防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險必須用改革的辦法解決發(fā)展中的矛盾和問(wèn)題，堅持疏堵并重，把開(kāi)大“前門(mén)”和嚴堵“后門(mén)”協(xié)調起來(lái)，在嚴格控制地方政府隱性債務(wù)、堅決遏制隱性債務(wù)增量、堅決不走無(wú)序舉債搞建設之路的同時(shí)，鼓勵依法依規通過(guò)市場(chǎng)化融資解決項目資金來(lái)源——

　　近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于做好地方政府專(zhuān)項債券發(fā)行及項目配套融資工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》）�！锻ㄖ�》對支持做好專(zhuān)項債券項目融資等提出了哪些要求？新增地方政府債券發(fā)行使用工作進(jìn)展如何？就相關(guān)熱點(diǎn)問(wèn)題，記者采訪(fǎng)了財政部、發(fā)展改革委、人民銀行、審計署、銀保監會(huì )、證監會(huì )有關(guān)負責人（以下簡(jiǎn)稱(chēng)有關(guān)負責人）和專(zhuān)家學(xué)者。

　　開(kāi)大“前門(mén)”嚴堵“后門(mén)”

　　今年以來(lái)，新增地方政府債券發(fā)行使用工作加快。數據顯示，2019年1月份至5月份，新增債券累計發(fā)行14596億元，其中新增專(zhuān)項債券8598億元；發(fā)債規模已占2019年新增地方政府債務(wù)限額的47.4%，發(fā)行進(jìn)度接近一半。

　　據介紹，各地發(fā)行的新增債券主要用于在建項目建設，積極支持打贏(yíng)三大攻堅戰，有力支持國家重大區域發(fā)展戰略，著(zhù)力推進(jìn)棚戶(hù)區改造、水利工程等重大項目建設，穩投資效果明顯。

　　有關(guān)負責人表示，截至2018年末，我國政府債務(wù)負債率（債務(wù)余額/GDP）為37%，低于主要市場(chǎng)經(jīng)濟國家和新興市場(chǎng)國家水平，風(fēng)險總體可控。同時(shí)，各地區、各部門(mén)從嚴整治舉債亂象，堅決遏制隱性債務(wù)增量，當前地方政府違法違規無(wú)序舉債的勢頭得到遏制。

　　有關(guān)負責人強調，防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險必須用改革的辦法解決發(fā)展中的矛盾和問(wèn)題，堅持疏堵并重，把開(kāi)大“前門(mén)”和嚴堵“后門(mén)”協(xié)調起來(lái)，在嚴格控制地方政府隱性債務(wù)、堅決遏制隱性債務(wù)增量、堅決不走無(wú)序舉債搞建設之路的同時(shí)，鼓勵依法依規通過(guò)市場(chǎng)化融資解決項目資金來(lái)源。

　　《通知》按照堅持疏堵結合、協(xié)同配合、突出重點(diǎn)、防控風(fēng)險、穩定預期的原則，從支持做好專(zhuān)項債券項目融資工作、進(jìn)一步完善專(zhuān)項債券管理和配套措施、依法合規推進(jìn)重大公益性項目融資等方面，提出了相關(guān)工作要求，正面引導地方政府履職盡責，依法合規做好專(zhuān)項債券發(fā)行及項目配套融資工作。

　　“出臺《通知》的目的在于以地方政府專(zhuān)項債券為引領(lǐng)，強化財政金融在項目配套融資方面的協(xié)調，在防風(fēng)險的基礎上，加大逆周期調節力度，增加有效投資，促進(jìn)經(jīng)濟良性循環(huán)�！敝袊�財政科學(xué)研究院金融研究中心主任趙全厚說(shuō)。

　　為項目融資搭好臺

　　有關(guān)負責人介紹，《通知》圍繞用改革的辦法解決發(fā)展中的矛盾和問(wèn)題，依據有關(guān)法律政策規定，從合理明確金融支持標準、突出資金支持重點(diǎn)、提供配套融資支持等方面，提出系統性政策措施，支持做好專(zhuān)項債券項目融資工作。

　　在合理明確金融支持專(zhuān)項債券項目標準方面，《通知》規定，對沒(méi)有收益的重大項目，通過(guò)統籌財政預算資金和地方政府一般債券予以支持。對有一定收益且收益全部屬于政府性基金收入的重大項目，由地方政府發(fā)行專(zhuān)項債券融資；收益兼有政府性基金收入和其他經(jīng)營(yíng)性專(zhuān)項收入(包括交通票款收入等)，且償還專(zhuān)項債券本息后仍有剩余專(zhuān)項收入的項目，可以由承擔專(zhuān)項債券項目建設任務(wù)的企業(yè)法人項目單位根據未納入預算管理的剩余專(zhuān)項收入情況向金融機構市場(chǎng)化融資。

　　在積極鼓勵金融機構提供配套融資支持方面，《通知》提出，對應實(shí)行企業(yè)化經(jīng)營(yíng)管理的項目，鼓勵和引導銀行機構以項目貸款等方式支持符合標準的專(zhuān)項債券項目建設。鼓勵保險機構為符合標準的中長(cháng)期限專(zhuān)項債券項目建設提供融資支持。允許項目單位發(fā)行公司信用類(lèi)債券,支持符合標準的專(zhuān)項債券項目。

