老齡化是世界人口發(fā)展的必然趨勢，也是在全球范圍內得到驗證的普遍規律。我國是世界上人口老齡化程度較高的國家之一。習近平總書(shū)記指出，滿(mǎn)足數量龐大的老年群眾多方面需求、妥善解決人口老齡化帶來(lái)的社會(huì )問(wèn)題，事關(guān)國家發(fā)展全局，事關(guān)百姓福祉。黨的十九大報告強調，積極應對人口老齡化，構建養老、孝老、敬老政策體系和社會(huì )環(huán)境，推進(jìn)醫養結合，加快老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。當前和今后一個(gè)時(shí)期，我們要充分認識我國人口老齡化的規律和特征，加強頂層設計，統籌協(xié)調推進(jìn)，堅持應對人口老齡化和促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展相結合，努力探索應對人口老齡化的“中國經(jīng)驗”。

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　　眼下的中國，“銀發(fā)浪潮”滾滾而來(lái)，老齡化問(wèn)題日益凸顯。數據顯示，2018年末，中國大陸總人口139538萬(wàn)人，其中，60周歲及以上人口24949萬(wàn)人，占總人口的17.9%。據相關(guān)預測，中國60歲及以上老年人口將在2025年左右達到3億，2035年左右超過(guò)4億，并在21世紀50年代中期接近5億；60歲及以上人口比例將在2050年超過(guò)35%。

　　人口老齡化將帶來(lái)勞動(dòng)力供給的持續萎縮和養老負擔的快速增加。勞動(dòng)力供給的下降將是我國未來(lái)面臨的必然趨勢。根據預測，在2015年至2020年期間，15歲至59歲勞動(dòng)年齡人口平均每年減少約200萬(wàn)，到2020年至2025年期間可能上升至每年減少500萬(wàn)以上。勞動(dòng)力供給的快速下降將會(huì )深刻改變我國勞動(dòng)力市場(chǎng)上的供求形勢，對經(jīng)濟的長(cháng)期增長(cháng)產(chǎn)生重要影響。與此同時(shí)，養老負擔將快速增加。根據預測，到2035年，我國65歲及以上老年人口撫養比將大幅上升。老年人口撫養比的快速上升，將加大養老金支付壓力和全社會(huì )醫療費用，同時(shí)帶來(lái)養老服務(wù)需求的急劇增長(cháng)。

　　實(shí)際上，人口老齡化對我國未來(lái)發(fā)展的挑戰并不僅限于勞動(dòng)力供給和養老負擔。人口老齡化的影響是全方位的，會(huì )影響到社會(huì )發(fā)展的方方面面，會(huì )影響到社會(huì )中的每一個(gè)人，需要我們下大氣力來(lái)應對。

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　　人口老齡化是我國人口發(fā)展的必然趨勢和規律。積極應對人口老齡化是基于我國人口老齡化發(fā)展態(tài)勢所采取的重要戰略行動(dòng)。黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì )以及“十三五”規劃綱要、黨的十九大都對應對人口老齡化、加快建設社會(huì )養老服務(wù)體系、發(fā)展養老服務(wù)產(chǎn)業(yè)等提出明確要求。黨的十八屆三中全會(huì )明確提出，積極應對人口老齡化，加快建立社會(huì )養老服務(wù)體系和發(fā)展老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)�！笆�三五”規劃綱要亦強調，開(kāi)展應對人口老齡化行動(dòng)，弘揚敬老、養老、助老社會(huì )風(fēng)尚，建立以居家為基礎、社區為依托、機構為補充的多層次養老服務(wù)體系，推動(dòng)醫療衛生和養老服務(wù)相結合，探索建立長(cháng)期護理保險制度。今年的《政府工作報告》提出，要大力發(fā)展養老特別是社區養老服務(wù)業(yè)，推進(jìn)多層次養老保障體系建設。這些都為積極應對人口老齡化指明了方向和路徑。

　　積極應對人口老齡化，首先要正視人口老齡化的挑戰。毫無(wú)疑問(wèn)，人口老齡化將會(huì )給社會(huì )帶來(lái)全方位的挑戰，但正視挑戰是應對這些挑戰的前提和基礎。當前要避免兩種傾向：一種是過(guò)分悲觀(guān)，認為人口老齡化將是中國社會(huì )不可承受之重，談老齡化色變，看不到及時(shí)、科學(xué)應對人口老齡化的光明前景；另一種是過(guò)分樂(lè )觀(guān)，認為人口老齡化不足為慮，不需要特別對待，不需要積極應對。這兩種傾向都不是正視人口老齡化的正確態(tài)度，當前應充分認識到人口老齡化的挑戰具有長(cháng)期性、艱巨性，但也并非不可應對，而是可以通過(guò)積極的措施更好應對“銀發(fā)浪潮”帶來(lái)的各種影響，推動(dòng)老齡事業(yè)全面協(xié)調可持續發(fā)展。

