面對經(jīng)濟下行壓力和復雜的國內外形勢，如何加強逆周期調控，促進(jìn)經(jīng)濟運行在合理區間？近日，宏觀(guān)調控“工具箱”又亮出一件“利器”——中辦、國辦部署做好地方政府專(zhuān)項債券發(fā)行及項目配套融資工作，明確了允許將專(zhuān)項債券作為符合條件的重大項目資本金等措施，鼓勵依法依規市場(chǎng)化融資，增加有效投資。

　　近年來(lái)，地方債問(wèn)題備受關(guān)注，主要原因是一些地方違法違規舉債，產(chǎn)生了一定的風(fēng)險。對此，中央出“重拳”整治舉債亂象，嚴格防控地方政府債務(wù)風(fēng)險。通過(guò)一系列法律和政策，明確地方政府舉債只能通過(guò)發(fā)行債券，并強化限額管理和預算管理，從而建立起嚴格、有序的地方政府舉債融資制度。

　　我國地方政府債券包括一般債券和專(zhuān)項債券，前者是為沒(méi)有收益的公益性事業(yè)舉借一般債務(wù)，后者是針對有一定收益的公益性事業(yè)舉借專(zhuān)項債務(wù)。在這兩種債券中，專(zhuān)項債券是“主力”，2019年新增地方政府債務(wù)限額3.08萬(wàn)億元，其中專(zhuān)項債券2.15萬(wàn)億元。在政府投資中，專(zhuān)項債券在基礎建設等領(lǐng)域發(fā)揮了重要作用。

　　地方債券發(fā)行規模加大、速度加快，是今年積極財政政策的重要組成部分。財政部最新統計顯示，1月份至5月份，新增地方債券發(fā)債規模已占2019年新增地方政府債務(wù)限額的47.4%，發(fā)行進(jìn)度接近一半，超過(guò)序時(shí)進(jìn)度。各地發(fā)行的新增債券主要用于在建項目建設，著(zhù)力推進(jìn)棚戶(hù)區改造、鐵路、國家高速公路、水利工程、城鎮基礎設施等方面重大項目建設。

　　面對經(jīng)濟下行壓力，穩投資作用十分重要，需要著(zhù)力激發(fā)社會(huì )投資、保持投資增長(cháng)。為此，需要用改革的方法開(kāi)大開(kāi)好地方政府規范舉債融資的“前門(mén)”，充分發(fā)揮專(zhuān)項債券帶動(dòng)擴大有效投資的作用，加大對重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節的支持力度，促進(jìn)經(jīng)濟運行在合理區間。

　　此次專(zhuān)項債新政，堅持疏堵結合，把“開(kāi)大前門(mén)”和“堵牢后門(mén)”協(xié)調起來(lái)，鼓勵依法依規市場(chǎng)化融資，增加有效投資。比如，提出合理明確金融支持專(zhuān)項債券項目標準，積極引導金融機構對符合標準的項目提供配套融資支持，允許將專(zhuān)項債券作為符合條件的重大項目資本金。這些措施都是對以往政策的進(jìn)一步完善，不少研究機構測算顯示，其拉動(dòng)投資規�？捎^(guān)。

　　值得注意的是，推動(dòng)做好專(zhuān)項債券項目融資工作，并不意味著(zhù)放松債務(wù)風(fēng)險管控，防范化解重大風(fēng)險始終是必須堅持的原則。新規從合理明確融資標準、嚴格項目資本金條件、確保落實(shí)償債責任、保障項目融資與償債能力相匹配、強化跟蹤評估監督等方面，構建風(fēng)險防控體系，各地不得借機舉借隱性債務(wù)上新項目、鋪新攤子。

　　下一步，財政、貨幣、投資等政策要協(xié)同配合，推動(dòng)專(zhuān)項債券新政落地，增加有效投資、優(yōu)化經(jīng)濟結構，促進(jìn)經(jīng)濟持續健康發(fā)展。（作者：曾金華 來(lái)源：經(jīng)濟日報）