題要：這一年來(lái)，不論是財政支農的優(yōu)先保障，還是農村普惠金融的加速發(fā)展，財政優(yōu)先保障、金融重點(diǎn)支持、社會(huì )積極參與的多元投入格局正在加快形成。在“錢(qián)”的流向上，中西部地區和貧困地區沒(méi)有被落下，一直是投入的重點(diǎn) 

　　四川宜賓市規模100億元的鄉村振興發(fā)展基金，總規模50億元的廣州增城鄉村振興產(chǎn)業(yè)基金，總規模達1000億元的海南省鄉村振興發(fā)展基金……這些基金的紛至沓來(lái)，只是我國不斷創(chuàng )新鄉村振興投入模式、構建多元投入格局的積極實(shí)踐之一。

　　錢(qián)從哪里來(lái)，這個(gè)“三農”工作中躲不過(guò)的問(wèn)題，在鄉村振興戰略實(shí)施一年來(lái)，不斷獲得創(chuàng )新解答。

　　優(yōu)先保障聚力增效 

　　“鄉村振興戰略是黨和國家的一項重大戰略，離不開(kāi)真金白銀的投入�！必斦�部農業(yè)司司長(cháng)、國務(wù)院農村綜合改革辦公室主任吳奇修此前表示，要建立健全鄉村振興戰略財政投入保障制度，創(chuàng )新投融資機制，拓寬資金籌集渠道，加快形成財政優(yōu)先保障、金融重點(diǎn)傾斜、社會(huì )積極參與的多元投入格局，確保財政投入與鄉村振興目標任務(wù)相適應。

　　據統計，2013年到2017年，僅農林水支出項目，全國一般公共預算累計安排就超過(guò)8萬(wàn)億元。今年以來(lái)，各級財政不斷完善財政支農投入穩定增長(cháng)機制，堅持把農業(yè)農村作為財政支出的優(yōu)先保障領(lǐng)域。

　　針對財政支農資金多頭管理、交叉重復、使用分散等問(wèn)題，我國大力推動(dòng)支持相關(guān)資金從預算編制環(huán)節真正實(shí)現源頭整合，最大限度發(fā)揮資金合力。

　　2017年底，國務(wù)院出臺《關(guān)于探索建立涉農資金統籌整合長(cháng)效機制的意見(jiàn)》，提出到2018年實(shí)現農業(yè)發(fā)展領(lǐng)域行業(yè)內涉農專(zhuān)項轉移支付的統籌整合。到2019年，基本實(shí)現農業(yè)發(fā)展領(lǐng)域行業(yè)間涉農專(zhuān)項轉移支付和涉農基建投資的分類(lèi)統籌整合。

　　財政部、國務(wù)院扶貧辦今年3月發(fā)布《關(guān)于做好2018年貧困縣涉農資金整合試點(diǎn)工作的通知》，提出將整合資金項目審批權限完全下放到縣，從2018年起，對試點(diǎn)貧困縣計劃整合資金規模占納入整合范圍資金規模的比例不作統一要求。

　　2017年以來(lái)，財政部會(huì )同國務(wù)院扶貧辦將貧困縣涉農資金整合試點(diǎn)推廣至全部832個(gè)國家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣和連片特困地區縣，并鼓勵試點(diǎn)貧困縣盡可能在“大類(lèi)間打通”“跨類(lèi)別使用”，做到“應整盡整”。

　　為加強涉農資金的源頭整合，我國還不斷完善“大專(zhuān)項+任務(wù)清單”的管理模式。大專(zhuān)項是指農業(yè)發(fā)展領(lǐng)域涉農專(zhuān)項轉移支付和基建投資。任務(wù)清單是指根據各大專(zhuān)項應當保障的政策內容設置的任務(wù)。專(zhuān)家認為，這一模式可以確保中央宏觀(guān)調控與地方自主統籌平衡兼顧，提高資金使用效率。

　　今年9月出臺的《財政部貫徹落實(shí)實(shí)施鄉村振興戰略的意見(jiàn)》為財政支農再次指明了方向�！兑庖�(jiàn)》明確，要堅持優(yōu)先發(fā)展、壓實(shí)責任，推進(jìn)財政事權和支出責任劃分改革，明確和強化各級政府“三農”投入責任，層層傳導壓力，推動(dòng)責任落實(shí)，促進(jìn)農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展。

　　青海省海北藏族自治州剛察縣泉吉鄉年乃索麻村牧民列知（左）在中國農業(yè)銀行年乃索麻村惠農金融服務(wù)點(diǎn)辦理取款業(yè)務(wù)。近年來(lái)，青海省積極推動(dòng)普惠金融綜合示范區試點(diǎn)建設，完善基礎金融服務(wù)，打通金融服務(wù)“最后一公里”。 新華社記者 張宏祥攝

　　積極做好增量文章

　　“財政支持鄉村振興戰略實(shí)施，除了加大資金投入力度，做好總量、存量文章，還要發(fā)揮好引導作用，撬動(dòng)金融和社會(huì )資本，做好增量文章�！敝袊�財政科學(xué)研究院財政與國家治理研究中心副主任、研究員申學(xué)鋒告訴經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)記者。

　　專(zhuān)家建議，要研究調整完善土地出讓收入使用范圍，進(jìn)一步提高用于農業(yè)農村的投入比例。此外，要創(chuàng )新資金籌措機制，推動(dòng)將跨省域補充耕地指標交易和城鄉建設用地增減掛鉤節余指標省域調劑所得收益全部用于鞏固脫貧攻堅成果和實(shí)施鄉村振興戰略。

