國務(wù)院常務(wù)會(huì )議明確，今年11月底前，全面實(shí)施攜號轉網(wǎng)，并嚴查擅自增加辦理條件等行為。當前，3家基礎電信企業(yè)和中國鐵塔公司已制定建設改造、聯(lián)調聯(lián)測、提供服務(wù)“三階段”工作時(shí)間表，目前各項工作正在有序推進(jìn)中。

　　全國范圍內實(shí)現攜號轉網(wǎng)時(shí)間又提前了！近日召開(kāi)的國務(wù)院常務(wù)會(huì )議明確，今年11月底前，全面實(shí)施攜號轉網(wǎng)并嚴查擅自增加辦理條件等行為。

　　然而，正如工信部副部長(cháng)陳肇雄回答經(jīng)濟日報記者提問(wèn)時(shí)所言，全面推行攜號轉網(wǎng)亟待解決兩大難點(diǎn)，一是對3家基礎電信企業(yè)的網(wǎng)絡(luò )和運營(yíng)系統實(shí)行改造，涉及近16億移動(dòng)用戶(hù)運營(yíng)系統的更新，工程復雜；二是要實(shí)現把手機號捆綁的各項應用一起轉網(wǎng)，還需對銀行、保險、證券以及互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)等第三方平臺實(shí)行同步改造，工程更為巨大。

　　據了解，為了確保11月底前實(shí)現全面攜號轉網(wǎng)，3家基礎電信企業(yè)和中國鐵塔公司已制定建設改造、聯(lián)調聯(lián)測、提供服務(wù)“三階段”工作時(shí)間表，目前各項工作正在有序推進(jìn)中。

　　時(shí)間表已明確

　　2018年12月1日起，試點(diǎn)攜號轉網(wǎng)的天津、海南、江西、湖北、云南5�。ㄊ校└鬟\營(yíng)企業(yè)推出了新業(yè)務(wù)受理流程。

　　新流程的第一步是通過(guò)短信在線(xiàn)查詢(xún)攜號轉網(wǎng)的資格，編輯“CXXZ#用戶(hù)名#證件號碼”發(fā)送至歸屬運營(yíng)商（移動(dòng)10086、聯(lián)通10010、電信10001）。

　　記者日前分別用歸屬北京市的3家運營(yíng)商手機號發(fā)送短信后，中國移動(dòng)回復“您好，請回復準確的業(yè)務(wù)名稱(chēng)”，中國電信回復“系統正忙，請稍后再試”，中國聯(lián)通則回復“尊敬的用戶(hù)您好，您選擇的服務(wù)本省暫未開(kāi)放，敬請諒解”。

　　對此，3家運營(yíng)商分別回應記者說(shuō)，目前只有5個(gè)試點(diǎn)省市能提供包括查詢(xún)服務(wù)在內的攜號轉網(wǎng)服務(wù)，運營(yíng)商正全力以赴以盡快完成網(wǎng)絡(luò )建設和系統改造準備工作，確保如期開(kāi)展全國范圍攜號轉網(wǎng)業(yè)務(wù)。

　　攜號轉網(wǎng)已經(jīng)有了明確的時(shí)間表。今年3月22日，工信部印發(fā)通知，明確了攜號轉網(wǎng)全國推廣工作分為三個(gè)階段。

　　第一階段是8月底前，各基礎電信企業(yè)完成網(wǎng)絡(luò )及系統建設和改造工作，具備企業(yè)間聯(lián)調聯(lián)測的條件。第二階段是11月10日前，各基礎電信企業(yè)、中國信通院完成全業(yè)務(wù)流程聯(lián)調聯(lián)測相關(guān)工作，具備向用戶(hù)提供攜號轉網(wǎng)服務(wù)能力。第三階段是11月底前，全國范圍內正式向用戶(hù)提供攜號轉網(wǎng)服務(wù)。其中，天津、海南、江西、湖北、云南5�。ㄊ校┮�在9月20日前完成試驗，正式向用戶(hù)提供攜號轉網(wǎng)服務(wù)。

　　但要注意，年底前移動(dòng)通信轉售企業(yè)用戶(hù)暫不能實(shí)現攜號轉網(wǎng)。中國信息通信研究院技術(shù)與標準研究所業(yè)務(wù)與網(wǎng)絡(luò )研究部副主任黃荷仙說(shuō)，基礎電信企業(yè)自2010年起開(kāi)始相關(guān)試驗，問(wèn)題風(fēng)險已充分暴露，技術(shù)方案趨于成熟，業(yè)務(wù)流程持續完善，服務(wù)質(zhì)量穩步提升，市場(chǎng)秩序保持穩定。

