開(kāi)欄的話(huà)

　　日前召開(kāi)的中央經(jīng)濟工作會(huì )議全面部署2019年經(jīng)濟工作，提出了“鞏固、增強、提升、暢通”的八字方針，對于做好2019年經(jīng)濟工作具有重要意義。本報今起推出“貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟工作會(huì )議精神·出實(shí)招、辦實(shí)事、求實(shí)效”專(zhuān)欄，刊發(fā)本報記者對國家發(fā)展改革委、人民銀行、工信部、財政部、商務(wù)部、人社部等部門(mén)主要負責同志的專(zhuān)訪(fǎng)，反映各部門(mén)貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟工作會(huì )議精神，研判當前形勢，對準實(shí)際問(wèn)題，出臺得力措施，力求取得實(shí)效，確保全年經(jīng)濟運行在合理區間的情況。

　　擴大居民消費

　　將制定出臺穩住汽車(chē)、家電等熱點(diǎn)產(chǎn)品消費的措施，完善住房租賃、家政服務(wù)、養老、托幼的配套政策，挖掘農村網(wǎng)購和鄉村旅游消費潛力，破除文化、體育等社會(huì )領(lǐng)域投資準入的體制機制障礙。

　　切實(shí)增加有效投資

　　易地扶貧搬遷、保障性安居工程、“三農”建設、重大基礎設施建設、創(chuàng )新驅動(dòng)和結構調整、區域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展、社會(huì )事業(yè)和社會(huì )治理、節能環(huán)保與生態(tài)建設等重點(diǎn)領(lǐng)域。

　　推動(dòng)投資項目落地

　　加快推進(jìn)“三個(gè)一批”：加快推進(jìn)一批在建項目順利實(shí)施，加快推進(jìn)一批項目開(kāi)工建設，加快推進(jìn)一批項目的前期工作；提高“三個(gè)比率”：提高項目開(kāi)工率、資金到位率和投資完成率。

　　促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展

　　深入實(shí)施國家重大區域戰略，推動(dòng)京津冀、粵港澳大灣區、長(cháng)三角等地區成為引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的重要動(dòng)力源。

　　破解民企融資難題

　　加大債券融資的支持力度，擴大優(yōu)質(zhì)民營(yíng)企業(yè)債券發(fā)行規模，進(jìn)一步加快核準的進(jìn)度。鼓勵各地以地方大中型企業(yè)為主體，發(fā)行小微企業(yè)增信集合債券。

　　經(jīng)濟日報訊 1月7日下午，國家發(fā)展改革委副主任寧吉喆就貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟工作會(huì )議精神，接受了人民日報記者陸婭楠、新華社記者安蓓、經(jīng)濟日報記者顧陽(yáng)、中央電視臺記者吳昊的聯(lián)合采訪(fǎng)。

　　寧吉喆表示，在去年12月底召開(kāi)的中央經(jīng)濟工作會(huì )議上，習近平總書(shū)記發(fā)表了重要講話(huà)，明確了2019年經(jīng)濟工作的總體要求、政策取向和重點(diǎn)任務(wù)；李克強總理對2019年經(jīng)濟工作作出具體部署。我們要貫徹好中央經(jīng)濟工作會(huì )議精神，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，堅持新發(fā)展理念，堅持推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，繼續打好三大攻堅戰，落實(shí)供給側結構性改革“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針，統籌推進(jìn)穩增長(cháng)、促改革、調結構、惠民生、防風(fēng)險，保持全年經(jīng)濟運行在合理區間，實(shí)現一季度經(jīng)濟發(fā)展良好開(kāi)局。

　　記者：中央經(jīng)濟工作會(huì )議提出，要促進(jìn)形成強大國內市場(chǎng)。這其中，消費是很重要的內容。請問(wèn)，在擴大居民消費方面，國家發(fā)改委有哪些具體的實(shí)招？

