國務(wù)院發(fā)布加快建設知識產(chǎn)權強國推進(jìn)計劃

　　多項審批時(shí)間縮減利好制度密集出臺

　　□　本報記者 張維

　　國務(wù)院知識產(chǎn)權戰略實(shí)施工作部際聯(lián)席會(huì )議辦公室今日發(fā)布《2018年深入實(shí)施國家知識產(chǎn)權戰略 加快建設知識產(chǎn)權強國推進(jìn)計劃》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《推進(jìn)計劃》)，明確了2018年的重點(diǎn)任務(wù)和工作措施。

　　《推進(jìn)計劃》提出加強重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)海外布局和風(fēng)險防控。引導企業(yè)加快商標品牌海外布局，建立商標海外維權援助機制，建立完善商標國際注冊和海外維權數據庫。建立海外知識產(chǎn)權問(wèn)題及案件信息提交平臺，推動(dòng)形成海外知識產(chǎn)權維權援助服務(wù)網(wǎng)。搭建企業(yè)知識產(chǎn)權海外維權平臺，推動(dòng)設立企業(yè)知識產(chǎn)權海外維權援助服務(wù)基金。

　　深化改革

　　深化知識產(chǎn)權領(lǐng)域改革，是首當其沖的任務(wù)�！锻七M(jìn)計劃》要求推進(jìn)知識產(chǎn)權管理體制機制改革。完成知識產(chǎn)權綜合管理改革首批試點(diǎn)工作，做好試點(diǎn)工作總結。在全面創(chuàng )新改革試驗區域深入推進(jìn)知識產(chǎn)權保護體制機制改革。

　　探索建立國家層面知識產(chǎn)權案件上訴審理機制，探索由北京知識產(chǎn)權法院集中管轄京津冀技術(shù)類(lèi)案件，研究在知識產(chǎn)權法院實(shí)行“三合一”審判機制，增設西安、鄭州等4家知識產(chǎn)權法庭。

　　改革的推進(jìn)必然伴隨著(zhù)制度的完善�！锻七M(jìn)計劃》明確改革完善知識產(chǎn)權重大政策。具體包括：推動(dòng)完善國家科技計劃知識產(chǎn)權管理相關(guān)制度，強化實(shí)施過(guò)程的知識產(chǎn)權管理，深化知識產(chǎn)權分析評議工作。落實(shí)研發(fā)費用稅前加計扣除政策。制定加強知識產(chǎn)權會(huì )計信息披露的會(huì )計處理規定。推動(dòng)出臺重大經(jīng)濟科技活動(dòng)知識產(chǎn)權評議相關(guān)政策文件。

　　《推進(jìn)計劃》提出組織實(shí)施《中國國民經(jīng)濟核算體系2016》，完善研發(fā)支出等知識產(chǎn)權產(chǎn)品的核算方法，探索娛樂(lè )、文學(xué)和藝術(shù)品原件等知識產(chǎn)權產(chǎn)品的核算方法。

　　《推進(jìn)計劃》要求發(fā)布知識產(chǎn)權局、版權局、農業(yè)農村部、統計局、林草局按職責分別負責知識產(chǎn)權年度發(fā)展狀況報告、商標品牌戰略年度發(fā)展報告、版權產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟貢獻報告。

　　在深化知識產(chǎn)權“放管服”改革方面，《推進(jìn)計劃》明確推進(jìn)知識產(chǎn)權領(lǐng)域軍民融合改革試點(diǎn)，在有關(guān)試點(diǎn)地區委托下放國防專(zhuān)利申請受理、實(shí)施備案和轉讓審批等職能，逐步放開(kāi)國防專(zhuān)利代理服務(wù)行業(yè)。

　　深入實(shí)施專(zhuān)利代理行業(yè)發(fā)展“十三五”規劃，全面推進(jìn)專(zhuān)利代理行業(yè)“雙隨機、一公開(kāi)”監管，推動(dòng)實(shí)施專(zhuān)利代理機構服務(wù)規范國家標準，將專(zhuān)利代理機構設立審批時(shí)間由20天縮短為10天。

　　建設商標代理機構信用監管系統，嚴厲打擊商標代理機構不正當競爭等違法行為，著(zhù)力規范商標代理行業(yè)秩序，繼續增設商標申請受理窗口，推進(jìn)受理點(diǎn)與質(zhì)權登記點(diǎn)一體化建設。繼續推進(jìn)商標注冊便利化改革，推動(dòng)各地從法律制度上取消著(zhù)名、知名商標。

　　《推進(jìn)計劃》要求提高商標審查能力，將商標注冊審查周期從8個(gè)月壓縮到6個(gè)月。

　　密集立法

　　為強化知識產(chǎn)權保護，《推進(jìn)計劃》所列明的立法任務(wù)非常繁重。

　　這些任務(wù)包括：推動(dòng)《專(zhuān)利法》第四次修訂和《專(zhuān)利代理條例》修訂；推動(dòng)《著(zhù)作權法》第三次修訂；推動(dòng)《植物新品種保護條例》修訂；推進(jìn)生物遺傳資源獲取管理法規和《人類(lèi)遺傳資源管理條例》立法進(jìn)程；做好《反不正當競爭法》相關(guān)配套規章的制修訂工作；推進(jìn)《奧林匹克標志保護條例》修訂工作；積極推動(dòng)知識產(chǎn)權基礎性法律制度建設，加強新領(lǐng)域、新業(yè)態(tài)知識產(chǎn)權保護政策措施研究。

