新華網(wǎng)北京3月20日電 人社部網(wǎng)站20日上午發(fā)布《人力資源社會(huì )保障部 財政部關(guān)于2019年調整退休人員基本養老金的通知》（下稱(chēng)《通知》），其中明確，從2019年1月1日起調整企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位退休人員基本養老金水平，總體調整水平按照2018年退休人員月人均基本養老金的5%左右確定。

　　這已是國家自2005年以來(lái)連續第15年調整企業(yè)退休人員的基本養老金，也是繼2016年以來(lái)連續第4年同步安排適當提高企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位退休人員養老金水平，預計將有1.18億名退休人員受益。

　　《通知》還明確調整范圍，即2018年12月31日前已按規定辦理退休手續并按月領(lǐng)取基本養老金的退休人員。

　　人社部強調，基本養老金調整水平的確定，需要重點(diǎn)考慮兩方面因素：一是經(jīng)濟增長(cháng)對退休人員基本生活的影響，主要是職工平均工資增長(cháng)、物價(jià)上漲情況；二是養老保險基金可承受，制度可持續。

　　一方面，經(jīng)過(guò)多年的改革開(kāi)放，我國經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，已由高速增長(cháng)階段轉向高質(zhì)量發(fā)展階段，經(jīng)濟增速放緩。另一方面，由于我國老年人口規模大、人口老齡化速度快，領(lǐng)取基本養老金的退休人員數不斷增加，繳費人數與領(lǐng)取待遇人數的撫養比不斷下降，養老負擔越來(lái)越重，同時(shí)，國家明確下調城鎮職工基本養老保險繳費比例，養老保險基金收支壓力進(jìn)一步增大。人社部表示，這樣的情況下，國務(wù)院決定，2019年總體調整比例與2018年持平，既能體現廣大退休人員適當分享經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展成果，又充分考慮退休人員長(cháng)遠權益，有利于增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，更有保障、也更可持續。

　　在調整辦法上，人社部表示，今年將繼續堅持“并軌”原則，企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位統一實(shí)行“定額調整、掛鉤調整與適當傾斜相結合”的“三結合”調整辦法。其中，定額調整指同一地區各類(lèi)退休人員統一增加相同額度的養老金，體現社會(huì )公平；掛鉤調整指增加的養老金與個(gè)人繳費年限、養老金水平掛鉤，體現“多繳多得”、“長(cháng)繳多得”的激勵機制，使在職時(shí)多繳費、長(cháng)繳費的人員多得養老金；適當傾斜體現重點(diǎn)關(guān)懷，主要是對高齡退休人員等群體予以照顧。

　　不過(guò)人社部也強調，由于各地經(jīng)濟發(fā)展水平、退休人員基本情況等不盡一致，地區之間的具體調整辦法會(huì )存在一定差異。具體到“5%左右”的調整比例，這是企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位全部退休人員待遇調整的總體人均水平，并不是企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位退休人員分別以各自人均養老金水平為基數、都按照5%的比例調整。由于繳費年限和養老金水平不同等原因，退休人員實(shí)際增加的養老金絕對額是不同的，對應到占個(gè)人養老金的比例也是不同的。

　　從時(shí)間進(jìn)度上，各地要在2019年5月31日前，結合本地區實(shí)際，制定具體實(shí)施方案，并報送人社部和財政部。但對退休人員而言，無(wú)論各地在何時(shí)開(kāi)始組織發(fā)放，都將從2019年1月1日起補發(fā)。

　　值得注意的是，《通知》明確，對自行提高調整水平、突破調整政策、存在違規一次性補繳或提前退休行為的地區，將予以批評問(wèn)責，并相應扣減中央財政補助資金。人社部表示，這一政策主要是為了嚴肅工作紀律，加強對地方監管，確保養老保險基金中央調劑制度順利實(shí)施，并不會(huì )因此影響退休人員個(gè)體的調整水平，也不會(huì )因此影響基本養老金的按時(shí)足額發(fā)放。

　　2018年5月30日，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于建立企業(yè)職工基本養老保險基金中央調劑制度的通知》，決定建立養老保險基金中央調劑制度，自2018年7月1日起實(shí)施。其中，明確提出了“統一政策”的基本原則，強調國家統一制定職工基本養老保險政策，逐步統一繳費比例、繳費基數核定辦法、待遇計發(fā)和調整辦法等。