　　由于移動(dòng)通信轉售業(yè)務(wù)在2018年6月份才剛由試點(diǎn)轉為正式商用，移動(dòng)通信轉售企業(yè)并未參與過(guò)相關(guān)試驗工作，在技術(shù)、市場(chǎng)、服務(wù)等方面均無(wú)相應準備，可能存在的問(wèn)題與風(fēng)險未經(jīng)充分評估，無(wú)法確保按時(shí)為用戶(hù)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

　　問(wèn)題客觀(guān)存在

　　2010年11月22日，工信部第一批攜號轉網(wǎng)試點(diǎn)在天津、海南啟動(dòng)。2014年9月20日，第二批攜號轉網(wǎng)試點(diǎn)在江西、湖北、云南落地�！澳壳耙牙塾嬐瓿山�200萬(wàn)人次攜號轉網(wǎng)工作�！标愓匦壅f(shuō)。

　　不可否認，攜號轉網(wǎng)在試驗期間出現了一些問(wèn)題，黃荷仙介紹說(shuō)，主要包括業(yè)務(wù)辦理流程長(cháng)，基礎電信企業(yè)設置障礙為難用戶(hù)；用戶(hù)“在網(wǎng)協(xié)議”無(wú)法解除，或者辦理業(yè)務(wù)“下月復下月”；用戶(hù)攜號轉網(wǎng)后部分業(yè)務(wù)無(wú)法使用，變成“二等用戶(hù)”；辦理攜號轉網(wǎng)業(yè)務(wù)后，收不到短信驗證碼、無(wú)法利用第三方充值平臺充值。

　　試驗初期，個(gè)別地區的個(gè)別基礎電信企業(yè)沒(méi)有正確認識攜號轉網(wǎng)是為用戶(hù)提供的一項便民服務(wù)，將其作為爭搶用戶(hù)的一種“競爭手段”，因而出現了“辦理流程復雜”“故意設置轉網(wǎng)門(mén)檻”等為難用戶(hù)的不當行為。

　　針對這類(lèi)問(wèn)題，2018年12月份，攜號轉網(wǎng)新業(yè)務(wù)受理流程上線(xiàn)，將用戶(hù)撥打客服電話(huà)或營(yíng)業(yè)廳現場(chǎng)查詢(xún)攜轉條件的辦理方式調整為目前的授權碼線(xiàn)上辦理方式，且用戶(hù)辦理完成攜號轉網(wǎng)后，1小時(shí)內即可生效。

　　“與舊流程相比，新流程大大減少了用戶(hù)跑腿次數，也就避免了轉出運營(yíng)商的刁難和過(guò)度挽留，加快了轉網(wǎng)便利性。這是工信部碼號管理平臺投入商用后的重大變化，也意味著(zhù)攜號轉網(wǎng)的障礙基本消除�！彪娦艑�(zhuān)家付亮接受記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)。

　　不過(guò)，也有很多用戶(hù)反映，試驗期間部分用戶(hù)在辦理攜號轉網(wǎng)時(shí)得知因“被贈送”了流量或話(huà)費而不能轉網(wǎng)；部分用戶(hù)辦理業(yè)務(wù)時(shí)承諾了在網(wǎng)期限，因未到期而不能轉網(wǎng)。

　　黃荷仙認為，此類(lèi)問(wèn)題都屬于用戶(hù)與基礎電信企業(yè)之間的“在網(wǎng)協(xié)議”問(wèn)題。用戶(hù)與基礎電信企業(yè)之間簽訂“在網(wǎng)協(xié)議”屬正常合同行為，協(xié)議中應明確解除的責任和方式。用戶(hù)提出解除“協(xié)議”或退訂相關(guān)業(yè)務(wù)的，基礎電信企業(yè)應盡快為用戶(hù)辦理。根據基礎電信企業(yè)現有業(yè)務(wù)、計費等系統的情況，確有部分業(yè)務(wù)的辦理或是退訂需要下月生效。用戶(hù)辦理攜號轉網(wǎng)時(shí)如涉及此類(lèi)業(yè)務(wù)，應向用戶(hù)介紹相關(guān)情況，并確保最長(cháng)30日內完成“協(xié)議”解除或業(yè)務(wù)退訂。

