經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)編者按 每年的全國兩會(huì )，政府工作報告、預算報告、計劃報告3個(gè)報告，信息量都很大，關(guān)注度也很高。預算報告、計劃報告不僅分別自成一體，而且與政府工作報告之間存在著(zhù)緊密、深刻的聯(lián)系。今天，經(jīng)濟日報特推出“三個(gè)報告一起看 擼起袖子加油干”，與您一道解析、梳理、學(xué)習3個(gè)報告及其內在有機聯(lián)系，以凝聚共識，匯聚力量，實(shí)干筑夢(mèng)。

　　政府工作報告與計劃報告：

　　路線(xiàn)圖與施工圖互相呼應

　　3月5日，國務(wù)院總理李克強代表國務(wù)院向十三屆全國人民代表大會(huì )第二次會(huì )議報告政府工作。同一天，國家發(fā)展和改革委員會(huì )受?chē)鴦?wù)院委托，提請大會(huì )審議《關(guān)于2018年國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃執行情況與2019年國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃草案的報告》（簡(jiǎn)稱(chēng)計劃報告）。

　　“政府工作報告主要是總結回顧2018年度國家經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展各項工作任務(wù)的完成情況，明確2019年經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展總體要求和政策取向，并對2019年的工作任務(wù)作出了安排和部署�！比珖�人大代表，福建省三鋼集團黨委書(shū)記、董事長(cháng)黎立璋說(shuō)。

　　在回顧2018年工作時(shí)，政府工作報告從經(jīng)濟運行保持在合理區間、經(jīng)濟結構不斷優(yōu)化、發(fā)展新動(dòng)能快速成長(cháng)、改革開(kāi)放取得新突破、三大攻堅戰開(kāi)局良好、人民生活持續改善6個(gè)方面總結了2018年的工作成績(jì)。政府工作報告對成績(jì)的總結十分簡(jiǎn)潔明了，而且主要用數據說(shuō)話(huà)，既一目了然，又催人奮進(jìn)。那么，計劃報告與政府工作報告有何關(guān)系呢？

　　“計劃報告是對政府工作報告各項工作部署、目標任務(wù)的再細化、再深化，信息量大、干貨多。在計劃報告中，每一項數據都體現了實(shí)事求是、求真務(wù)實(shí)，每一項舉措都明確具體、切實(shí)可行，指導性、針對性、操作性都很強�！比珖�人大代表、福建省寧德市委書(shū)記郭錫文說(shuō)。

　　在全國人大代表、中國水利水電科學(xué)研究院副總工程師郭軍看來(lái)，計劃報告無(wú)論是對2018年的工作總結，還是對2019年的具體工作安排，都與政府工作報告關(guān)系密切。

　　通過(guò)政府工作報告可以了解到，2018年按照十三屆全國人大一次會(huì )議各項決議的要求，政府完成了全年經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的主要目標任務(wù)，決勝全面建成小康社會(huì )取得了新的重大進(jìn)展。

　　計劃報告對主要目標任務(wù)完成情況作了更加具體的闡述。郭軍代表說(shuō)，在計劃報告附表中的65項指標，是“十三五”規劃中用來(lái)衡量我國經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展總體進(jìn)展及發(fā)展質(zhì)量的重要指標，既反映了政府工作任務(wù)的部署、政策的實(shí)施、完成的質(zhì)量，也反映出財政投資的產(chǎn)出效益。

　　“政府工作報告與計劃報告是互相呼應的�！比珖�人大代表、福建師范大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院院長(cháng)黃茂興說(shuō)，總的來(lái)看，政府工作報告的敘述更加宏觀(guān)，對經(jīng)濟社會(huì )工作發(fā)展目標任務(wù)完成情況的總結更簡(jiǎn)潔，是下一階段工作任務(wù)的“路線(xiàn)圖”，部署工作任務(wù)更強調問(wèn)題導向、大處著(zhù)眼。計劃報告則是對政府工作報告的解釋與補充，也是實(shí)現政府工作報告所提目標任務(wù)的具體“施工圖”。

　　黃茂興代表解釋說(shuō)，在部署2019年工作時(shí)，政府工作報告提出了經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的目標任務(wù)。計劃報告則要對目標任務(wù)作出分解，并詳盡說(shuō)明相關(guān)設定目標是如何考慮的。

　　例如，政府工作報告提出，2019年國內生產(chǎn)總值的預期增速為6.0%至6.5%。設定這一目標是如何考慮的？政府工作報告只提到：“體現了推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的要求，符合我國發(fā)展實(shí)際，與全面建成小康社會(huì )目標相銜接，是積極穩妥的�！庇媱潏蟾鎰t進(jìn)一步從4個(gè)方面作了解釋。一是充分考慮經(jīng)濟運行中的不確定不穩定因素，同時(shí)考慮經(jīng)濟增速的季節波動(dòng)；二是保持合理的增速，可以更好地滿(mǎn)足新增就業(yè)需要，為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、深化供給側結構性改革和打好三大攻堅戰提供必要的宏觀(guān)環(huán)境；三是與我國經(jīng)濟增長(cháng)潛力相符合；四是比較符合國內外預期。

