新華社北京11月25日電題：自貿區“新雁陣”：引領(lǐng)中國更高水平開(kāi)放進(jìn)程

　　新華社記者

　　中國，海南島。北方已經(jīng)雨雪上線(xiàn)，這里仍是郁郁蔥蔥。

　　把海南打造成為我國面向太平洋和印度洋的重要對外開(kāi)放門(mén)戶(hù)——今年10月中旬，隨著(zhù)國務(wù)院一紙批復，海南自貿區的熱度持續上升。

　　隨著(zhù)海南島的加入，從北到南，從沿海到內陸，從一枝獨秀到百花齊放，12個(gè)自貿區組成的改革“新雁陣”，引領(lǐng)中國更高水平對外開(kāi)放的進(jìn)程。

　　享改革紅利：人流、貨流、資金流，“流流”通暢

　　福特野馬轎跑車(chē)、路虎攬勝運動(dòng)版……在天津自貿區的濱海國際汽車(chē)城，來(lái)自歐洲、中東、北美等地的平行進(jìn)口汽車(chē)琳瑯滿(mǎn)目，其中包括很多國內罕見(jiàn)的車(chē)型。

　　平行進(jìn)口汽車(chē)是指未經(jīng)品牌廠(chǎng)商授權，由貿易商從海外市場(chǎng)直接購買(mǎi)并引入中國市場(chǎng)的汽車(chē)。天津自貿區深入推進(jìn)汽車(chē)平行進(jìn)口試點(diǎn)，率先出臺試點(diǎn)管理暫行辦法。2017年進(jìn)口平行汽車(chē)10.3萬(wàn)輛，同比增長(cháng)94.3%，進(jìn)口量穩居全國各口岸第一。

　　國務(wù)院最新發(fā)布的《關(guān)于支持自由貿易試驗區深化改革創(chuàng )新若干措施的通知》（簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》）提出，支持自貿區試點(diǎn)汽車(chē)平行進(jìn)口保稅倉儲業(yè)務(wù)。海關(guān)總署自貿區和特殊區域發(fā)展司主要負責人陳振沖說(shuō)：“汽車(chē)平行進(jìn)口試點(diǎn)，是我國汽車(chē)流通領(lǐng)域供給側改革的重要抓手。試點(diǎn)后中高端進(jìn)口汽車(chē)降價(jià)比較明顯，大部分在15%以上，個(gè)別甚至超過(guò)30%�！�

　　在買(mǎi)買(mǎi)買(mǎi)方面，更豐富的選擇、更實(shí)惠的價(jià)格，是百姓的樸素愿望，也是自貿區建設釋放的諸多改革紅利之一。

　　過(guò)去五年，以企業(yè)和百姓的獲得感為標尺，各地的自貿區通過(guò)提高行政服務(wù)效率、降低制度性交易成本，出臺了一大批“接地氣”的改革措施：

　　——商事登記制度改革，讓企業(yè)辦事創(chuàng )業(yè)流程更省。天津自貿區在全國率先實(shí)現“一個(gè)部門(mén)、一顆印章”審批，企業(yè)設立“一照一碼一章一票一備案”、一天辦結。

　　——“互聯(lián)網(wǎng)+易通關(guān)”改革，讓貨物通關(guān)成本更低。在廣東自貿區，一般貨物進(jìn)出口平均通關(guān)時(shí)間減少42.6%，一盒鮮奶從澳洲牧場(chǎng)到達廣州市民餐桌僅需3天。

　　——系列人才新政，對高層次人才吸引力更強。經(jīng)自貿區管委會(huì )推薦，從提交申請材料到拿到永久居留身份證(俗稱(chēng)中國綠卡)，上海羅氏制藥總經(jīng)理周虹僅用了兩個(gè)月時(shí)間。她說(shuō)，這項政策會(huì )吸引和激勵國際高端人才在上海、在中國更多地方集聚。

