《促進(jìn)城市南部地區加快發(fā)展行動(dòng)計劃（2018-2020年）》發(fā)布

　　百余大項目引領(lǐng)城市“向南看”

制圖/康劍

城南“一軸、兩廊、兩帶、多點(diǎn)”規劃示意圖

　　麗澤崛起、新機場(chǎng)通航、亦莊產(chǎn)業(yè)繼續向著(zhù)高端發(fā)展……未來(lái)，整個(gè)北京的視野將越來(lái)越“向南看”。昨天，醞釀多時(shí)的《促進(jìn)城市南部地區加快發(fā)展行動(dòng)計劃（2018-2020年）》發(fā)布。這份寄托著(zhù)城南居民希望的文件將在前兩輪的基礎上，為豐臺、房山、大興和亦莊插上騰飛的翅膀。

　　2010年，本市啟動(dòng)實(shí)施促進(jìn)城市南部地區加快發(fā)展行動(dòng)計劃，針對南北差距，打基礎、調結構、上水平，實(shí)施了一系列重大項目和支持政策，城南由此發(fā)生巨變。

　　多年來(lái)，總投資達6860億元、共計395項的重大項目推進(jìn)實(shí)施，讓南城有了穩固的根基。來(lái)自市發(fā)改委的數據顯示，在2010年至2012年、2013年至2015年兩個(gè)階段的城南行動(dòng)計劃實(shí)施后，南部地區全社會(huì )固定資產(chǎn)投資年均增長(cháng)9.6%，高出全市平均水平2.1個(gè)百分點(diǎn)。

　　而在新版行動(dòng)計劃中，上百個(gè)重大項目又將為城南劃下一條條大道通衢，全面提升城南區域的軟硬件設施。

　　“與前兩輪行動(dòng)計劃側重‘補短板’不同，第三輪行動(dòng)計劃側重‘筑高地’，發(fā)揮城市南部地區戰略高地、改革高地的作用�！痹谧蛱焓姓�府新聞辦舉行的發(fā)布會(huì )上，市發(fā)改委相關(guān)負責人這樣說(shuō)。

　　市發(fā)改委相關(guān)負責人表示，城南行動(dòng)計劃推進(jìn)期間，將加強組織領(lǐng)導，強化市級統籌、區級主責的工作機制，為城市南部地區加快發(fā)展持續注入動(dòng)能。

　　亮點(diǎn)①

　　“一軸、兩廊、兩帶、多點(diǎn)”撐起南部新格局

　　按照新版總規確定的城市空間布局，對接《京津冀協(xié)同發(fā)展規劃綱要》，新一輪城南地區的城市服務(wù)功能組織架構，正在徐徐鋪開(kāi)。

　　《行動(dòng)計劃》提出，城南地區將按照“一軸、兩廊、兩帶、多點(diǎn)”的空間布局，推動(dòng)資源要素的集聚共享，提高運行組織的效率。

　　所謂“一軸”，是指南中軸生態(tài)文化發(fā)展軸。相關(guān)負責人表示，南中軸將嚴格規劃管控，強化戰略留白，為新時(shí)代首都功能發(fā)展留下空間。同時(shí)，這一區域將充分利用疏解騰退空間，營(yíng)造高質(zhì)量的生態(tài)環(huán)境，發(fā)揮南中軸對城市服務(wù)功能的組織作用，形成貫穿中心城區、南苑-大紅門(mén)、北京新機場(chǎng)的生態(tài)文化發(fā)展軸。

　　“兩廊”，即京津發(fā)展走廊和京雄發(fā)展走廊。前者串聯(lián)中心城區、通州區、大興區和津冀地區，后者則串聯(lián)中心城區、南部地區和河北雄安新區。市發(fā)改委相關(guān)負責人解讀說(shuō)，走廊是要素流動(dòng)流通的平臺，城南“兩廊”的構建，將充分發(fā)揮功能組團連接作用，完善便捷高效的交通組織體系，促進(jìn)功能產(chǎn)業(yè)梯度轉移，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，形成京津冀協(xié)同發(fā)展各種要素流通與集聚的“大動(dòng)脈”。

