清除垃圾短信運營(yíng)商責任須強化

　　對話(huà)人

　　北京師范大學(xué)法學(xué)院教授、亞太網(wǎng)絡(luò )法律研究中心創(chuàng )始人 劉德良

　　中國政法大學(xué)知識產(chǎn)權中心特約研究員 趙占領(lǐng)

　　北京市律師協(xié)會(huì )消費者權益法律事務(wù)委員會(huì )主任 邱寶昌

　　《法制日報》記者 趙 麗

　　垃圾短信背后存信息泄露

　　記者：今年“雙11”前后，營(yíng)銷(xiāo)類(lèi)垃圾短信的發(fā)送量有增無(wú)減。有媒體對一部未安裝任何攔截軟件的手機進(jìn)行統計發(fā)現，從11月9日到11月11日，這部手機共收到25條營(yíng)銷(xiāo)短信，其中一個(gè)商家前后發(fā)了4條。

　　劉德良：近年來(lái)，垃圾短信問(wèn)題越來(lái)越嚴重，一直沒(méi)有得到根本解決。相關(guān)規定可操作性不強，電信運營(yíng)商的責任沒(méi)有得到落實(shí)，垃圾短信問(wèn)題可以說(shuō)是久治不愈。

　　記者：客觀(guān)地說(shuō)，這幾年聽(tīng)到的關(guān)于垃圾短信的抱怨的確少了很多。不過(guò)，有人認為，抱怨少了并不能說(shuō)明治理效果好，而是因為短信使用場(chǎng)景、頻次的劇烈變化，使得用戶(hù)即便接收到垃圾短信也不會(huì )產(chǎn)生太強烈的厭惡感。

　　劉德良：每一個(gè)手機號碼對應一個(gè)特定的人，從技術(shù)上講，我們很難有效地拒絕垃圾短信。尤其是現在通過(guò)虛擬號碼發(fā)送的短信，我們雖然可以設置攔截，但是它可以用不同的號碼重發(fā)，可以說(shuō)防不勝防。商家通過(guò)發(fā)送手機短信仍可以有效達到其目的。

　　趙占領(lǐng)：現在，手機是大家最重要的通訊工具。只要有短信進(jìn)來(lái)，一般人都會(huì )下意識地看一下。盡管手機短信是一種傳統的營(yíng)銷(xiāo)方式，但是手機的用戶(hù)量大，而且手機是隨身攜帶，因此，對于那些需要做營(yíng)銷(xiāo)的主體來(lái)說(shuō)，手機短信仍然是營(yíng)銷(xiāo)的重要方式。

　　記者：在采訪(fǎng)中，有不少消費者提出一個(gè)疑問(wèn)，是否因為有大數據等高科技的應用，才使得垃圾短信的發(fā)送更加精準？

　　劉德良：有的商家會(huì )把消費者已經(jīng)注冊的信息、購買(mǎi)記錄進(jìn)行利用、共享甚至是出賣(mài)，導致消費者信息泄露，大數據時(shí)代任何人都無(wú)隱私可言。

　　趙占領(lǐng)：這其中肯定存在個(gè)人信息泄露的問(wèn)題�；ヂ�(lián)網(wǎng)企業(yè)會(huì )大量收集用戶(hù)的個(gè)人信息、偏好和近期需求類(lèi)信息。消費者在上網(wǎng)過(guò)程中，特別是在使用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)，經(jīng)常要進(jìn)行賬號的注冊和綁定，這給了互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)大量收集消費者個(gè)人信息的機會(huì )。一些互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)和他們的合作伙伴可能會(huì )把這些個(gè)人信息進(jìn)行不合理的利用。還有一些小型公司，他們利用比較發(fā)達的電腦程序，也可以獲取消費者的個(gè)人信息。而且，與大型互聯(lián)網(wǎng)公司相比，這些小型公司更加不遵守法律法規，可能直接將消費者的個(gè)人信息進(jìn)行交易。另外還有“黑客”，他們往往利用技術(shù)從網(wǎng)絡(luò )服務(wù)商處盜取用戶(hù)信息，然后倒手進(jìn)行買(mǎi)賣(mài)。