　　積極應對人口老齡化要積極看待老齡化社會(huì )和老年人口。老齡化社會(huì )是人類(lèi)社會(huì )發(fā)展的必經(jīng)階段，是社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。老年人口是社會(huì )的重要群體，是社會(huì )發(fā)展和建設的重要力量，要認識到老年人口也是重要的人力資源，要適時(shí)調整老年人口及相關(guān)政策的年齡界限，充分調動(dòng)老年人參與社會(huì )發(fā)展和建設的積極性，讓老年人分享社會(huì )發(fā)展成果。積極應對人口老齡化要提高應對人口老齡化的主動(dòng)性和創(chuàng )造力。應對人口老齡化需要積極有為、主動(dòng)應對。要積極探尋人口老齡化發(fā)展規律、影響機制等，掌握先機、未雨綢繆，主動(dòng)尋求應對策略和方法。同時(shí)，還要在充分借鑒人口老齡化先行國家相關(guān)經(jīng)驗的基礎上，結合中國傳統文化和現實(shí)國情，不斷改革創(chuàng )新，多策并舉破解人口老齡化難題。

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　　積極有效應對人口老齡化，不僅能提高老年人生活和生命質(zhì)量、維護老年人尊嚴和權利，而且能促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展、增進(jìn)社會(huì )和諧，關(guān)鍵要逐步形成與人口老齡化形勢相適應的發(fā)展模式和政策體系。

　　一是繼續完善生育政策，推動(dòng)生育政策與經(jīng)濟社會(huì )政策相銜接。當前具體的政策選擇包括：完善住房保障制度，多途徑滿(mǎn)足青年及新家庭的住房需求；完善婚育相關(guān)假期制度，推動(dòng)家庭工作平衡；依法保障婦女就業(yè)權益，改善婦女就業(yè)環(huán)境；合理配置社會(huì )服務(wù)資源，改善兒童照料服務(wù)供給；深化教育制度改革，切實(shí)減輕家庭教育負擔。在此基礎上，建議進(jìn)一步推進(jìn)生育政策的調整，盡早盡快實(shí)現自主生育。

　　二是可考慮根據漸進(jìn)、彈性原則盡快出臺延遲退休年齡方案，并采取多種方式促進(jìn)老年人就業(yè)，大力開(kāi)發(fā)老年人力資源。

　　三是完善養老保險制度。要進(jìn)一步完善制度設計，推進(jìn)基礎養老金全國統籌；盡快出臺科學(xué)透明的養老金調整機制；繼續加強養老保險基金的保值增值；等等。

　　四是深化養老服務(wù)供給側結構性改革，推動(dòng)養老服務(wù)體系建設。在這一過(guò)程中，既要充分調動(dòng)社會(huì )各方積極性，實(shí)現供給主體多元化，還要充分發(fā)揮市場(chǎng)作用，實(shí)現供給機制市場(chǎng)化。此外，更要推動(dòng)老齡產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新，實(shí)現供給手段多樣化，切實(shí)構建居家為基礎、社區為依托、機構為補充、醫養相結合的養老服務(wù)體系，更好滿(mǎn)足老年人養老服務(wù)需求。

　　與此同時(shí)，還要積極探索建立長(cháng)期護理保險制度。盡快在前期試點(diǎn)基礎上出臺統一的福利性、普惠性和強制性的社會(huì )長(cháng)期護理保險制度，為人們提供標準化的基本護理保障。

　　總之，積極應對人口老齡化已經(jīng)成為一項重要戰略行動(dòng)，應當全社會(huì )共同推進(jìn)，努力挖掘人口老齡化給國家發(fā)展帶來(lái)的活力和機遇，努力滿(mǎn)足老年人日益增長(cháng)的美好生活需要，推動(dòng)我國老齡事業(yè)全面協(xié)調可持續發(fā)展。（本文來(lái)源：經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng) 作者：林寶 系中國社會(huì )科學(xué)院習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想研究中心特約研究員）