　　在部署2019年工作任務(wù)時(shí)，政府工作報告重點(diǎn)介紹了10個(gè)方面的任務(wù)。但計劃報告明確，“深入落實(shí)中央經(jīng)濟工作會(huì )議精神和政府工作報告部署要求，著(zhù)力做好8個(gè)方面工作”，而且，這8個(gè)方面工作與政府工作報告的10個(gè)方面任務(wù)并非一一對應。

　　“政府工作報告提到的工作任務(wù)和安排，有一些在預算報告中作了詳細部署，因此在計劃報告中沒(méi)有進(jìn)一步闡釋�！秉S茂興代表說(shuō)，從另一個(gè)角度看，政府工作報告確定了全年經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的“路線(xiàn)圖”，計劃報告則是更為具體的“施工圖”，需要對政府工作報告提到的工作任務(wù)作出更細致、更具體的安排。

　　例如，政府工作報告和計劃報告都對“促進(jìn)形成強大國內市場(chǎng)”作了部署。其中，政府工作報告主要圍繞推動(dòng)消費穩定增長(cháng)和合理擴大有效投資展開(kāi)，但計劃報告則從供給與需求、投資與消費的角度展開(kāi)，強調要通過(guò)改造提升傳統產(chǎn)業(yè)、培育新興產(chǎn)業(yè)來(lái)提升供給質(zhì)量和水平，也進(jìn)一步明確了積極培育消費惠民新增長(cháng)點(diǎn)的工作安排，部署了聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域促進(jìn)有效投資的具體安排，并強調了引導和穩定市場(chǎng)預期的工作任務(wù)。

　　代表們表示，總的來(lái)看，無(wú)論是政府工作報告還是計劃報告，通篇都貫穿著(zhù)習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想和黨的十九大精神，突出體現了服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展、遵從高質(zhì)量發(fā)展的戰略要求，突出體現了求實(shí)為民的工作作風(fēng)，也突出體現了安排經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展目標任務(wù)的科學(xué)性、指導性和預期性。（經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)記者 林火燦）

　　政府工作報告與預算報告：

　　“國家賬本”有效落實(shí)重大部署

　　受?chē)鴦?wù)院委托，財政部3月5日提請十三屆全國人大二次會(huì )議審查《關(guān)于2018年中央和地方預算執行情況與2019年中央和地方預算草案的報告》（簡(jiǎn)稱(chēng)預算報告）。

　　預算報告回顧了2018年中央和地方預算執行情況，并公布了2019年我國財政政策和收支計劃。

　　“2018年預算執行和2019年預算安排，均對標對表黨中央重大決策部署，緊緊圍繞落實(shí)中央經(jīng)濟工作會(huì )議精神，把講政治充分體現到預算收支安排上，充分體現到財政政策制定上�！比珖�人大代表，廣東省財政廳黨組書(shū)記、廳長(cháng)戴運龍表示。

　　財政是國家治理的基礎和重要支柱，預算報告全面反映國家重點(diǎn)工作，落實(shí)政府工作報告提出的重點(diǎn)任務(wù)。政府工作報告在“2018年工作回顧”中，從8個(gè)方面回顧了過(guò)去一年的工作，包括創(chuàng )新和完善宏觀(guān)調控、扎實(shí)打好三大攻堅戰、深化供給側結構性改革，等等。預算報告從財政收支的角度，闡述2018年預算執行情況，報告如何通過(guò)預算執行推進(jìn)國家各方面重要工作。

　　2019年經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展總體要求和政策取向，以及重點(diǎn)工作是什么，各項工作又將如何推進(jìn)？政府工作報告提出，繼續實(shí)施積極的財政政策和穩健的貨幣政策。同時(shí)，政府工作報告還明確要突出重點(diǎn)、把握關(guān)鍵，扎實(shí)做好各項工作，包括繼續創(chuàng )新和完善宏觀(guān)調控、堅持創(chuàng )新引領(lǐng)發(fā)展、促進(jìn)形成強大國內市場(chǎng)、扎實(shí)推進(jìn)脫貧攻堅和鄉村振興、更好保障和改善民生，等等。

　　這些內容也在預算報告中得到了體現和細化。預算報告充分體現了貫徹落實(shí)黨中央重大決策部署的有關(guān)情況，在2018年預算執行和2019年預算安排均對標對表黨中央國務(wù)院重大決策部署，緊緊圍繞落實(shí)中央經(jīng)濟工作會(huì )議精神，重點(diǎn)報告積極財政政策的內涵、實(shí)施減稅降費、深化供給側結構性改革、支持打好三大攻堅戰、推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展、保障和改善民生等方面的情況。

　　預算報告對政府工作報告的有關(guān)內容進(jìn)一步細化、落實(shí)。最直接的是對政府工作報告所提有關(guān)預期目標作出細化。比如，根據政府工作報告，今年赤字率擬按2.8%安排。對此，預算報告在一般公共預算中作了具體安排。

