1.2019年調整基本養老金的背景是什么？

　　2.2019年調整多少？這一水平是如何考慮的？

　　3.今年調整基本養老金的人員范圍和時(shí)間是如何規定的？為什么這樣安排？

　　4.今年的調整辦法和2018年一樣嗎？企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位統一辦法的進(jìn)度如何？

　　5.各地的調整水平和辦法是一樣的嗎?退休人員能增加多少錢(qián)？

　　6.今年調整養老金工作的總體安排是什么？退休人員何時(shí)能拿到增加的養老金?

　　7.今年調整養老金明確針對某些情形要相應扣減中央財政補助資金，請問(wèn)主要考慮是什么？具體會(huì )影響到退休人員的調整水平嗎？

　　8.國家已經(jīng)連續多年調整養老金，是否應考慮建立調整機制？

　　問(wèn)：2019年調整基本養老金的背景是什么？

　　答：黨中央和國務(wù)院高度重視保障和改善民生工作。習近平總書(shū)記多次指示，全面落實(shí)以人民為中心的發(fā)展思想，不斷提高保障和改善民生水平。在發(fā)展中補齊民生短板，在老有所養上不斷取得新進(jìn)展，保證全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感。

　　改革開(kāi)放以來(lái)，國家按照建立社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的總體要求，不斷推進(jìn)養老保險制度建設，已經(jīng)建立起覆蓋企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位的統一的職工基本養老保險平臺，民生保障網(wǎng)進(jìn)一步織密扎牢。結合機關(guān)事業(yè)單位工作人員基本養老保險制度改革的實(shí)施，自2016年起，國家開(kāi)始統一安排、同步調整企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位退休人員基本養老金水平，并在調整時(shí)普遍采取“定額調整、掛鉤調整和適當傾斜”的“三結合”調整辦法，進(jìn)一步體現了各類(lèi)退休人員待遇調整逐步“并軌”的方向和規則公平，社會(huì )反響普遍較好。

　　2018年職工平均工資、物價(jià)均保持一定程度上漲，且2019年是新中國成立70周年，為實(shí)現廣大退休人員適當分享經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展成果，不斷把為人民造福事業(yè)推向前進(jìn)，國務(wù)院決定2019年繼續統一安排、同步調整企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位退休人員基本養老金水平。這是國家自2005年以來(lái)連續第15年調整企業(yè)退休人員基本養老金，也是繼2016年以來(lái)連續第4年同步安排適當提高企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位退休人員養老金水平，是保障和改善民生水平的重要措施，充分體現了黨中央、國務(wù)院對廣大退休人員的親切關(guān)懷,預計將有1.18億名退休人員受益。

　　問(wèn)：2019年調整多少？這一水平是如何考慮的？

　　答：基本養老金調整，是一項社會(huì )政策，要突出�；�本兜底線(xiàn)功能，確保退休人員基本生活。調整水平的確定，需要重點(diǎn)考慮兩方面因素：一是經(jīng)濟增長(cháng)對退休人員基本生活的影響，主要是職工平均工資增長(cháng)、物價(jià)上漲情況；二是養老保險基金可承受，制度可持續。

　　經(jīng)過(guò)多年的改革開(kāi)放，我國經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，已由高速增長(cháng)階段轉向高質(zhì)量發(fā)展階段，經(jīng)濟增速放緩。2018年職工平均工資漲幅、物價(jià)增幅平穩，與上年大體相當。2019年經(jīng)濟運行穩中有變、變中有憂(yōu)，外部環(huán)境復雜嚴峻，經(jīng)濟面臨下行壓力。另一方面，由于我國老年人口規模大、人口老齡化速度快，領(lǐng)取基本養老金的退休人員數不斷增加，繳費人數與領(lǐng)取待遇人數的撫養比不斷下降，養老負擔越來(lái)越重，同時(shí)，國家明確下調城鎮職工基本養老保險繳費比例，養老保險基金收支壓力進(jìn)一步增大。在這樣的情況下，國務(wù)院決定，2019年總體調整比例與2018年持平，即總體調整水平為2018年退休人員月人均基本養老金的5%左右。這樣的安排，既能體現廣大退休人員適當分享經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展成果，又充分考慮退休人員長(cháng)遠權益，有利于增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，更有保障、也更可持續。

　　問(wèn)：今年調整基本養老金的人員范圍和時(shí)間是如何規定的？為什么這樣安排？

　　答：此次調整基本養老金的人員范圍是，2018年12月31日前已按規定辦理退休手續并按月領(lǐng)取基本養老金的企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位的退休人員；調整的時(shí)間，從2019年1月1日起。

