□ 經(jīng)濟日報·中國經(jīng)濟網(wǎng)記者 馮其予

　　自2013年9月29日中國第一個(gè)自貿試驗區在上海成立以來(lái)，目前，我國自貿試驗區已拓展到12個(gè)。5年來(lái)，各自貿試驗區以制度創(chuàng )新為核心，深入探索、大膽嘗試，已形成153項可復制可推廣的改革試點(diǎn)經(jīng)驗，并分4批向全國推廣復制。商務(wù)部研究院外國投資研究所研究員聶平香日前在接受經(jīng)濟日報記者采訪(fǎng)時(shí)指出，自貿試驗區建設的核心是圍繞轉變政府職能，營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境，特別是投資管理體制創(chuàng )新實(shí)現重大突破。

　　問(wèn)：自貿試驗區成立以來(lái)取得了哪些創(chuàng )新成果和經(jīng)驗？

　　答：5年來(lái)，自貿試驗區通過(guò)探索建立與國際通行規則相銜接的制度體系，聚焦投資、貿易、金融創(chuàng )新和事中事后監管等領(lǐng)域，形成了一批基礎性制度和核心制度創(chuàng )新，核心是圍繞轉變政府職能，營(yíng)造市場(chǎng)化、國際化、法治化的營(yíng)商環(huán)境。

　　以負面清單管理為核心，不斷創(chuàng )新投資管理體制。自貿試驗區率先試點(diǎn)外商投資準入前國民待遇加負面清單管理模式，自貿試驗區負面清單特別管理措施從2013年的190條縮減到2018年的45條，下降了近八成。負面清單之外的外商投資由審批制改為備案制，手續辦理時(shí)間從原來(lái)的平均29天壓縮至3個(gè)工作日內。

　　以貿易便利化為重點(diǎn)，不斷創(chuàng )新貿易監管制度。積極推進(jìn)試點(diǎn)“先入區、后報關(guān)”“貨物狀態(tài)分類(lèi)監管”“第三方檢驗結果采信”等舉措，極大推進(jìn)貿易便利化。率先上線(xiàn)國際貿易“單一窗口”，并不斷豐富功能，企業(yè)可以“一站式”辦理通關(guān)事項。自貿試驗區通關(guān)效率平均提高40%。

　　穩步推進(jìn)金融開(kāi)放，在人民幣跨境使用、投融資匯兌便利化、資本項目部分可自由兌換、利率市場(chǎng)化、外匯管理體制等方面加大了創(chuàng )新力度。如在上海設立自由貿易賬戶(hù)，并由人民幣拓展到外幣；廣東、天津、福建自貿試驗區試點(diǎn)推出中小微企業(yè)貸款風(fēng)險補償、“銀稅互動(dòng)”誠信小微企業(yè)貸款免除擔保等。

　　以防控風(fēng)險為底線(xiàn)，探索建立了事前誠信承諾、事中評估分類(lèi)、事后聯(lián)動(dòng)獎懲的自貿試驗區全鏈條信用監管體系。搭建信用信息公示平臺。建立金融協(xié)同機制，加強跨部門(mén)與跨行業(yè)的業(yè)務(wù)監管協(xié)調和信息共享。強化風(fēng)險監測、分析和預警，建立以自由貿易賬戶(hù)為核心的跨境資金流動(dòng)檢測管理系統。同時(shí)強化政務(wù)公開(kāi)，積極探索推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”模式，構筑網(wǎng)上政務(wù)大廳、綜合監管平臺和公共信用信息服務(wù)平臺三大基礎設施，優(yōu)化政府服務(wù)模式和流程。

　　問(wèn)：自貿試驗區建設在擴大改革開(kāi)放，服務(wù)國家戰略方面作出了哪些重大貢獻？

　　答：推動(dòng)全國外商投資管理體制重大變革。今年6月，全國版的外商投資負面清單正式出臺，我國在全國范圍內真正實(shí)現了對外商投資實(shí)行準入前國民待遇加負面清單管理的模式，外商投資管理體制實(shí)現了重大突破。

　　事中事后監管制度推向全國。2015年《國務(wù)院關(guān)于“先照后證”改革后加強事中事后監管的意見(jiàn)》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推廣隨機抽查規范事中事后監管的通知》發(fā)布，2016年國務(wù)院印發(fā)了推進(jìn)簡(jiǎn)政放權放管結合優(yōu)化服務(wù)改革工作要點(diǎn)的通知，我國市場(chǎng)監管逐步與國際接軌。

　　我國通過(guò)負面清單形式率先在自貿試驗區探索主動(dòng)擴大和深化對內對外開(kāi)放，尤其是服務(wù)領(lǐng)域開(kāi)放，包括金融、電信、法律、會(huì )計、律師、醫療、航運、旅游等。同時(shí)，積極將自貿試驗區的開(kāi)放政策和措施向全國其他地方延伸。隨著(zhù)全國版負面清單的出臺，自貿試驗區擴大和深化開(kāi)放措施基本向全國鋪開(kāi)，帶動(dòng)了全國對外開(kāi)放水平的大躍升。

　　問(wèn)：未來(lái)自貿試驗區將在哪些方向繼續探索？

　　答：進(jìn)一步加大制度創(chuàng )新的系統集成。下一步將探索打通自貿試驗區與各部委、自貿試驗區各部門(mén)與當地政府上級部門(mén)、自貿試驗區內部各職能部門(mén)以及自貿試驗區之間的阻塞環(huán)節，進(jìn)一步提升制度創(chuàng )新的整體性、系統性和有效性。

　　進(jìn)一步擴大對外開(kāi)放。在現有負面清單的基礎上，結合自貿試驗區的發(fā)展需求，進(jìn)一步探索縮短負面清單。

　　進(jìn)一步創(chuàng )新貿易監管制度。進(jìn)一步探索創(chuàng )新貿易自由化和便利化制度，不斷優(yōu)化監管措施，加快有效監管協(xié)作、完善國際貿易“單一窗口”，推動(dòng)貿易功能和新型貿易加快發(fā)展。