　　與國防專(zhuān)利有關(guān)的立法工作尤其多，除了推動(dòng)《國防專(zhuān)利條例》修訂外，還要推動(dòng)發(fā)布《國防專(zhuān)利定密解密工作規程》《軍用計算機軟件著(zhù)作權登記工作暫行規則》，推動(dòng)國防知識產(chǎn)權有償使用管理辦法制定工作，完成《軍用集成電路布圖設計登記暫行辦法》擬制，啟動(dòng)軍用集成電路布圖設計登記試點(diǎn)工作。

　　對于知識產(chǎn)權侵權案件中賠償低、舉證難等問(wèn)題，《推進(jìn)計劃》予以了明確回應：推動(dòng)在著(zhù)作權法、專(zhuān)利法等法律中規定懲罰性賠償制度，提高知識產(chǎn)權侵權的法定賠償額。探索建立證據披露、證據妨礙排除等規則，明確不同訴訟程序中證據相互采信、司法鑒定效力和證明力等問(wèn)題，發(fā)揮專(zhuān)家輔助人的作用，適當減輕當事人的舉證負擔。

　　此外，對于惡意搶注商標行為的進(jìn)一步規制也在《推進(jìn)計劃》中可以看到�！锻七M(jìn)計劃》要求研究制定在商標授權確權案件中適用商標法的若干規定，細化惡意搶注行為的類(lèi)型和法律適用。

　　嚴打侵權

　　對于知識產(chǎn)權的保護，離不開(kāi)有關(guān)監管部門(mén)的治理與執法工作。

　　《推進(jìn)計劃》提出，開(kāi)展重點(diǎn)領(lǐng)域專(zhuān)項治理。深入開(kāi)展“護航”“雷霆”等專(zhuān)項行動(dòng)，嚴厲打擊展會(huì )、電商等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節專(zhuān)利等侵權違法行為。制定“互聯(lián)網(wǎng)+”知識產(chǎn)權保護工作方案，指導開(kāi)展“互聯(lián)網(wǎng)+”知識產(chǎn)權保護行動(dòng)。深入開(kāi)展2018年“劍網(wǎng)行動(dòng)”，強化對重點(diǎn)作品、重點(diǎn)領(lǐng)域版權專(zhuān)項整治。深入開(kāi)展出口知識產(chǎn)權優(yōu)勢企業(yè)知識產(chǎn)權保護“龍騰”專(zhuān)項行動(dòng)。繼續加強植物新品種保護執法體系建設，組織開(kāi)展打擊侵犯植物新品種權專(zhuān)項行動(dòng)。

　　《推進(jìn)計劃》要求，以網(wǎng)絡(luò )表演、網(wǎng)絡(luò )游戲、網(wǎng)絡(luò )音樂(lè )、網(wǎng)絡(luò )動(dòng)漫等市場(chǎng)為重點(diǎn)，發(fā)布違法違規互聯(lián)網(wǎng)文化產(chǎn)品和經(jīng)營(yíng)單位查處名單，依法查處違法違規經(jīng)營(yíng)行為。實(shí)施寄遞渠道安全監管“綠盾”工程，支持配合相關(guān)部門(mén)嚴厲打擊查處寄遞渠道實(shí)施的侵犯知識產(chǎn)權違法行為。

　　《推進(jìn)計劃》要求加強日常監管執法。深化京津冀、長(cháng)江經(jīng)濟帶、珠三角等區域的專(zhuān)利聯(lián)合執法。依法懲治侵犯知識產(chǎn)權犯罪，對侵犯前瞻性基礎研究、引領(lǐng)性原創(chuàng )成果、顛覆性技術(shù)創(chuàng )新等領(lǐng)域知識產(chǎn)權構成犯罪的及其他有重大社會(huì )影響的案件，予以?huà)炫贫睫k，對辦理侵犯知識產(chǎn)權案件存在的問(wèn)題和遇到的困難加強調研指導，編發(fā)保護知識產(chǎn)權典型案例。

　　公安部負責完善數據化情報導偵建設，強化線(xiàn)索研判和集約打擊，保持常態(tài)化嚴打高壓態(tài)勢。完善并推廣知識產(chǎn)權海關(guān)保護備案移動(dòng)查詢(xún)系統，上線(xiàn)知識產(chǎn)權海關(guān)保護執法系統。發(fā)揮全國海關(guān)一級、二級風(fēng)險防控中心的作用，構建知識產(chǎn)權海關(guān)風(fēng)險分析模型，加強風(fēng)險信息收集加工能力及布控查緝能力。

　　此外，要做好知識產(chǎn)權保護社會(huì )滿(mǎn)意度調查，開(kāi)展知識產(chǎn)權保護規范化市場(chǎng)專(zhuān)項監督檢查工作。

　　本報北京11月9日訊