　　這樣的安排，是我國職工基本養老保險制度待遇確定機制決定的。按照現行制度，無(wú)論是企業(yè)，還是機關(guān)事業(yè)單位，都同樣實(shí)行與職工平均工資以及個(gè)人繳費情況掛鉤的基本養老金計發(fā)辦法。簡(jiǎn)單的說(shuō)，2019年退休人員退休時(shí)基本養老金以2018年職工平均工資為計發(fā)基數，而2018年退休人員退休時(shí)基本養老金以2017年職工平均工資為計發(fā)基數，在退休時(shí)已適當分享上年經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展成果。按照這一原則，在調整基本養老金時(shí)，將范圍確定為上年底退休人員，避免當年退休人員既享受上年工資增長(cháng)，又享受當年待遇調整的情況，以體現公平。這也是在歷次調整基本養老金時(shí)的一貫做法。

　　問(wèn)：今年的調整辦法和2018年一樣嗎？企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位統一辦法的進(jìn)度如何？

　　答：今年調整,將繼續堅持“并軌”原則，調整辦法與2016年、2017年、2018年基本相同，企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位統一實(shí)行“定額調整、掛鉤調整與適當傾斜相結合”的“三結合”調整辦法。其中，定額調整指同一地區各類(lèi)退休人員統一增加相同額度的養老金，體現社會(huì )公平；掛鉤調整指增加的養老金與個(gè)人繳費年限、養老金水平掛鉤，體現“多繳多得”、“長(cháng)繳多得”的激勵機制，使在職時(shí)多繳費、長(cháng)繳費的人員多得養老金；適當傾斜體現重點(diǎn)關(guān)懷，主要是對高齡退休人員等群體予以照顧。這一調整辦法能夠適當調節退休人員收入差距，體現了二次分配更加注重公平同時(shí)兼顧激勵的原則。

　　自2016年首次統一安排、同步調整企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位退休人員基本養老金以來(lái)，在中央和地方政府的共同努力下，企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位實(shí)行完全統一的調整辦法的省份不斷增加，社會(huì )接受度較高，反響良好。2019年國家將繼續加快調整辦法統一步伐，充分體現基本養老金調整政策的公平性，進(jìn)一步實(shí)現規則公平。

　　問(wèn)：各地的調整水平和辦法是一樣的嗎?退休人員能增加多少錢(qián)？

　　答：各地的具體調整辦法，需要按照國家統一要求，結合地方實(shí)際，兼顧企業(yè)與機關(guān)事業(yè)單位退休人員，合理確定“定額調整、掛鉤調整、適當傾斜”各部分的具體標準，在充分研究論證的基礎上制定。由于各地經(jīng)濟發(fā)展水平、退休人員基本情況等不盡一致，地區之間的具體調整辦法會(huì )存在一定差異。具體到一個(gè)地區內部，少數地區可能還會(huì )存在企業(yè)與機關(guān)事業(yè)單位調整辦法略有不同的情況。具體到“5%左右”的調整比例，這是企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位全部退休人員待遇調整的總體人均水平，并不是企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位退休人員分別以各自人均養老金水平為基數、都按照5%的比例調整。具體到每一位退休人員，由于繳費年限和養老金水平不同等原因，實(shí)際增加的養老金絕對額是不同的，對應到占個(gè)人養老金的比例也是不同的。一般來(lái)說(shuō)，在職時(shí)繳費年限長(cháng)、繳費工資水平較高的人員，增加的基本養老金絕對額也會(huì )相對較高。

　　問(wèn)：今年調整養老金工作的總體安排是什么？退休人員何時(shí)能拿到增加的養老金?

　　答：人力資源社會(huì )保障部、財政部已下發(fā)通知對此次調整養老金工作作了安排，總的要求是平穩實(shí)施，確保發(fā)放。從時(shí)間進(jìn)度上，各地要在2019年5月31日前，結合本地區實(shí)際，制定具體實(shí)施方案，并報送人力資源社會(huì )保障部、財政部。在京中央國家機關(guān)及所屬事業(yè)單位退休人員的基本養老金調整方案將由兩部制定并組織實(shí)施。人力資源社會(huì )保障部、財政部對地方具體實(shí)施方案進(jìn)行審批后，各地將抓緊組織實(shí)施，盡快將增加的養老金發(fā)放到退休人員手中。各地發(fā)放到位時(shí)間可能不盡相同，但對退休人員而言，無(wú)論各地在何時(shí)開(kāi)始組織發(fā)放，都將從2019年1月1日起補發(fā)。

　　問(wèn)：今年調整養老金明確針對某些情形要相應扣減中央財政補助資金，請問(wèn)主要考慮是什么？具體會(huì )影響到退休人員的調整水平嗎？

　　答：2018年5月30日，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于建立企業(yè)職工基本養老保險基金中央調劑制度的通知》（國發(fā)〔2018〕18號），決定建立養老保險基金中央調劑制度，自2018年7月1日起實(shí)施。其中，明確提出了“統一政策”的基本原則，強調國家統一制定職工基本養老保險政策，逐步統一繳費比例、繳費基數核定辦法、待遇計發(fā)和調整辦法等。