　　“計劃報告、預算報告充分體現了黨中央的部署和政府工作報告的要求，對政府工作報告細化、實(shí)化和具體化�！痹谌舜蠼�蘇代表團審查計劃報告、預算報告時(shí)，全國人大代表、江蘇省省長(cháng)吳政隆表示。

　　對于政府工作報告中提到的積極財政政策，預算報告進(jìn)一步明確，2019年積極的財政政策要加力提效，發(fā)揮好逆周期調節作用，增強調控的前瞻性、針對性和有效性，推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展�！凹恿Α斌w現在實(shí)施更大規模的減稅降費和加大支出力度，“提效”體現在提高財政資金配置效率和使用效益。

　　推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域工作，需要有“真金白銀”的投入。從預算報告“2019年主要收支政策”中，可以看出對政府工作報告中重點(diǎn)工作的投入、支持力度。比如，大力支持脫貧攻堅，中央財政專(zhuān)項扶貧資金安排1260.95億元，增長(cháng)18.9％，增量主要用于深度貧困地區。積極支持污染防治，中央財政大氣污染防治資金安排250億元，水污染防治方面的資金安排300億元，土壤污染防治資金安排50億元。

　　政府工作報告提出，加快建設制造強國。這項部署在預算報告中得到了充分體現，也就是以制造業(yè)為重點(diǎn)實(shí)質(zhì)性降低增值稅稅率，將制造業(yè)適用的稅率由16％降至13％，逐步建立期末留抵退稅制度，有效降低企業(yè)成本負擔；將固定資產(chǎn)加速折舊優(yōu)惠政策擴大至全部制造業(yè)領(lǐng)域。

　　“計劃報告和預算報告是對政府工作報告的進(jìn)一步細化，對推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展作了重點(diǎn)部署�！比珖�人大代表、江蘇省工信廳廳長(cháng)謝志成說(shuō)，建議國家盡快出臺構建以企業(yè)為主體的創(chuàng )新體系指導意見(jiàn)，一視同仁支持民營(yíng)企業(yè)承擔國家重大工程，認真落實(shí)減稅降費政策，真正釋放政策利好，激發(fā)企業(yè)活力。

　　加強保障和改善民生，歷來(lái)受到百姓高度關(guān)注，預算報告細化了政府工作報告提出的各項民生工作。比如，政府工作報告提出，就業(yè)優(yōu)先政策要全面發(fā)力。預算報告明確，積極促進(jìn)就業(yè)創(chuàng )業(yè)，中央財政就業(yè)補助資金安排538.78億元，增長(cháng)14.9％，再通過(guò)調整失業(yè)保險基金等支出結構，大力促進(jìn)就業(yè)創(chuàng )業(yè)。

　　政府工作報告提出，發(fā)展更加公平更有質(zhì)量的教育。預算報告明確，支持優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，中央財政支持學(xué)前教育發(fā)展資金安排168.5億元，增長(cháng)13.1％，促進(jìn)公辦民辦并舉擴大普惠性學(xué)前教育資源。

　　政府工作報告提出，完善社會(huì )保障制度和政策，繼續提高退休人員基本養老金。預算報告明確，提高養老保障水平，從2019年1月1日起，按平均約5％的幅度提高企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位退休人員基本養老金標準。

　　政府工作報告提出，繼續推進(jìn)保障性住房建設和城鎮棚戶(hù)區改造，保障困難群體基本居住需求。預算報告明確，加強基本住房保障，中央財政城鎮保障性安居工程專(zhuān)項資金安排1433億元，增長(cháng)12.4％，支持城鎮公租房建設和老舊小區改造，開(kāi)展住房租賃市場(chǎng)發(fā)展試點(diǎn)。

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　　這些數字看似單調，實(shí)際上與百姓生活息息相關(guān)。預算報告中2019年財政收支安排，具體落實(shí)了政府工作報告提出的重點(diǎn)工作任務(wù)，百姓可以提前感受到今年國家推進(jìn)民生的“溫度”。

　　此外，預算報告還布置了一系列重點(diǎn)工作，包括樹(shù)立過(guò)緊日子的思想，嚴格控制一般性支出；深化財稅體制改革，加快建立現代財政制度；開(kāi)大地方規范舉債前門(mén)，嚴堵違法違規舉債后門(mén)，等等。這些都體現出政府工作報告的要求和部署。

　　預算報告的專(zhuān)業(yè)性較強，如何做到易讀、易懂十分重要�！敖衲觐A算報告編制也有很多新變化。比如，報賬更加全面，4本預算全部按中央、地方和全國3個(gè)層面報賬；報告內容更豐富，報告正文內容的圖示數量是去年的2倍，增加了名詞解釋、政府預算解讀讀本等，增強了報告的可讀性可審性，讓‘大賬看得懂、細賬看得明’�！贝鬟\龍代表說(shuō)。（經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)記者 曾金華）