　　人暢其行，貨暢其流，跨境資金進(jìn)出更自由——這就是自貿區改革帶來(lái)的生動(dòng)圖景。

　　改革還在繼續�！锻ㄖ�》提出，推動(dòng)金融創(chuàng )新服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟�！耙劳凶杂少Q易賬戶(hù)，我們鼓勵企業(yè)利用境內外兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)，實(shí)現跨境融資自由化�！毖胄猩虾？偛靠缇橙嗣駧艠I(yè)務(wù)部主任施琍婭說(shuō)。統計顯示，上海自貿區累計辦理本外幣融資總額折合人民幣1.36萬(wàn)億元，其中人民幣融資平均利率僅4%。

　　育制度新苗：從貿易到投資，一批“良種”向全國播撒

　　廈門(mén)國際航運中心大樓內，橋吊司機陳樹(shù)林坐在屏幕前，熟練地操作手柄。一公里之外的東渡碼頭，龍門(mén)橋吊緩緩拉起集裝箱，按照電腦指示放置裝船。

　　“以前作業(yè)都是在四五十米的高空中，現在就在辦公室里，碼頭都沒(méi)人了�！标悩�(shù)林說(shuō)。

　　電腦操作代替了現場(chǎng)作業(yè)，“數據跑路”代替了“人員跑腿”。福建自貿區打造的國際貿易“單一窗口”，聯(lián)通國際貿易鏈條上的海關(guān)、海事、商務(wù)、港務(wù)等30多個(gè)業(yè)務(wù)部門(mén)，大幅降低外貿企業(yè)成本。

　　國際貿易“單一窗口”，是自貿區培育的制度“良種”之一。在投資管理、貿易監管、金融創(chuàng )新和事中事后監管等領(lǐng)域，12個(gè)自貿區內遍開(kāi)制度創(chuàng )新之花。

　　沒(méi)有土地優(yōu)惠，不搞稅收洼地。依靠制度創(chuàng )新，各地的營(yíng)商環(huán)境持續優(yōu)化，市場(chǎng)與政府關(guān)系進(jìn)一步理順，企業(yè)發(fā)展活力不斷激發(fā)。

　　一面是銀行卡的樣式，另一面標注商事主體名稱(chēng)和統一社會(huì )信用代碼。一張小小的卡片，集成了幾乎所有的企業(yè)證照信息和金融功能。這就是廣東自貿區橫琴片區在全國率先推出的“電子證照銀行卡”。

　　“一卡在手，無(wú)論政府的服務(wù)，還是銀行的業(yè)務(wù)如開(kāi)戶(hù)、結算和支付等，都可以覆蓋。企業(yè)辦事流程簡(jiǎn)便很多，要提交的紙質(zhì)資料至少縮減2/3�！� 珠海大橫琴科技發(fā)展有限公司高級項目經(jīng)理楊士杰說(shuō)。

　　受益于制度創(chuàng )新，截至今年10月底，橫琴實(shí)有市場(chǎng)主體逾5.8萬(wàn)戶(hù)，比2017年底增長(cháng)近40%。

　　制度創(chuàng )新永無(wú)止境。繼商事登記制度改革之后，上海自貿區又在全國率先開(kāi)展“證照分離”試點(diǎn)。作為市場(chǎng)準入領(lǐng)域的兩把“鑰匙”，“證照分離、照后減證”讓企業(yè)擺脫不必要的許可證羈絆，放開(kāi)手腳在市場(chǎng)上打拼競爭。

　　上海自貿區管委會(huì )主任翁祖亮說(shuō)：“對于企業(yè)開(kāi)拓新業(yè)務(wù)的申請，我們要求自貿區窗口工作人員‘說(shuō)YES不請示，說(shuō)NO要報告’。以不設障礙設路標、不打回票打清單的方式，幫助更多創(chuàng )業(yè)夢(mèng)想落地�！�

　　如今，“證照分離”已向全國推廣。商務(wù)部數據顯示，五年來(lái)自貿區形成153項改革試點(diǎn)經(jīng)驗全國推廣，形成多層次、寬領(lǐng)域、復合型的綜合改革態(tài)勢和創(chuàng )新格局。

