黨的十九大報告指出，要完善促進(jìn)消費的體制機制，增強消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎性作用。黨中央和國務(wù)院日前印發(fā)《關(guān)于完善促進(jìn)消費體制機制 進(jìn)一步激發(fā)居民消費潛力的若干意見(jiàn)》及其三年實(shí)施方案，對相關(guān)工作作出專(zhuān)門(mén)部署。當前，國內外形勢更加錯綜復雜，不穩定不確定因素有所增加，我們必須深入學(xué)習貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想，貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，加快建設現代化經(jīng)濟體系，積極順應和把握消費升級大趨勢，完善促進(jìn)消費的體制機制，進(jìn)一步增強消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎性作用,推動(dòng)實(shí)現更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續的發(fā)展。

　　一、深刻認識促進(jìn)消費提質(zhì)升級對經(jīng)濟平穩健康可持續發(fā)展的重要意義

　　黨的十八大以來(lái)，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，我們堅持以新發(fā)展理念為指導、以供給側結構性改革為主線(xiàn)，持續促進(jìn)消費特別是居民消費，我國在擴大消費規模、提高消費水平、改善消費結構等方面取得了顯著(zhù)成績(jì)，消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎性作用進(jìn)一步凸顯。消費總量不斷擴大，社會(huì )消費品零售總額由2012年的21.4萬(wàn)億元增長(cháng)到2017年的36.6萬(wàn)億元，2013年至2017年年均增速為11.3%。消費率止跌回升，我國消費率從2010年的48.5%逐年回升至2017年的53.6%。消費成為經(jīng)濟增長(cháng)的主要拉動(dòng)力，消費對經(jīng)濟增長(cháng)的貢獻率自2015年以來(lái)已連續3年保持在50%以上。黨的十九大報告站在新的歷史起點(diǎn)上，高瞻遠矚、審時(shí)度勢，對完善消費體制機制、增強消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎性作用做出明確部署，為我們做好當前和今后的促消費工作指明了方向，具有十分重要的理論指導意義。

　　一是從長(cháng)遠發(fā)展利益看，促進(jìn)消費提質(zhì)升級有助于優(yōu)化國民經(jīng)濟重大比例關(guān)系，是我國經(jīng)濟平穩運行的“頂梁柱”。黨的十九大報告明確指出，從全面建成小康社會(huì )到基本實(shí)現現代化，再到全面建成社會(huì )主義現代化強國，是新時(shí)代中國特色社會(huì )主義發(fā)展的戰略安排。要實(shí)現這一戰略安排，必須堅持解放和發(fā)展社會(huì )生產(chǎn)力，優(yōu)化國民經(jīng)濟中生產(chǎn)和消費重大比例關(guān)系。目前來(lái)看，國內外環(huán)境不確定不穩定因素有所增加，出口受中美貿易摩擦影響面臨較大不確定性，投資增長(cháng)持續承壓，我們必須持續激發(fā)居民消費潛力，進(jìn)一步增強消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎性作用。從長(cháng)遠看，隨著(zhù)我國經(jīng)濟由高速增長(cháng)階段轉向高質(zhì)量發(fā)展階段，改革發(fā)展成果將更多更公平地惠及全體人民，居民消費將呈現出以滿(mǎn)足量為主向追求量和質(zhì)并重、從商品消費為主向商品和服務(wù)消費并重的轉變，消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎性作用將進(jìn)一步增強。

　　二是從經(jīng)濟轉型升級看，促進(jìn)消費提質(zhì)升級有助于加速供需兩端變革正向循環(huán)激勵，是我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的“助推器”。黨的十九大報告明確指出，我國經(jīng)濟已由高速增長(cháng)階段轉向高質(zhì)量發(fā)展階段。這就意味著(zhù)，盲目追求速度和以規模為重點(diǎn)的發(fā)展方式已經(jīng)難以為繼，只有實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展，才能推動(dòng)經(jīng)濟建設再上新臺階。消費是生產(chǎn)的最終目的和動(dòng)力，增加高品質(zhì)的產(chǎn)品和服務(wù)有效供給，推動(dòng)需求引領(lǐng)和供給變革相互促進(jìn)，有助于我國經(jīng)濟實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展。隨著(zhù)我國居民收入水平不斷提高，中等收入家庭規模不斷增加，居民對消費品質(zhì)將提出更高要求，從“有”到“好”的改善型消費將成為實(shí)物消費的主要增量，旅游、文化、體育、健康、養老、教育培訓等高品質(zhì)服務(wù)消費需求迅速增長(cháng)，進(jìn)一步擴大高品質(zhì)消費潛力巨大。