　　“兩帶”中的一帶為南部科技創(chuàng )新成果轉化帶。其以北京經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區為龍頭，與中關(guān)村科技園區豐臺園、房山園、大興園呼應，對接“三大科學(xué)城”，打造具有國際影響力的創(chuàng )新產(chǎn)業(yè)集群。另一帶則是西山永定河文化帶（南段），這一區域將加強文化遺產(chǎn)保護、挖掘與展示，提升房山國際文化休閑旅游功能與永定河生態(tài)文化功能，高質(zhì)量打造“藍綠交織”、文化交融的首都西南部文化展示與休閑度假功能區。

　　《行動(dòng)計劃》還提出“多點(diǎn)”的概念，包括高品質(zhì)規劃建設房山、大興、亦莊三個(gè)新城，完善教育、醫療等公共服務(wù)功能，提高服務(wù)業(yè)發(fā)展水平，提升承載能力。相關(guān)負責人稱(chēng)，未來(lái)三年，將在重點(diǎn)功能區更加強調高質(zhì)量發(fā)展，引入重大項目在房山區布局，形成“東有北京經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、中有北京新機場(chǎng)臨空經(jīng)濟區和麗澤金融商務(wù)區、西有良鄉高教園區等重點(diǎn)功能區”的發(fā)展格局。

　　亮點(diǎn)②

　　補齊服務(wù)短板 兌現民生大禮包

　　持續提升生態(tài)環(huán)境、基礎設施以及學(xué)校、醫院等公共服務(wù)，讓老百姓更有獲得感，是新一輪行動(dòng)計劃的重要特點(diǎn)�！缎袆�(dòng)計劃》全文里的47個(gè)“服務(wù)”，處處和民生相關(guān)。

　　針對南部空氣質(zhì)量較差的問(wèn)題，未來(lái)三年新增的12.5萬(wàn)畝林地和7500畝濕地將成為“肺”和“腎”。本市將先后建設南苑森林濕地公園、南中軸森林公園、房山長(cháng)溝國家濕地公園等一批大尺度森林濕地公園。位于西六環(huán)附近的房山區青龍湖森林公園（二期），今年年底前就能完工。

　　永定河從城南地區穿行而過(guò)，但這條母親河常年斷流的現狀，常常讓人們忍不住嘆息。未來(lái)三年這條河流將真正流動(dòng)起來(lái)，《行動(dòng)計劃》提出，將加快永定河綜合治理和生態(tài)修復，通過(guò)生態(tài)修復和治理工程，使母親河真正成為流動(dòng)的河、生態(tài)的河和文化的河，讓沿岸居民感受到真正的水清岸綠。

　　在建成區，越來(lái)越多的口袋公園、城市森林、休閑公園將來(lái)到市民身邊。

　　交通是城市“大動(dòng)脈”。城南地區未來(lái)將搭建跨區域交通體系，加強與北京城市副中心、河北雄安新區的連通，建成北京大興國際機場(chǎng)“五縱兩橫一聯(lián)絡(luò )”骨干交通。地鐵方面，加快軌道交通8號線(xiàn)三期和四期、14號線(xiàn)中段等項目建設。105國道、108國道三期（房山段）和104國道改造工程也將加快建設，加密南部路網(wǎng)。

　　加快推進(jìn)房易路等道路改造和城際鐵路聯(lián)絡(luò )線(xiàn)（S6線(xiàn)）等軌道交通項目建設，強化東西向交通聯(lián)絡(luò )。加快建設京良路東段、京良路西段、團河路、六圈路、園博大道南延等工程，加強與中心城區的聯(lián)系。房山區與中心城區之間，也將規劃建設新的交通聯(lián)絡(luò )線(xiàn)。在疏堵點(diǎn)方面，將研究規劃市郊鐵路京原線(xiàn)，以改善十渡周邊的交通條件。