　　此外，還出現了用戶(hù)攜號轉網(wǎng)后4G網(wǎng)絡(luò )降為2G、高清語(yǔ)音/視頻通話(huà)業(yè)務(wù)無(wú)法使用，以及收不到短信驗證碼、無(wú)法利用第三方充值平臺充值等問(wèn)題。

　　對此，黃荷仙介紹說(shuō)，由于部分基礎電信企業(yè)的網(wǎng)絡(luò )和相關(guān)系統未及時(shí)完成改造，導致功能上不支持攜號轉網(wǎng)。目前，相關(guān)系統已經(jīng)改造完畢，此類(lèi)問(wèn)題基本解決。

　　據了解，目前工信部已經(jīng)建立攜號轉網(wǎng)數據庫并向第三方服務(wù)提供商開(kāi)放，包括充值平臺在內的第三方服務(wù)提供商，可直接從數據庫同步攜號轉網(wǎng)數據，獲取用戶(hù)最新簽約的基礎電信企業(yè)，為用戶(hù)提供驗證碼發(fā)送和充值等相關(guān)服務(wù)。部分用戶(hù)規模較大的第三方充值平臺，如微信、支付寶等均已正常為攜號轉網(wǎng)用戶(hù)充值。

　　不宜盲目跟風(fēng)

　　不可否認，由于我國移動(dòng)電話(huà)用戶(hù)規模巨大、網(wǎng)絡(luò )復雜，攜號轉網(wǎng)是一項復雜的系統工程。

　　黃荷仙分析說(shuō)，基礎電信企業(yè)需實(shí)行大量網(wǎng)絡(luò )建設和系統改造。我國基礎電信企業(yè)網(wǎng)絡(luò )規模巨大、制式復雜，各基礎電信企業(yè)除了要升級核心網(wǎng)設備，新建攜號轉網(wǎng)專(zhuān)用數據庫，還要升級改造配套支撐系統、增值服務(wù)平臺和計費結算系統，并完成大量?jì)炔繙y試工作及聯(lián)調聯(lián)測工作。

　　此外，第三方服務(wù)平臺也需實(shí)行配套的改造。隨著(zhù)我國“互聯(lián)網(wǎng)+”戰略的深入推進(jìn)，多個(gè)行業(yè)和領(lǐng)域開(kāi)始采用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應用（APP）形式向用戶(hù)提供服務(wù)，有些通過(guò)用戶(hù)簽約的電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者需要實(shí)行身份驗證等。因此，相關(guān)業(yè)務(wù)平臺也需要做相應的改造，如定期從攜號轉網(wǎng)數據庫同步數據等，確保在功能上支持攜號轉網(wǎng)。

　　“要在全國推進(jìn)技術(shù)改造從而實(shí)現攜號轉網(wǎng)，至少需要投入幾十億元�！蓖ㄐ艠I(yè)知名觀(guān)察家項立剛告訴記者。

　　有不少專(zhuān)家認為，與其投入巨資推動(dòng)攜號轉網(wǎng)，不如采用“異網(wǎng)漫游”或“一機雙卡”來(lái)代替。但黃荷仙認為，“異網(wǎng)漫游”只是解決了網(wǎng)絡(luò )信號問(wèn)題，用戶(hù)仍舊是原基礎電信企業(yè)的用戶(hù)，不能使用其他基礎電信企業(yè)的特有業(yè)務(wù)、享受相關(guān)資費優(yōu)惠等。

　　要看到，我國攜號轉網(wǎng)仍處于起步階段，管理政策、服務(wù)質(zhì)量、市場(chǎng)競爭等方面還需完善，難免會(huì )出現一些問(wèn)題，需要大家理性看待。

　　“廣大用戶(hù)應根據自身實(shí)際需要和電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者的業(yè)務(wù)情況，客觀(guān)理性選擇服務(wù)提供商，不要盲目跟風(fēng)攜號轉網(wǎng)。電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者應根據自身的商業(yè)規劃發(fā)展業(yè)務(wù)，不能將攜號轉網(wǎng)作為不正當競爭的手段�！秉S荷仙說(shuō)。（經(jīng)濟日報·中國經(jīng)濟網(wǎng)記者 黃 鑫）