　　此外，允許將專(zhuān)項債券作為符合條件的重大公益性項目資本金�！锻ㄖ�》提出，對于專(zhuān)項債券支持、符合中央重大決策部署、具有較大示范帶動(dòng)效應的重大項目，主要是國家重點(diǎn)支持的鐵路、國家高速公路和支持推進(jìn)國家重大戰略實(shí)施的地方高速公路、供電、供氣項目，在評估項目收益償還專(zhuān)項債券本息后其他經(jīng)營(yíng)性專(zhuān)項收入具備融資條件的，允許將部分專(zhuān)項債券資金作為一定比例的項目資本金，但不得超越項目收益實(shí)際水平過(guò)度融資。

　　趙全厚認為，《通知》在合理明確金融支持債券項目標準的前提下，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和重大項目，激勵專(zhuān)項債券融資和市場(chǎng)化融資相結合，有利于二者形成合力，提高項目投融資集中度�！盀橹卮箜椖康氖袌�(chǎng)化融資提供了依法合規的清晰框架�！�

　　完善專(zhuān)項債券管理

　　有關(guān)負責人介紹，《通知》按照市場(chǎng)化改革方向，進(jìn)一步細化完善了專(zhuān)項債券管理及配套措施，既支持做好專(zhuān)項債券發(fā)行及項目配套融資工作，又推動(dòng)地方政府債券沿著(zhù)市場(chǎng)化改革方向發(fā)展。

　　在大力做好專(zhuān)項債券項目推介方面，《通知》提出，地方政府通過(guò)印發(fā)項目清單、集中公告等方式,加大向金融機構推介符合標準專(zhuān)項債券項目的力度。金融管理部門(mén)積極配合地方政府工作,組織和協(xié)調金融機構參與。金融機構按照商業(yè)化原則、自主自愿予以支持,加快專(zhuān)項債券推介項目落地。

　　在強化信用評級和差別定價(jià)方面，《通知》要求，推進(jìn)全國統一的地方政府債務(wù)信息公開(kāi)平臺建設,由地方政府定期公開(kāi)其債務(wù)限額、余額、債務(wù)率、償債率，以及經(jīng)濟財政狀況、債券發(fā)行、存續期管理等信息，形成地方政府債券統計數據庫，支持市場(chǎng)機構獨立評級，根據政府債務(wù)實(shí)際風(fēng)險水平，合理形成市場(chǎng)化的信用利差。

　　同時(shí)，提升地方政府債券發(fā)行定價(jià)市場(chǎng)化程度�！锻ㄖ�》強調，堅持地方政府債券市場(chǎng)化發(fā)行，進(jìn)一步減少對地方政府債券發(fā)行的行政干預和窗口指導，不得通過(guò)財政存款和國庫現金管理操作等手段變相干預地方政府債券發(fā)行定價(jià)，促進(jìn)地方政府債券發(fā)行利率合理反映地區差異和項目差異。

　　《通知》要求，對預算擬安排新增專(zhuān)項債券的項目可以通過(guò)先行調度庫款的辦法，加快項目建設進(jìn)度，債券發(fā)行后及時(shí)回補。各地要均衡專(zhuān)項債券發(fā)行時(shí)間安排，力爭當年9月底前基本發(fā)行完畢，盡早發(fā)揮資金使用效益。

　　風(fēng)險管控不能松懈

　　有觀(guān)點(diǎn)認為，《通知》的印發(fā)意味著(zhù)放松債務(wù)風(fēng)險管控。對此，有關(guān)負責人表示，《通知》堅持以供給側結構性改革為主線(xiàn)不動(dòng)搖、堅持結構性去杠桿的基本思路、堅持穩定政策預期、堅決不搞“大水漫灌”，從合理明確融資標準、嚴格項目資本金條件、確保落實(shí)償債責任、保障項目融資與償債能力相匹配、強化跟蹤評估監督等五個(gè)方面，構建風(fēng)險防控體系，在用改革的辦法開(kāi)大“前門(mén)”的同時(shí)，堅決打好防范化解重大風(fēng)險攻堅戰。

　　此外，《通知》允許融資平臺公司在不擴大建設規模和防范風(fēng)險的前提下與金融機構協(xié)商繼續融資。有關(guān)負責人解釋?zhuān)�《通知》相關(guān)政策規定兼顧了堅決遏制隱性債務(wù)增量和積極穩妥化解隱性債務(wù)存量的關(guān)系，有利于避免形成“半拉子”工程，有利于在堅定不移去杠桿的同時(shí)防范“處置風(fēng)險的風(fēng)險”。

　　“《通知》既著(zhù)力促進(jìn)增加投資、穩定需求，又堅持防控風(fēng)險。比如對融資平臺公司的繼續融資，要求必須在嚴格依法解除違法違規擔保關(guān)系基礎上，這體現了防風(fēng)險的要求。下一步，對地方政府債務(wù)仍應繼續加強監管、嚴控風(fēng)險�！敝醒胴斀�(jīng)大學(xué)中國公共財政與政策研究院院長(cháng)喬寶云說(shuō)。（經(jīng)濟日報·中國經(jīng)濟網(wǎng)記者 曾金華）