　　農業(yè)信貸擔保體系在不斷健全。據統計，截至2017年11月底，全國已有29個(gè)�。ㄗ灾螀^、直轄市）及4個(gè)計劃單列市組建了省級農擔公司，并以辦事處、分公司等形式設立市縣分支機構189個(gè)。各省農擔公司共計實(shí)現在保余額263.5億元，在保項目個(gè)數39001個(gè)，平均每個(gè)擔保項目金額67.56萬(wàn)元，主要擔保對象是農業(yè)適度規模經(jīng)營(yíng)主體。其中，北京、重慶的業(yè)務(wù)規模對資本金放大比例超過(guò)2倍。

　　為有效發(fā)揮財政資金杠桿功能，帶動(dòng)農業(yè)領(lǐng)域投資，財政部會(huì )同相關(guān)單位設立現代種業(yè)基金、貧困地區產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、中國海外農業(yè)投資開(kāi)發(fā)基金、中國農墾產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金4只投資基金。比如，農墾基金計劃規模500億元左右，首期規模100億元，其中，中央財政出資20億元，其他社會(huì )資本出資80億元。

　　各地也在不斷探索，讓財政資金發(fā)揮更大的撬動(dòng)作用。比如，江蘇常州市設立農業(yè)企業(yè)貸款保證保險專(zhuān)項資金，建立“政、銀、�！比�方合作模式，通過(guò)財政補貼保費的方式，撬動(dòng)銀行對符合條件企業(yè)發(fā)放保證保險貸款。四川資陽(yáng)市完善扶貧小額信貸貼息政策，對向扶貧對象提供小額信用貸款的金融機構或保險公司，給予最高5%的貼息。

　　在財政支持鄉村振興上，必須突出重點(diǎn)，明確方向�！班l村振興戰略是一個(gè)系統工程，是一攬子解決方案，要做的工作紛繁復雜，財政在實(shí)際工作中應避免‘眉毛胡子一把抓’，緊緊圍繞中央要求，突出重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節�！鄙陮W(xué)鋒認為，要緊抓農民增收這個(gè)核心，加快構建促進(jìn)農民持續較快增收的長(cháng)效政策機制，把農業(yè)的增值收益更多留在農村、留給農民，建設產(chǎn)業(yè)興旺的現代鄉村。

　　金融支農不斷創(chuàng )新

　　近年來(lái)，我國不斷健全適合農業(yè)農村特點(diǎn)的農村金融體系，把更多金融資源配置到農村經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節，更好滿(mǎn)足鄉村振興多樣化金融需求。

　　7月2日，銀保監會(huì )發(fā)布《充分發(fā)揮主發(fā)起人制度優(yōu)勢 更好推進(jìn)村鎮銀行服務(wù)鄉村振興戰略》，積極引導主發(fā)起人把培育發(fā)展好村鎮銀行作為落實(shí)黨中央鄉村振興戰略的重要舉措。此外，進(jìn)一步完善村鎮銀行支農支小監測考核體系，引導村鎮銀行的設立重點(diǎn)向中西部地區、農村金融服務(wù)薄弱地區，特別是向貧困地區傾斜。

　　9月17日，銀保監會(huì )啟動(dòng)首批“多縣一行”制村鎮銀行試點(diǎn)，以加大對中西部和老少邊窮地區金融資源投入，有針對性地解決欠發(fā)達地區單獨組建村鎮銀行法人無(wú)法實(shí)現商業(yè)可持續經(jīng)營(yíng)的突出困難，提高金融服務(wù)覆蓋面和可得性。根據試點(diǎn)安排，此次15個(gè)省份“多縣一行”制村鎮銀行試點(diǎn)，可覆蓋43個(gè)村鎮銀行空白縣（市、旗），其中28個(gè)屬于國定貧困縣和連片特困地區縣。

　　各金融機構也馬不停蹄不斷創(chuàng )新。中國農業(yè)銀行三農政策與業(yè)務(wù)創(chuàng )新部副總經(jīng)理王兆陽(yáng)稱(chēng)：“農村‘普惠金融’已成為中國銀行業(yè)當前著(zhù)力拓展的方向。農村‘普惠金融’就是要消除身份、貧富、居住場(chǎng)所等差異性帶來(lái)的金融服務(wù)不平等，讓所有人享受到均等有效的金融產(chǎn)品和服務(wù)�！睋�他介紹，中國農業(yè)銀行近年來(lái)不斷推進(jìn)農村惠普金融工作，通過(guò)開(kāi)展農戶(hù)小額貸款業(yè)務(wù)、減費讓利、農村基礎性金融服務(wù)等，實(shí)施金融精準扶貧，滿(mǎn)足農戶(hù)差異化融資需求。

　　據中國建設銀行總行普惠金融部副總經(jīng)理李曉芳介紹，建設銀行近年來(lái)運用金融科技助力小微企業(yè)發(fā)展，推進(jìn)以電子化、數據化、智慧化為主要特征的金融服務(wù)創(chuàng )新，從而提升批量獲客能力，培育業(yè)務(wù)增長(cháng)動(dòng)能。（經(jīng)濟日報·中國經(jīng)濟網(wǎng)記者 董碧娟 陸 敏）