　　《人力資源社會(huì )保障部、財政部關(guān)于2019年調整退休人員基本養老金的通知》中規定：“對自行提高調整水平、突破調整政策、存在違規一次性補繳或提前退休行為的地區，將予以批評問(wèn)責，并相應扣減中央財政補助資金�！边@一政策主要是為了嚴肅工作紀律，加強對地方監管，確保養老保險基金中央調劑制度順利實(shí)施，并不會(huì )因此影響退休人員個(gè)體的調整水平，也不會(huì )因此影響基本養老金的按時(shí)足額發(fā)放。

　　問(wèn)：國家已經(jīng)連續多年調整養老金，是否應考慮建立調整機制？

　　答：國家自2005年以來(lái)已經(jīng)實(shí)現企業(yè)退休人員基本養老金“十四”連調，繼2016年以來(lái)實(shí)現連續三年同步安排適當提高企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位退休人員養老金水平。按照社會(huì )保險法的要求，有關(guān)部門(mén)在總結歷年調整基本養老金的做法和經(jīng)驗的基礎上，正在抓緊研究建立兼顧企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位退休人員的基本養老金合理調整機制，以實(shí)現各類(lèi)退休人員待遇調整機制的統一，在老有所養上不斷取得新進(jìn)展，從而提升人民的獲得感與幸福感。

人力資源社會(huì )保障部 財政部關(guān)于2019年調整退休人員基本養老金的通知

人社部發(fā)〔2019〕24號

各省、自治區、直轄市人民政府,國務(wù)院各部委、各直屬機構，新疆生產(chǎn)建設兵團：

　　經(jīng)國務(wù)院批準，從2019年1月1日起調整企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位退休人員（以下簡(jiǎn)稱(chēng)退休人員）基本養老金水平�，F就有關(guān)事項通知如下：

　　一、調整范圍。2018年12月31日前已按規定辦理退休手續并按月領(lǐng)取基本養老金的退休人員。

　　二、調整水平�？傮w調整水平按照2018年退休人員月人均基本養老金的5%左右確定。

　　三、調整辦法。繼續采取定額調整、掛鉤調整與適當傾斜相結合的辦法,并實(shí)現企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位退休人員調整辦法基本統一。定額調整要體現公平原則；掛鉤調整要體現“長(cháng)繳多得”、“多繳多得”的激勵機制，可與退休人員本人繳費年限（或工作年限）、基本養老金水平等因素掛鉤；對高齡退休人員、艱苦邊遠地區退休人員，可適當提高調整水平。繼續確保企業(yè)退休軍轉干部基本養老金不低于當地企業(yè)退休人員平均水平。要兼顧公平與激勵，合理確定定額調整、掛鉤調整與適當傾斜三部分比重。

　　四、資金來(lái)源。調整基本養老金所需資金，參加企業(yè)職工基本養老保險的從企業(yè)職工基本養老保險基金中列支，參加機關(guān)事業(yè)單位工作人員基本養老保險的從機關(guān)事業(yè)單位基本養老保險基金中列支。對中西部地區、老工業(yè)基地、新疆生產(chǎn)建設兵團和在京中央國家機關(guān)及所屬事業(yè)單位，中央財政予以適當補助。未參加職工基本養老保險的，調整所需資金由原渠道解決。

　　五、組織實(shí)施。調整退休人員基本養老金，是提高保障和改善民生水平的重要措施，體現了黨中央、國務(wù)院對廣大退休人員的親切關(guān)懷。各地區要高度重視，切實(shí)加強領(lǐng)導，精心組織實(shí)施，加強宣傳解讀，正確引導輿論，確保各項工作平穩進(jìn)行。要按照國務(wù)院統一部署，結合本地區實(shí)際，制定具體實(shí)施方案，于2019年5月31日前報送人力資源社會(huì )保障部、財政部審批。要嚴格按照兩部批準的實(shí)施方案執行，切實(shí)采取措施加強養老保險基金收支管理，提前做好資金安排，把各項調整政策落實(shí)到位，確�；�本養老金按時(shí)足額發(fā)放，不得發(fā)生新的拖欠。對自行提高調整水平、突破調整政策、存在違規一次性補繳或提前退休行為的地區，將予以批評問(wèn)責，并相應扣減中央財政補助資金。在京中央國家機關(guān)及所屬事業(yè)單位的調整方案由人力資源社會(huì )保障部、財政部制定并組織實(shí)施。

　　人力資源社會(huì )保障部 財政部

　　2019年3月13日

　�。ù思�主動(dòng)公開(kāi)）

　�。�聯(lián)系單位：人力資源和社會(huì )保障部養老保險司）