　　三是從社會(huì )和諧進(jìn)步看，促進(jìn)消費提質(zhì)升級有助于滿(mǎn)足人民對美好生活的需要，是我國以人民為中心發(fā)展理念的“顯示儀”。黨的十九大報告明確指出，帶領(lǐng)人民創(chuàng )造美好生活，是我們黨始終不渝的奮斗目標。必須始終把人民利益擺在至高無(wú)上的地位，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，朝著(zhù)實(shí)現全體人民共同富裕的目標不斷邁進(jìn)。消費是最終需求，是人民對美好生活需要的直接體現。隨著(zhù)居民收入穩步提升、消費產(chǎn)品和服務(wù)標準不斷完善、監管體系逐步健全，居民消費能力和意愿將持續增強，消費結構持續優(yōu)化，享受型、改善型消費需求將逐步得到釋放，人民日益增長(cháng)的美好生活需要將得到更好滿(mǎn)足，從而進(jìn)一步推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展互促共進(jìn)。

　　在看到消費平穩增長(cháng)的同時(shí)，也應該看到，當前制約消費擴大和升級的體制機制障礙仍然突出，重點(diǎn)領(lǐng)域消費市場(chǎng)還不能有效滿(mǎn)足城鄉居民多層次多樣化消費需求，監管體制尚不適應消費新業(yè)態(tài)新模式的迅速發(fā)展，質(zhì)量和標準體系仍滯后于消費提質(zhì)擴容需要，信用體系和消費者權益保護機制還未能有效營(yíng)造良好市場(chǎng)環(huán)境，消費政策體系尚難以有效支撐居民消費能力和預期改善。要持續擴大消費，必須著(zhù)力破除這些瓶頸制約。

　　二、準確把握促進(jìn)消費提質(zhì)升級的主攻方向

　　我們要堅持問(wèn)題導向，以制約消費擴大升級的體制機制障礙為突破口，使消費生產(chǎn)循環(huán)更加順暢、消費結構明顯優(yōu)化、消費環(huán)境更加安全放心，進(jìn)一步增強消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎性作用。

　　從需求側看，要堅持消費引領(lǐng)，倡導消費者優(yōu)先。習近平總書(shū)記強調，要不斷滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活需要，使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續。這就要求，我們必須把消費者權益放在第一位，增強消費者主體意識，尊重消費者自由選擇權，加大消費者合法權益保護力度，實(shí)現消費者自主消費、自由選擇。為更好地滿(mǎn)足消費者自主消費需求，必須有的放矢、分類(lèi)施策，吃穿用等基本消費需要得到切實(shí)滿(mǎn)足，汽車(chē)、住房等傳統消費應持續提升，同時(shí)大力培育旅游、體育、文化等新興消費，不斷激發(fā)潛在消費。

　　從供給側看，要堅持市場(chǎng)主導，實(shí)現生產(chǎn)者平等。習近平總書(shū)記強調，要著(zhù)力構建市場(chǎng)機制有效、微觀(guān)主體有活力、宏觀(guān)調控有度的經(jīng)濟體制。我們必須更好發(fā)揮市場(chǎng)和政府“兩只手”的作用，培育更加成熟的消費細分市場(chǎng)，努力增加高品質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)供給。一方面，要突出企業(yè)主體地位，引導企業(yè)以市場(chǎng)需求為導向推動(dòng)技術(shù)創(chuàng )新、產(chǎn)品創(chuàng )新和模式創(chuàng )新，激發(fā)企業(yè)培育品牌的內生動(dòng)力。另一方面，更好發(fā)揮政府作用，清理廢除妨礙統一市場(chǎng)和公平競爭的各種規定和做法，加快建設全國統一市場(chǎng)，營(yíng)造有利于各類(lèi)所有制企業(yè)公平提供消費產(chǎn)品和服務(wù)的市場(chǎng)環(huán)境。

