洗消毒，落實(shí)屠宰環(huán)節非洲豬瘟自檢和駐場(chǎng)官方獸醫制度。各地加強區域聯(lián)防聯(lián)控，中南區試點(diǎn)已取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，初步探索出了分區防控的運行模式和工作機制。

　　隨著(zhù)非洲豬瘟疫情防控加強，生豬養殖、販運、屠宰等防疫主體生物安全意識顯著(zhù)增強，防控責任有效落實(shí)，清洗消毒、隔離檢疫等防控措施和手段不斷加強。防控技術(shù)支撐也不斷加強。強化診斷試劑和疫苗研發(fā)，目前已篩選出兩批34種快速檢測試劑，疫苗研發(fā)也取得階段性進(jìn)展。

　　雙重因素助推豬價(jià)上漲

　　農業(yè)農村部市場(chǎng)與信息化司有關(guān)負責人分析，豬價(jià)上漲主要是受非洲豬瘟疫情影響，生豬產(chǎn)能下降較多所致。按照生豬生產(chǎn)規律，母豬從懷孕到產(chǎn)仔需近4個(gè)月，仔豬出生到育肥豬出欄約需6個(gè)月。去年10月份開(kāi)始的生豬基礎產(chǎn)能大幅下降，導致從今年六七月份開(kāi)始，生豬市場(chǎng)供應明顯減少，價(jià)格加快上漲。7月份，400個(gè)監測縣生豬存欄環(huán)比減9.4%，同比降32.2%，全國規模以上生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)屠宰量1730.34萬(wàn)頭，環(huán)比減1.6%，同比降11.3%。此外，非洲豬瘟疫情發(fā)生后，生豬養殖防疫有關(guān)成本的增加也助推了豬價(jià)上漲。

　　綜合歷史數據，我國生豬價(jià)格波動(dòng)具有較為明顯周期性特征，豬價(jià)從低點(diǎn)上漲至高位，再回落至低點(diǎn)，一般需要三五年時(shí)間。本輪生豬價(jià)格于2018年5月份跌至周期低點(diǎn)后，步入新一輪上漲通道，之后受非洲豬瘟疫情影響，生豬產(chǎn)能下降明顯，豬價(jià)短暫調整后持續較快上漲�！皯�該說(shuō)，這輪豬價(jià)上漲，是非洲豬瘟疫情與周期性因素疊加的結果，總體符合市場(chǎng)供求規律�！鄙鲜鲐撠熑吮硎�。

　　養豬場(chǎng)戶(hù)面臨較大困難

　　“此前，生豬生產(chǎn)面臨較大困難�！鞭r業(yè)農村部畜牧獸醫局有關(guān)負責人坦言，這表現在“不敢養”“不讓養”“沒(méi)地養”“沒(méi)錢(qián)養”。

　　養豬場(chǎng)戶(hù)普遍信心不足，“不敢養”。非洲豬瘟病毒致死率高，養豬場(chǎng)戶(hù)普遍缺乏對這種新傳入病種的防控經(jīng)驗，恐慌情緒較重。盡管近期生豬市場(chǎng)價(jià)格高位運行，養殖場(chǎng)戶(hù)補欄意愿仍較差。據農業(yè)農村部7月26日至31日對400個(gè)縣11191戶(hù)養豬場(chǎng)戶(hù)開(kāi)展的問(wèn)卷調查，僅有32.3%的場(chǎng)戶(hù)年底前有意擴大規模。

　　一些地方政府發(fā)展養豬積極性不高，禁養限養“不讓養”。有的地方對新建養殖場(chǎng)用地基本不批、只拆不建，有的地方在養殖環(huán)保工作中“以禁代治”、對養豬場(chǎng)“一拆了之”，有的地方為降低非洲豬瘟疫情風(fēng)險，鼓勵清欄空欄，禁止復養補欄。

　　發(fā)展規模養殖困難，“沒(méi)地養”。大多地方土地利用總體規劃中沒(méi)有納入畜禽養殖用地，養殖用地往往作為臨時(shí)用地，很難取得合法手續。隨著(zhù)環(huán)保、疫病防控要求越來(lái)越高，一些養殖場(chǎng)的糞污處理設施、清洗消毒設施等面臨無(wú)地可建的困境。

　　前期養殖虧損，“沒(méi)錢(qián)養”。部分養豬場(chǎng)戶(hù)由于前期豬價(jià)過(guò)低，加上疫區豬群不能正常周轉，經(jīng)濟損失嚴重，資金上出現極大困難，短時(shí)間內很難補欄復養。

　　生豬生產(chǎn)正加快恢復

　　8月21日召開(kāi)的國務(wù)院常務(wù)會(huì )議就穩定生豬生產(chǎn)和豬肉保供穩價(jià)提出了一系列要求，“不敢養”“不讓養”“沒(méi)地養”“沒(méi)錢(qián)養”的癥結正在被打破。

　　眼下，農業(yè)部門(mén)正加快恢復生豬生產(chǎn)，一系列舉措接連出臺。穩定基礎產(chǎn)能，支持養殖場(chǎng)戶(hù)補欄增養，加強技術(shù)指導服務(wù)，優(yōu)化種豬跨省調運檢疫程序。抓好非洲豬瘟防控，落實(shí)好現行有效防控措施，嚴肅查處瞞報、謊報、遲報、漏報行為，及時(shí)兌現非洲豬瘟強制撲殺補助資金。盡快將生豬調出大縣獎勵、規模養殖場(chǎng)臨時(shí)性生產(chǎn)補助、能繁母豬和育肥豬保險、養殖場(chǎng)戶(hù)貸款貼息等政策落實(shí)到位。

　　同時(shí)，農業(yè)部門(mén)還加強生豬生產(chǎn)情況的跟蹤監測、分析研判和預警，引導生產(chǎn)，穩定預期。積極推進(jìn)生豬產(chǎn)業(yè)轉型升級。建立健全生豬養殖、疫病防控和流通三大體系，加快實(shí)現“運豬”向“運肉”轉變。同時(shí)，配合有關(guān)部門(mén)盡快糾正超出法律規定的禁養限養和用地問(wèn)題，創(chuàng )造良好發(fā)展環(huán)境。

　　生豬生產(chǎn)加快恢復的一大基礎是養殖規�；�水平在逐年提高�！稗r業(yè)部門(mén)把年出欄500頭以上的養豬場(chǎng)叫做規模豬場(chǎng)，規�；�比重指這些豬場(chǎng)年出欄的生豬頭數占全國總出欄量的比重�！鞭r業(yè)農村部畜牧獸醫局有關(guān)負責人介紹，2018年生豬養殖規模比重為49.1%，較2003年提高了38.5個(gè)百分點(diǎn)。2018年我國生豬養殖場(chǎng)戶(hù)約有2600萬(wàn)戶(hù)，但主要以小散戶(hù)為主。其中，年出欄500頭以上的規模場(chǎng)戶(hù)約18.7萬(wàn)戶(hù)，年出欄1萬(wàn)頭以上的大型養殖場(chǎng)戶(hù)約4000戶(hù)。

　　這位負責人表示，通過(guò)政策引導和生產(chǎn)扶持，預計明年生豬生產(chǎn)將逐步恢復，生豬價(jià)格將逐步回落。（經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)記者 喬金亮）