“豬糧安天下”。非洲豬瘟防控，事關(guān)生豬產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，事關(guān)群眾肉食品保障，事關(guān)經(jīng)濟運行大局穩定。近日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強非洲豬瘟防控工作的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），對全面提升動(dòng)物疫病防控能力、加強非洲豬瘟防控工作、穩定生豬生產(chǎn)等作出了部署。業(yè)內認為，這是我國指導防控非洲豬瘟、穩定生豬生產(chǎn)的綱領(lǐng)性文件。

　　“總體看，非洲豬瘟疫情發(fā)生勢頭明顯減緩，正常的生豬生產(chǎn)和運銷(xiāo)秩序正在逐步恢復�！痹�7月4日舉行的國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì )上，農業(yè)農村部副部長(cháng)于康震表示，非洲豬瘟疫情防控取得了階段性成效。截至7月3日，全國共發(fā)生非洲豬瘟疫情143起，撲殺生豬116萬(wàn)余頭。今年以來(lái)，共發(fā)生疫情44起，除4月份外，其他5個(gè)月新發(fā)生疫情數均保持在個(gè)位數。目前，全國25個(gè)省區的疫區已經(jīng)全部解除了封鎖。

　　立足全產(chǎn)業(yè)鏈防控

　　非洲豬瘟防控是全球性難題，在已發(fā)生疫情的68個(gè)國家和地區中，目前只有13個(gè)國家曾經(jīng)實(shí)現根除�！爸�所以說(shuō)我國非洲豬瘟疫情發(fā)生勢頭明顯減緩，是有依據的�！庇诳嫡鹫f(shuō)，縱向來(lái)看，從去年8月份疫情爆發(fā)到12月份，5個(gè)月時(shí)間發(fā)生了99起；今年上半年，6個(gè)月時(shí)間只發(fā)生了44起。橫向來(lái)看，今年上半年，全球有18個(gè)國家和地區報告發(fā)生了5800多起疫情，鄰國越南今年6個(gè)月已經(jīng)發(fā)生了3000多起疫情。中國養豬量占世界的一半，相當于全球其他國家的總和，但同期只發(fā)生了44起疫情。

　　養殖場(chǎng)戶(hù)是動(dòng)物防疫的主體�！拔覈�養豬場(chǎng)戶(hù)大部分是小規模、散養的養殖方式，因此防疫水平普遍不高。清洗消毒措施尚未完全落實(shí)到位，車(chē)輛人員帶毒傳播疫情問(wèn)題仍然存在，使用餐廚廢棄物喂豬行為禁而不絕。當前，非洲豬瘟病毒已形成一定污染面，養殖環(huán)節防控任務(wù)艱巨�！庇诳嫡鹫f(shuō)，要進(jìn)一步改善動(dòng)物防疫條件，不斷提升防疫能力，落實(shí)封閉飼養、全進(jìn)全出等飼養管理制度，實(shí)行補欄隔離措施和空欄管理制度，避免交叉污染。

　　屠宰環(huán)節則是連接生豬產(chǎn)銷(xiāo)的關(guān)鍵環(huán)節。農業(yè)農村部于4月中旬開(kāi)展落實(shí)“兩項制度”百日行動(dòng)，用100天左右時(shí)間，卡住關(guān)鍵時(shí)間節點(diǎn)，做到屠宰企業(yè)基本情況清楚、非洲豬瘟自檢情況清楚、官方獸醫派駐數量清楚；基本解決落后屠宰企業(yè)淘汰問(wèn)題，基本解決官方獸醫配備問(wèn)題。截至7月1日，共向生豬屠宰企業(yè)派出官方獸醫32931人，全國在產(chǎn)的6625家屠宰企業(yè)全部實(shí)現非洲豬瘟自檢。

　　防控非洲豬瘟需要多環(huán)節發(fā)力�！兑庖�(jiàn)》著(zhù)眼于全產(chǎn)業(yè)鏈監管，從養殖、運輸、屠宰、加工等各環(huán)節，堵塞防控漏洞。在養殖環(huán)節，要求養豬場(chǎng)戶(hù)改善防疫條件，禁止直接使用餐廚廢棄物喂豬。在運輸環(huán)節，要求規范產(chǎn)地檢疫，嚴肅查處違規出證行為，完善生豬運輸車(chē)輛備案管理和指定通道運輸制度。在屠宰環(huán)節，要求落實(shí)屠宰廠(chǎng)非洲豬瘟自檢和駐場(chǎng)官方獸醫兩項制度，加大生豬屠宰廠(chǎng)資格審核清理力度。在加工經(jīng)營(yíng)環(huán)節，則明確了加工經(jīng)營(yíng)主體的檢查檢測制度。

　　構建防控長(cháng)效機制

　　記者此前采訪(fǎng)了解到，近年來(lái)，一些地方動(dòng)物防疫機構隊伍弱化，存在機構體系不完善、基層工作隊伍不健全、經(jīng)費保障不足、基礎設施老化陳舊等問(wèn)題。于康震在回答經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)記者提問(wèn)時(shí)表示，這次非洲豬瘟疫情防控確實(shí)暴露了基層動(dòng)物防疫隊伍建設方面的短板�；鶎臃酪唧w系“網(wǎng)破、線(xiàn)斷、人散”的情況還比較普遍，難以滿(mǎn)足防疫工作和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要。