　　從包容度看，要堅持審慎監管，推動(dòng)新消費成長(cháng)。習近平總書(shū)記強調，要推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數據、人工智能和實(shí)體經(jīng)濟深度融合，在中高端消費等領(lǐng)域培育新增長(cháng)點(diǎn)、形成新動(dòng)能。隨著(zhù)“互聯(lián)網(wǎng)+”向更多傳統消費領(lǐng)域持續滲透融合，近年來(lái)消費新產(chǎn)品新業(yè)態(tài)快速興起，為消費者提供更多便利實(shí)惠的新服務(wù)。這就要求，我們實(shí)施包容審慎有效監管，加強消費產(chǎn)品和服務(wù)標準體系建設，強化信用在消費領(lǐng)域的激勵約束作用；構建企業(yè)自治、行業(yè)自律、社會(huì )監督和政府監管相結合的消費共治機制，有力有序有效發(fā)展消費新業(yè)態(tài)新模式。

　　從可持續性看，要堅持綠色發(fā)展，培育健康理性消費文化。習近平總書(shū)記強調，要倡導簡(jiǎn)約適度、綠色低碳的生活方式，反對奢侈浪費和不合理消費。這就要求，我們加快建立綠色生產(chǎn)和消費的政策導向，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系。一方面，要提高全社會(huì )綠色消費意識，鼓勵節約適度、綠色低碳、文明健康的現代生產(chǎn)消費方式，力戒奢侈浪費型消費和不合理消費，推進(jìn)可持續消費；另一方面，要大力推廣綠色消費產(chǎn)品，推動(dòng)實(shí)現社會(huì )綠色低碳循環(huán)發(fā)展，營(yíng)造綠色消費良好社會(huì )氛圍。

　　三、明確要點(diǎn)進(jìn)一步釋放居民消費潛力

　　下一步，我們要以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì )精神，堅持新發(fā)展理念，緊扣我國社會(huì )主要矛盾變化，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，堅持以供給側結構性改革為主線(xiàn)，圍繞建設現代化經(jīng)濟體系，順應居民消費提質(zhì)轉型升級新趨勢，依靠改革創(chuàng )新破除體制機制障礙。要緊緊圍繞落實(shí)好黨中央和國務(wù)院的新部署、新要求，深入研究發(fā)達國家在工業(yè)化過(guò)程中出現發(fā)展驅動(dòng)力轉折性變化的一般規律，適應我國需求結構趨勢性變化要求，進(jìn)一步完善消費政策體系，切實(shí)增強消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎性作用，不斷滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活需要。

　　改善居民消費能力和預期，讓消費者更加“能消費”。老百姓“錢(qián)袋子”鼓起來(lái)，消費才能“跑起來(lái)”。要完善有利于促進(jìn)居民消費的財稅支持措施，推進(jìn)消費稅立法，改革個(gè)人所得稅，合理提高個(gè)人所得稅基本減除費用標準，適當增加專(zhuān)項附加扣除。要進(jìn)一步提升金融服務(wù)質(zhì)量和效益，加快消費信貸管理模式和產(chǎn)品創(chuàng )新，加大對重點(diǎn)消費領(lǐng)域的支持力度。要完善有利于提高居民消費能力的收入分配制度，調整機關(guān)事業(yè)單位工作人員基本工資標準，實(shí)施地區附加津貼制度，完善企業(yè)工資分配的宏觀(guān)指導制度，推動(dòng)形成工資正常增長(cháng)機制，推進(jìn)實(shí)施重點(diǎn)群體增收激勵計劃，拓寬居民勞動(dòng)收入和財產(chǎn)性收入渠道。要優(yōu)化消費領(lǐng)域基礎設施建設投入機制，健全消費宣傳推介和信息引導機制。