　　治理多年緣何難見(jiàn)效果

　　記者：今年8月，工信部相關(guān)負責人在接受新華社記者采訪(fǎng)時(shí)表示，近年來(lái)，廣告法、消費者權益保護法及電子商務(wù)法等法律法規在制定修訂時(shí)已將商業(yè)廣告短信發(fā)送規范等內容納入其中，但還未明確各部門(mén)對源頭廣告主的監管責任，還未形成齊抓共管的工作機制。

　　劉德良：我認為，治理的關(guān)鍵難點(diǎn)在法律法規中對電信運營(yíng)商的責任和義務(wù)沒(méi)有明確規定，因此相關(guān)法律法規事實(shí)上難以落實(shí)，收不到根治垃圾短信的效果。

　　首先是手機實(shí)名制的確切落實(shí)問(wèn)題，我們原來(lái)辦手機號碼只需要提供身份證復印件，因此有人會(huì )制作假的復印件去開(kāi)通號碼，這也導致用戶(hù)在收到垃圾短信時(shí)，往往找不到發(fā)送者本身；另一方面，有些公司會(huì )從運營(yíng)商處購買(mǎi)大量的號段用來(lái)專(zhuān)門(mén)發(fā)送營(yíng)銷(xiāo)短信，運營(yíng)商從中有利可圖。另外，用戶(hù)維權的成本非常高，導致沒(méi)有人站出來(lái)維護自己的權利。

　　邱寶昌：的確，法律法規已經(jīng)有所規定，但是違法之后涉及的還是事后處罰問(wèn)題，而事后查處仍然存在一定難度。我們雖然知道這些行為是違法的，但是從行政處罰的角度看，要調查、取證、固定證據，這是一個(gè)非常繁瑣的過(guò)程，行政執法成本非常高。因此，雖然法律法規有所規定，但是操作成本太高，在實(shí)踐中往往不了了之。

　　記者：在治理垃圾短信時(shí)，首先需要面對的問(wèn)題是，治理誰(shuí)？對于短信息內容提供者，他們的責任當然應該追究�？墒�，垃圾短信泛濫，電信運營(yíng)商在監管上是否也存在失職問(wèn)題。

　　劉德良：我認為，治理垃圾短信的關(guān)鍵在于強調運營(yíng)商的責任。

　　首先，必須真正落實(shí)手機實(shí)名制，一定要將持證人本人和所持證件上的信息進(jìn)行嚴格比對，而不是僅僅用復印件就可以辦出號碼。

　　其次，要強化運營(yíng)商的責任和義務(wù)，讓運營(yíng)商在治理垃圾短信過(guò)程中發(fā)揮關(guān)鍵性的作用，尤其是企業(yè)開(kāi)通的“一對多”的短信業(yè)務(wù)，大多是商業(yè)營(yíng)銷(xiāo)性質(zhì)的信息，需要運營(yíng)商對此進(jìn)行嚴格監管�？梢宰屵\營(yíng)商對此承擔連帶責任，如果出現問(wèn)題，首先讓運營(yíng)商承擔責任。

　　第三，應該給用戶(hù)開(kāi)通民事救濟的渠道。垃圾短信強制用戶(hù)接收信息，侵犯了用戶(hù)自主獲取信息的權利，同時(shí)垃圾短信發(fā)送到手機上，占用了手機的存儲空間，屬于對物權法上空間權的侵犯。因此，一個(gè)行為侵犯兩種法益，人身權和財產(chǎn)權。從侵權責任法的救濟上講，應該給用戶(hù)充分的救濟權利。

　　趙占領(lǐng)：在對發(fā)送垃圾短信的商家進(jìn)行處理時(shí)，運營(yíng)商應該更加嚴格。比如，一經(jīng)發(fā)現立即封號，凍結賬戶(hù)里的余額，提高違法成本，這主要是事后防范的措施。

　　從技術(shù)上來(lái)說(shuō)，運營(yíng)商應該可以屏蔽一些短信。我認為，通過(guò)技術(shù)手段來(lái)治理垃圾短息才是最有效的，也是成本最低的。

　　邱寶昌：解決這個(gè)問(wèn)題，一方面要對消費者進(jìn)行消費教育和對經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行誠信引導。另一方面，我們能做的就是，查到一個(gè)就頂格處罰，因為查到很難、成本很高，所以凡是能確定的情況就給予其頂格處罰。