　　寧吉喆：當前，我國居民收入持續增長(cháng)，消費不斷擴大和升級的趨勢明顯，主要是有“四個(gè)升級”：一是整個(gè)消費不斷向服務(wù)消費升級，目前我國恩格爾系數已降至30％以下；二是商品消費向中高檔升級；三是服務(wù)消費向提質(zhì)增效升級；四是線(xiàn)下消費向線(xiàn)上線(xiàn)下結合升級。要適應居民消費升級的大趨勢，使消費進(jìn)一步發(fā)揮對經(jīng)濟發(fā)展的基礎性作用。從具體的舉措來(lái)看，將制定出臺穩住汽車(chē)、家電等熱點(diǎn)產(chǎn)品消費的措施，完善住房租賃、家政服務(wù)、養老、托幼的配套政策，挖掘農村網(wǎng)購和鄉村旅游消費潛力，破除文化、體育等社會(huì )領(lǐng)域投資準入的體制機制障礙。同時(shí)，我國有近14億人口，中等收入群體超過(guò)4億，要持續深化收入分配制度改革，增加低收入群體收入，擴大中等收入群體，增強居民的消費能力。

　　記者：促進(jìn)形成強大國內市場(chǎng)，要發(fā)揮投資關(guān)鍵作用。國家發(fā)改委作為投資主管部門(mén)，在投資方向和進(jìn)度節奏的把握上，有什么樣的考慮？

　　寧吉喆：我國發(fā)展現階段投資需求潛力仍然巨大，關(guān)鍵是選準領(lǐng)域和項目。我們將把補短板作為深化供給側結構性改革的重點(diǎn)任務(wù)，切實(shí)增加有效投資。今年有效投資的重點(diǎn)方向是：易地扶貧搬遷、保障性安居工程、“三農”建設、重大基礎設施建設、創(chuàng )新驅動(dòng)和結構調整、區域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展、社會(huì )事業(yè)和社會(huì )治理、節能環(huán)保與生態(tài)建設等重點(diǎn)領(lǐng)域。為此，將進(jìn)一步增加中央預算內投資規模，進(jìn)一步加快中央預算內投資下達進(jìn)度，并提前下達一批投資，進(jìn)一步吸引和擴大社會(huì )資本投入國家重點(diǎn)項目的領(lǐng)域和規模。前段時(shí)間，全國人大常委會(huì )已授權國務(wù)院提前下達部分新增地方政府債務(wù)限額，地方政府的專(zhuān)項債券已經(jīng)大幅增加，要引導專(zhuān)項債券支持重大在建項目建設和補短板。

　　記者：如何推動(dòng)重點(diǎn)投資項目盡快落地，形成實(shí)物工作量？

　　寧吉喆：為了推動(dòng)投資項目盡快落地，我們將在推進(jìn)“三個(gè)一批”和提高“三個(gè)比率”上下功夫。一方面，要加快推進(jìn)“三個(gè)一批”，也就是，加快推進(jìn)一批在建項目順利實(shí)施，加快推進(jìn)一批項目開(kāi)工建設，加快推進(jìn)一批項目的前期工作。另一方面，要提高“三個(gè)比率”，也就是，提高項目開(kāi)工率、資金到位率和投資完成率。具體來(lái)說(shuō)，要扎實(shí)推進(jìn)“十三五”165項重大項目實(shí)施，近期國家發(fā)改委已經(jīng)審批、核準、備案了一批交通、能源等重大基礎設施建設的補短板項目，即將開(kāi)工。