　　構建更加成熟的消費細分市場(chǎng)，讓消費者更加“愿消費”。要圍繞居民吃穿用住行等實(shí)物消費和服務(wù)消費升級方向，構建更加成熟的消費細分市場(chǎng)，基本消費要更加經(jīng)濟、實(shí)惠、安全，中高端消費市場(chǎng)要進(jìn)一步培育壯大，形成若干發(fā)展勢頭良好、帶動(dòng)力強的消費新增長(cháng)點(diǎn)。持續促進(jìn)吃穿用住行等基本消費的不斷升級，加強引導、強化監督，確保市場(chǎng)主體提供安全放心的吃穿用消費品，大力發(fā)展住房租賃市場(chǎng)特別是長(cháng)期租賃，鼓勵有條件的城市結合實(shí)際，探索發(fā)展共有產(chǎn)權住房；加大城市老舊小區加裝電梯等適老化改造力度；落實(shí)好降低汽車(chē)、日用消費品進(jìn)口關(guān)稅相關(guān)政策，全面取消二手車(chē)限遷政策，鼓勵發(fā)展共享型、節約型、社會(huì )化的汽車(chē)流通體系，加強城市停車(chē)場(chǎng)和新能源汽車(chē)充電設施建設。要持續推進(jìn)服務(wù)消費提質(zhì)擴容，支持鄉村旅游公路和停車(chē)設施建設，總結推廣城鄉居民擴大文化消費試點(diǎn)，加快制定體育賽事審批取消后的服務(wù)管理辦法，支持社會(huì )力量提供多層次多樣化的醫療健康服務(wù)，健全和完善多層次養老服務(wù)體系，引導社會(huì )力量規范舉辦普惠性幼兒園和托幼機構，開(kāi)展家政服務(wù)標準化試點(diǎn)示范建設。

　　營(yíng)造安全放心消費環(huán)境，讓消費者更加“敢消費”。要適應公眾消費日漸升級的趨勢變化，加快建立健全層次高、覆蓋廣、約束強的質(zhì)量標準和后評價(jià)體系，大力實(shí)施標準化戰略，建立政府主導制定標準與市場(chǎng)主體自主制定標準協(xié)同發(fā)展、協(xié)調配套的新型標準體系，推動(dòng)服務(wù)業(yè)標準制修訂，加快制定基礎和通用標準，帶動(dòng)行業(yè)提升標準水平，建立產(chǎn)品和服務(wù)消費后評價(jià)體系，完善全過(guò)程產(chǎn)品和服務(wù)安全防范機制，建立健全消費環(huán)境監測評價(jià)體系。強化消費領(lǐng)域企業(yè)和個(gè)人信用體系建設，加強消費領(lǐng)域信用信息采集，完善守信激勵和失信懲戒機制，加大對銷(xiāo)售假冒偽劣產(chǎn)品行為打擊力度。提高消費者主體意識和維權能力，健全消費者權益保護工作部門(mén)協(xié)作機制，加快個(gè)人信息安全立法，進(jìn)一步加大消費者個(gè)人信息保護力度。

　　與此同時(shí)，要加強消費領(lǐng)域統計監測，研究制定服務(wù)消費和消費新業(yè)態(tài)新模式的統計分類(lèi)，形成涵蓋商品消費、服務(wù)消費在內的消費領(lǐng)域統計指標體系，更加全面反映居民消費發(fā)展情況，建立消費領(lǐng)域運用大數據等新技術(shù)開(kāi)展形勢分析和政策輔助決策的機制。要健全消費宣傳推介和信息引導機制，加強對促進(jìn)消費工作的輿論宣傳，突出以人民為中心的發(fā)展思想，及時(shí)向社會(huì )傳遞消費發(fā)展信息、增強社會(huì )信心，有效引導社會(huì )預期。

　�。ㄧ� 河 作者單位：國家發(fā)展和改革委員會(huì )）