　　教育方面，多部門(mén)將通過(guò)名校辦分校、鼓勵民辦教育等方式，讓優(yōu)質(zhì)資源流向城南各區�！缎袆�(dòng)計劃》提出，將建設北京教育學(xué)院豐臺分院附屬實(shí)驗幼兒園、大興區魏善莊鎮北區中心幼兒園等，多種形式增加學(xué)前教育學(xué)位供給。今年，北京十中曉月苑校區建設工程、北京十一學(xué)校豐臺中堂實(shí)驗學(xué)校項目、北京市第十二中學(xué)麗澤校區項目、北京經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區建華實(shí)驗學(xué)校等4個(gè)項目，都將開(kāi)工建設。明年，人大附中北京經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區實(shí)驗學(xué)校也將開(kāi)建。

　　為讓老百姓在家門(mén)口就能享受到優(yōu)質(zhì)醫療資源，《行動(dòng)計劃》提出，未來(lái)三年，南部地區每個(gè)區將布局一所以上三級醫院。2018年，良鄉醫院外科綜合樓項目將完工；2019年，北京口腔醫院遷建工程、北京大學(xué)第一醫院城南院區將開(kāi)工建設，同仁醫院二期將完工。

　　亮點(diǎn)③

　　植入高端元素 引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)功能提升

　　缺乏重大項目和活動(dòng)的帶動(dòng)，這是長(cháng)期以來(lái)城南發(fā)展面臨的困境。而在“一軸、兩廊、兩帶、多點(diǎn)”框架內，城南將發(fā)揮新增功能性項目的引擎作用，用重大功能性項目、重大活動(dòng)帶動(dòng)南部地區轉型升級，實(shí)現南部地區高質(zhì)量發(fā)展。

　　南中軸生態(tài)文化發(fā)展軸及其延長(cháng)線(xiàn)，將是體現新時(shí)代首都形象的重要地區。未來(lái)，這里將充分利用疏解騰退空間，來(lái)謀劃建設生態(tài)軸，南苑森林濕地公園將被積極推進(jìn)，同時(shí)研究推進(jìn)南中軸森林公園建設，塑造高品質(zhì)森林，形成田園交織的大美綠色生態(tài)景觀(guān)。

　　“我們要著(zhù)眼未來(lái)，做好大國首都中軸線(xiàn)的文章，加強部市合作，搭建多種類(lèi)型、不同層級的交流合作平臺，高起點(diǎn)規劃建設大紅門(mén)、南苑、西紅門(mén)、磁各莊等重要節點(diǎn)，植入文化等高端要素及重大活動(dòng)�！毕嚓P(guān)負責人表示，這里將打造成高質(zhì)量文化發(fā)展軸。

　　在南部科技創(chuàng )新成果轉化帶上，北京經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區仍將扮演龍頭角色，將重點(diǎn)發(fā)展新一代信息技術(shù)、汽車(chē)及新能源智能汽車(chē)、生物醫藥和大健康、機器人及智能制造等戰略性新興產(chǎn)業(yè)和高端制造業(yè)，推動(dòng)建設具有全球影響力的創(chuàng )新型產(chǎn)業(yè)集群和“中國制造2025”創(chuàng )新引領(lǐng)示范區。同時(shí)對接“三大科學(xué)城”，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研深度融合和創(chuàng )新鏈協(xié)同。北京經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區還將統籌規劃大興區和通州區臺湖、馬駒橋等地區功能布局，創(chuàng )新土地開(kāi)發(fā)模式，加快騰籠換鳥(niǎo)，補足市政基礎設施，提升教育、醫療等公共服務(wù)水平，打造高品質(zhì)國際化社區，推動(dòng)形成產(chǎn)城融合、宜居宜業(yè)的綠色城區。

　　中關(guān)村南部分園也將借助城南行動(dòng)計劃，全面提質(zhì)增效，形成各自特色產(chǎn)業(yè)。如豐臺園將重點(diǎn)發(fā)展軌道交通、航空航天、應急救援等產(chǎn)業(yè)，打造軌道交通智能控制產(chǎn)業(yè)集群；房山園將重點(diǎn)發(fā)展現代交通和新材料產(chǎn)業(yè)，積極培育智能裝備、醫藥健康、金融科技等產(chǎn)業(yè)，打造中關(guān)村南部科技創(chuàng )新高地；大興園將重點(diǎn)發(fā)展醫藥健康、文化創(chuàng )意等產(chǎn)業(yè)。