　　農業(yè)農村部在對非洲豬瘟防控工作的督導中發(fā)現，出現問(wèn)題較多的地方，往往是動(dòng)物防疫體系缺人、缺錢(qián)、缺物嚴重的地方。因此，穩定基層獸醫機構和隊伍成為關(guān)鍵�！兑庖�(jiàn)》強調，縣級以上地方人民政府要采取有效措施穩定基層機構隊伍，建立健全動(dòng)物衛生監督機構和動(dòng)物疫病預防控制機構，保障動(dòng)物防疫工作經(jīng)費和專(zhuān)項業(yè)務(wù)經(jīng)費，落實(shí)動(dòng)物疫病防控技術(shù)人員和官方獸醫有關(guān)津貼，補齊動(dòng)物防疫設施設備短板。

　　非洲豬瘟疫苗是社會(huì )關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。在疫情發(fā)生之前，我國有關(guān)科研單位已經(jīng)開(kāi)展了相關(guān)研究，有了一定的人才和技術(shù)儲備。疫情發(fā)生后，農業(yè)農村部鼓勵有條件的單位開(kāi)展疫苗研發(fā)。于康震說(shuō)，總體看，研發(fā)工作取得了積極進(jìn)展，形成了產(chǎn)學(xué)研一體化的疫苗研發(fā)模式，并明確了疫苗研發(fā)的主要技術(shù)路線(xiàn)。目前，研究機構已經(jīng)初步完成了自主構建的基因缺失疫苗候選毒株實(shí)驗室階段的研究工作，疫苗的實(shí)驗室研究取得了階段性成果。

　　業(yè)內公認，非洲豬瘟疫苗研發(fā)是個(gè)世界性難題，目前為止國際上還沒(méi)有任何一種非洲豬瘟疫苗被批準上市�！耙呙缪邪l(fā)是個(gè)非常復雜的系統工程，特別是對疫苗的生物安全性要求非常高。盡管我們有了好的起步，但成功研發(fā)出安全、有效、質(zhì)量可控的非洲豬瘟疫苗仍然任重道遠�！庇诳嫡鹫f(shuō)，疫苗研發(fā)還面臨很多挑戰。

　　穩定和恢復生豬生產(chǎn)

　　受非洲豬瘟疫情和豬周期疊加影響，我國生豬生產(chǎn)持續下滑。對400個(gè)養豬縣監測顯示，5月份生豬存欄環(huán)比下降4.2%，同比下降22.9%；能繁母豬存欄環(huán)比下降4.1%，同比下降23.9%。農業(yè)農村部畜牧獸醫局局長(cháng)楊振海說(shuō)，針對生豬生產(chǎn)持續下滑的形勢，農業(yè)農村部堅持非洲豬瘟疫情防控和穩定生豬生產(chǎn)兩手抓，明確要求各地加快穩定和恢復生豬生產(chǎn)。

　　經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)記者了解到，為加快落實(shí)扶持生豬恢復發(fā)展的政策，各有關(guān)部門(mén)已督促各地對調出大縣的規模豬場(chǎng)開(kāi)展臨時(shí)性生產(chǎn)救助。加強信貸擔保支持，抓緊落實(shí)種豬場(chǎng)和大型規模養殖場(chǎng)貸款貼息政策。加快非洲豬瘟強制撲殺補助發(fā)放進(jìn)度，盡快將補助資金兌現到養殖場(chǎng)戶(hù)。進(jìn)一步完善能繁母豬和育肥豬政策性保險。加快推動(dòng)生豬產(chǎn)業(yè)轉型升級，保障規模養豬場(chǎng)發(fā)展及其配套設施建設的土地供應。

　　“國家對于因非洲豬瘟疫情防控而撲殺的生豬給予補貼，不論大豬場(chǎng)、小豬場(chǎng)，也不論豬場(chǎng)的所有制性質(zhì)，在補貼政策上是一視同仁的，沒(méi)有任何區別。在補貼操作層面，去年我們補貼結算是一年一次，今年有了改變，縮短了結算周期，現在是每6個(gè)月結算一次�！庇诳嫡鹫f(shuō)。

　　楊振海介紹，穩定生豬生產(chǎn)，畜牧獸醫部門(mén)既強化信息和技術(shù)服務(wù)，又優(yōu)化生豬產(chǎn)業(yè)布局。針對當前生豬生產(chǎn)中生得少、死得多、長(cháng)得慢等技術(shù)問(wèn)題，組織技術(shù)人員深入養殖一線(xiàn)，推廣高效實(shí)用飼養技術(shù)。指導各地科學(xué)劃定禁養區，防止超范圍劃定和隨意擴大禁養范圍，杜絕“一禁了之”，保持生產(chǎn)有序發(fā)展。同時(shí)，鼓勵生豬自給率低的地區擴大生豬生產(chǎn)，提高生豬生產(chǎn)和供給保障能力。支持養殖企業(yè)在一定區域內全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，推動(dòng)由“運豬”向“運肉”轉變。（經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)記者 喬金亮）