　　記者：中央經(jīng)濟工作會(huì )議提出要推動(dòng)全方位對外開(kāi)放，國家發(fā)改委在這方面的工作重點(diǎn)是什么？

　　寧吉喆：我們將按照主動(dòng)推進(jìn)高水平對外開(kāi)放的要求，全面優(yōu)化利用外資環(huán)境，促進(jìn)重大外資項目盡快落地。要進(jìn)一步落實(shí)好2018年版的外商投資全國負面清單和自貿試驗區負面清單這兩個(gè)清單，全面清理取消清單以外領(lǐng)域針對外資設置的準入限制，抓緊修訂《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》《中西部地區外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄》，這兩個(gè)目錄中的產(chǎn)業(yè)都是鼓勵類(lèi)產(chǎn)業(yè)，將進(jìn)一步擴大鼓勵外商投資的范圍。在去年四季度已經(jīng)推進(jìn)第一批重大外資項目落地的基礎上，今年一季度抓緊推進(jìn)第二批重大外資項目落地，每個(gè)項目投資額都將達到幾十億美元乃至上百億美元，其中，第一批已推進(jìn)的項目包括沈陽(yáng)華晨寶馬、上海特斯拉汽車(chē)、湛江巴斯夫石化、惠州�？松梨�、西安三星閃存芯片等7個(gè)項目，第二批將要重點(diǎn)推進(jìn)新能源等領(lǐng)域的項目。

　　記者：促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展也是中央經(jīng)濟工作會(huì )議部署的一項重點(diǎn)工作，國家發(fā)改委將著(zhù)力推進(jìn)哪些方面工作？

　　寧吉喆：促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展的工作任務(wù)很多，重點(diǎn)還是要深入實(shí)施國家重大區域戰略，推動(dòng)京津冀、粵港澳大灣區、長(cháng)三角等地區成為引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的重要動(dòng)力源。要以疏解北京非首都功能為核心，促進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展取得新突破；推進(jìn)雄安新區規劃政策落地實(shí)施，啟動(dòng)建設一批標志性工程。要大力推進(jìn)長(cháng)江經(jīng)濟帶“三水共治”，推動(dòng)以黃金水道為重點(diǎn)的綜合立體交通走廊建設。要編制實(shí)施長(cháng)江三角洲區域一體化發(fā)展規劃綱要，加快完善粵港澳大灣區建設規劃政策體系，抓緊研究提出海南分步驟、分階段建設自由貿易港政策和制度體系。

　　記者：在破解民營(yíng)企業(yè)融資難題特別是企業(yè)債券發(fā)行方面，將采取哪些實(shí)實(shí)在在的舉措？

　　寧吉喆：作為直接融資工具，優(yōu)化增加企業(yè)債券發(fā)行，能夠有效緩解企業(yè)特別是民營(yíng)企業(yè)和小微企業(yè)的融資困難。去年12月，我委印發(fā)了《關(guān)于支持優(yōu)質(zhì)企業(yè)直接融資 進(jìn)一步增強企業(yè)債券服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟能力的通知》，支持包括民營(yíng)企業(yè)在內的優(yōu)質(zhì)企業(yè)發(fā)行債券融資，已核準比亞迪公司發(fā)行60億元企業(yè)債券。今年，將加大債券融資的支持力度，擴大優(yōu)質(zhì)民營(yíng)企業(yè)債券發(fā)行規模，進(jìn)一步加快核準的進(jìn)度。同時(shí)，鼓勵各地以地方大中型企業(yè)為主體，發(fā)行小微企業(yè)增信集合債券，募集資金主要用于支持符合經(jīng)濟結構優(yōu)化升級方向、有發(fā)展前景的民營(yíng)企業(yè)。

　　記者：除了融資方面的困難，一些企業(yè)還反映生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的成本比較高。在降成本方面，國家發(fā)改委將采取哪些辦法？

　　寧吉喆：為助力積極財政政策加力增效，我們將實(shí)施更大規模的降費、更大力度的降成本。主要有三方面工作：一是加快推進(jìn)涉企行政事業(yè)性收費零收費。二是研究提出清理規范經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費的意見(jiàn)，取消違法違規收費，降低偏高收費標準，指導地方推進(jìn)政府定價(jià)經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費改革。三是圍繞輸配電價(jià)改革、公用事業(yè)收費改革和貨運車(chē)輛“三檢合一”改革等，切實(shí)降低企業(yè)使用能源成本和物流成本。