　　西山永定河文化帶（南段）也要植入高端要素帶動(dòng)文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，依托房山世界地質(zhì)公園、十渡和青龍湖區域的山水資源，帶動(dòng)文化旅游的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　在城南發(fā)展中，一些重點(diǎn)功能區的作用也將更加凸顯。北京大興國際機場(chǎng)臨空經(jīng)濟區，將規劃申報綜合保稅區，有序發(fā)展科技研發(fā)、跨境電子商務(wù)、金融服務(wù)等高端服務(wù)業(yè)，打造以航空物流、科技創(chuàng )新、服務(wù)保障功能為主的國際化、高端化、服務(wù)化臨空經(jīng)濟區。麗澤金融商務(wù)區將與金融街一體化發(fā)展,主動(dòng)承接金融街、北京商務(wù)中心區外溢配套輻射資源，提升國際化品位和城市形象，打造高品質(zhì)的現代化金融商務(wù)區。

　　良鄉高教園區，將推動(dòng)園區擴區，積極承接中心城區教育、科研機構和科技企業(yè)等優(yōu)質(zhì)資源，建立完善“研發(fā)-孵化-產(chǎn)業(yè)化”的全鏈條服務(wù)功能。同時(shí)加強與中關(guān)村科技園區合作，引入一批有實(shí)力、有帶動(dòng)力的高科技企業(yè)，激活園區高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力。

　　亮點(diǎn)④

　　“一核兩翼”腹地 構筑發(fā)展新高地

　　近年來(lái)，國家實(shí)施京津冀協(xié)同發(fā)展戰略，并設立雄安新區，南部地區北連北京核心區，南望雄安新區，東接北京城市副中心，其區位重要性愈加凸顯。作為“一核兩翼”的腹地，也是京津冀協(xié)同發(fā)展的重要戰略門(mén)戶(hù)，城南地區的服務(wù)功能、交通通達性、環(huán)境承載力迫切需要提升�！叭绻�發(fā)展不好，它的腹地作用就發(fā)揮不出來(lái)�！毕嚓P(guān)負責人說(shuō)。

　　新一輪城南行動(dòng)計劃，正是在這樣的大背景下再次啟動(dòng)�！耙�以更高的站位、更寬廣的視野、更開(kāi)放的心態(tài)來(lái)謀劃，這是最大的不同�！笔邪l(fā)改委相關(guān)負責人表示。前兩輪行動(dòng)側重在“補短板”，從基礎設施、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)園區、產(chǎn)業(yè)發(fā)展4個(gè)方面來(lái)打基礎、調結構、上水平。到第三輪，側重“筑高地”，發(fā)揮城市南部地區戰略高地、改革高地的作用。

　　所謂“戰略高地”，相關(guān)負責人認為，首先是為國家大局服務(wù)的高地，用服務(wù)支撐首都“四個(gè)中心”功能。在《行動(dòng)計劃》中“功能”也是一個(gè)熱詞，共出現過(guò)47次。具體來(lái)看，南中軸生態(tài)文化發(fā)展軸、西山永定河文化帶（南段），體現的是服務(wù)全國文化中心的功能，南部科技創(chuàng )新成果轉化帶為全國科技創(chuàng )新中心服務(wù)，而北京大興國際機場(chǎng)，則是為國際交往活動(dòng)落地營(yíng)造良好環(huán)境。

　　城南地區同時(shí)也要構筑“改革高地”�！缎袆�(dòng)計劃》中“改革”二字也出現了多次。這位負責人說(shuō)，城南發(fā)展，不能再走規模擴張的老路，需要在首都發(fā)展、減量發(fā)展、創(chuàng )新發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展之路上，出實(shí)招，見(jiàn)實(shí)效。