　　繪開(kāi)放宏圖：打造全面對外開(kāi)放的樣板區

　　“我想引用一句唐詩(shī)‘潮平兩岸闊，風(fēng)正一帆懸’，祝愿上海自貿區在新的時(shí)期乘風(fēng)遠航�！痹诮�日舉行的擴大開(kāi)放項目簽約會(huì )上，外幣兌換專(zhuān)業(yè)機構通濟隆亞洲區執行董事何穆凱操著(zhù)不太熟練的漢語(yǔ)說(shuō)。

　　引發(fā)何穆凱“詩(shī)興”的，是通濟隆在中國市場(chǎng)的快速成長(cháng)：繼獲得國家外匯局頒發(fā)的外幣現鈔相關(guān)業(yè)務(wù)牌照后，通濟隆又決定把亞洲區總部設在上海自貿區。目前，通濟隆中國可兌換幣種已經(jīng)達到40多個(gè)，涵蓋絕大部分“一帶一路”沿線(xiàn)國家。

　　既有新朋來(lái)，更見(jiàn)老友喜。

　　“沒(méi)有自貿區，就沒(méi)有我們的新業(yè)務(wù)�！睎|北理光（福州）印刷設備有限公司副總經(jīng)理葉叢說(shuō)。自貿區的負面清單管理制度，幫助這家成立于2003年的日資企業(yè)，在2015年順利投產(chǎn)了復印機再制造項目。

　　正如通濟隆和東北理光所感受的，在中國擴大開(kāi)放的版圖上，自貿區是濃墨重彩的一筆：

　　大幅度放寬市場(chǎng)準入。中國第一家外資職業(yè)技能培訓機構、第一家外商獨資國際船舶管理公司、第一家外商獨資醫療機構……截至2018年6月，上海自貿區掛牌后新設外資企業(yè)8696家，其中包含一系列“全國首創(chuàng )”項目，為中國構建開(kāi)放型經(jīng)濟新體制寫(xiě)下了生動(dòng)注腳。

　　與“一帶一路”倡議互動(dòng)。天津自貿區管委會(huì )辦公室副主任唐中賦說(shuō)，天津自貿區打造國家海外工程出口基地，推進(jìn)京津冀地區能源、鋼鐵、對外承包工程等企業(yè)，通過(guò)自貿區的平臺與“一帶一路”沿線(xiàn)國家和地區開(kāi)展合作。

　　承接進(jìn)口博覽會(huì )的溢出效應。在上海自貿區保稅片區的法賽路上，一排旗桿高高聳立，智利、匈牙利、捷克等國的國旗迎風(fēng)招展。自貿區內的智利館、澳大利亞館等三個(gè)國別(地區)商品中心已入選進(jìn)口博覽會(huì )“6天+365天”常年展銷(xiāo)平臺，正在積極推動(dòng)“展品變商品”，搭建國際經(jīng)貿橋梁。

　　按照中央的部署，目前上海自貿區已啟動(dòng)新片區增設工作。上海市發(fā)改委副主任朱民說(shuō)，新片區的“新”，首先體現在對外開(kāi)放的新高度上�！吧虾Ｗ再Q區將選擇體現國家戰略需要、國際市場(chǎng)需求大、對開(kāi)放度要求高的領(lǐng)域，深化制度創(chuàng )新的差別化探索�！�

　　浩渺行無(wú)極，揚帆但信風(fēng)。以自貿區建設為抓手，五年來(lái)中國加快形成法治化、國際化、便利化的營(yíng)商環(huán)境和公平開(kāi)放的市場(chǎng)環(huán)境。站在新起點(diǎn)上，自貿區將實(shí)行更加積極主動(dòng)的開(kāi)放戰略，為我國形成全面開(kāi)放新格局提供樣板區。（采寫(xiě)記者：何欣榮、于佳欣、鄧中豪、李慧穎、毛鑫）