經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)北京9月19日訊（記者 楊學(xué)聰）打造“一軸、兩廊、兩帶、多點(diǎn)”，培育高精尖產(chǎn)業(yè)，建立跨區域交通體系，補充基礎教育、引入三級醫院、建設綠地公園……這一系列令人矚目的規劃內容都將隨著(zhù)《促進(jìn)城市南部地區加快發(fā)展行動(dòng)計劃（2018-2020年）》的推進(jìn)逐步落實(shí)。未來(lái)三年內，北京城市南部地區將發(fā)生巨變。

　　9月19日，北京市發(fā)改委聯(lián)合豐臺區、房山區、大興區、北京經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì )解讀《促進(jìn)城市南部地區加快發(fā)展行動(dòng)計劃（2018-2020年）》，明確未來(lái)逐步將北京南部地區打造成首都功能梯度轉移的承接區、高質(zhì)量發(fā)展的試驗區、和諧宜居的示范區。

　　新目標：打造高質(zhì)量發(fā)展腹地

　　在北京，豐臺、房山、大興、北京經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區有個(gè)共同的名字——“北京城南地區”。一直以來(lái)，城南地區在北京發(fā)展處于相對“弱勢”地位。但其緊鄰首都功能核心區、居于北京城市副中心和河北雄安新區之間、“一核兩翼”腹地、京津冀協(xié)同發(fā)展重要戰略門(mén)戶(hù)的地位，使其重要性日益凸顯。

　　為改善南部地區發(fā)展短板，優(yōu)化提升城市功能，北京在2010-2012年、2013-2015年先后實(shí)施了兩個(gè)階段的城南行動(dòng)計劃，推行了一系列重大項目和支持政策，總投資約6860億元。通過(guò)兩個(gè)階段的計劃實(shí)施，南部地區與全市的差距、與北部地區的差距逐步縮小。但城市服務(wù)能力、功能產(chǎn)業(yè)提升、改革創(chuàng )新政策機制等方面仍有待提升。

　　未來(lái)三年，南部地區應該怎么變？通過(guò)開(kāi)展系統梳理、深入研究、多方論證、廣泛征求意見(jiàn)等一系列工作，第三階段《計劃》提出，逐步將南部地區打造成首都功能梯度轉移的承接區、高質(zhì)量發(fā)展的試驗區、和諧宜居的示范區。

　　北京市發(fā)改委相關(guān)負責人表示，為將南部地區構筑成符合首都城市戰略定位、城市服務(wù)品質(zhì)優(yōu)良、高質(zhì)量發(fā)展的腹地，《計劃》圍繞落實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展戰略，在城市南部地區搭好人才、技術(shù)、信息、資金等要素流動(dòng)的階梯和橋梁；圍繞落實(shí)首都核心功能，與南中軸生態(tài)文化發(fā)展軸、西山永定河文化帶（南段）建設、北京大興國際機場(chǎng)及臨空經(jīng)濟區建設等城市南部地區發(fā)展有機結合；加大營(yíng)商環(huán)境、政府職能轉變、審批制度、集體土地利用、人才引進(jìn)等方面的改革步伐，推動(dòng)南部地區集約高效發(fā)展；安排一批重大基礎設施、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境、城市管理等領(lǐng)域建設項目，大力支持南部地區改善發(fā)展環(huán)境、提高城市服務(wù)水平。

　　按照《計劃》提出的目標，到2020年底，南部地區城鄉建設用地減少59平方公里；森林覆蓋率、建成區公園綠地500米服務(wù)半徑覆蓋率分別提高到32.1%、73.7%；跨區域交通體系逐步建立；南中軸生態(tài)文化發(fā)展軸加快規劃建設，南部科技創(chuàng )新成果轉化帶、西山永定河文化帶（南段）初步形成；中關(guān)村科技園區相關(guān)分園培育高精尖產(chǎn)業(yè)初見(jiàn)成效；部市合作和區域合作不斷加強，土地、人才、審批、投融資等領(lǐng)域改革先行先試取得初步成效……

　　新路徑：構筑新特色新優(yōu)勢

　　這份沉甸甸的《計劃》呈現出未來(lái)城南發(fā)展的新特色：強調綠色塑造未來(lái)，擴大綠色空間，構建“兩縱三橫多廊”生態(tài)空間格局；用文化促進(jìn)發(fā)展，各領(lǐng)域都著(zhù)重突出文化的作用；更加注重提升交通效率，借勢北京大興國際機場(chǎng)建設，構建便捷高效的多層次城市交通體系。

　　同時(shí)，《計劃》還著(zhù)力為城南地區構筑新優(yōu)勢。一是為科技創(chuàng )新成果轉化優(yōu)勢，完善與“三城”的對接轉化機制，落地一批具有影響力的重大產(chǎn)業(yè)化項目；二是為改革創(chuàng )新優(yōu)勢，在規劃管控、土地利用、投入機制、“放管服”改革上加大創(chuàng )新；三是為擴大開(kāi)放優(yōu)勢，搭建面向全球的引才平臺，引進(jìn)外商投資型總部、技術(shù)創(chuàng )新中心，加大技術(shù)交易、知識產(chǎn)權等外資準入力度，提高貿易便利化水平。

　　參照《計劃》，在功能與產(chǎn)業(yè)提升方面，南中軸地區將高起點(diǎn)規劃建設大紅門(mén)、南苑、西紅門(mén)、磁各莊等重要節點(diǎn)，植入文化等高端要素及重大活動(dòng)；北京經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區重點(diǎn)發(fā)展新一代信息技術(shù)、汽車(chē)及新能源智能汽車(chē)、生物醫藥和大健康、機器人及智能制造等；中關(guān)村豐臺園重點(diǎn)發(fā)展軌道交通、航空航天等產(chǎn)業(yè)；房山園重點(diǎn)發(fā)展現代交通和新材料產(chǎn)業(yè)。大興園重點(diǎn)發(fā)展醫藥健康、文化創(chuàng )意等產(chǎn)業(yè)。

　　在重點(diǎn)功能區中，新機場(chǎng)臨空經(jīng)濟區將適度承接會(huì )議會(huì )展、國際交往、文化交流等功能；麗澤金融商務(wù)區與金融街一體化發(fā)展；良鄉高教園區擬擴區。

　　新助力：“五項措施”保障落實(shí)

　　如何保證藍圖愿景成為現實(shí)？《計劃》提出了 “一個(gè)優(yōu)化、三類(lèi)路徑、五項措施”。

　　“一個(gè)優(yōu)化”是指優(yōu)化城市服務(wù)功能的組織，按“一軸、兩廊、兩帶、多點(diǎn)”集聚多方面資源力量，強化行動(dòng)組織，推動(dòng)減量集約、高質(zhì)量發(fā)展。

　　“三類(lèi)路徑”包含環(huán)境建設和基本公共服務(wù)填平補齊類(lèi)、基礎設施和生態(tài)建設提升能力類(lèi)，以及功能和產(chǎn)業(yè)高端發(fā)展類(lèi)，分別針對南部地區環(huán)境質(zhì)量問(wèn)題、公共服務(wù)設施相對不足問(wèn)題，以及基礎設施和生態(tài)方面問(wèn)題，給出“解題”思路。

　　“五項措施”幫助落實(shí)。一是持續推進(jìn)疏解整治促提升專(zhuān)項行動(dòng)，為功能和要素植入騰出清朗的空間。二是全面提升城市承載能力，提升生態(tài)環(huán)境、基礎設施、公共服務(wù)和城市管理水平，健全社會(huì )管理服務(wù)體系。三是培育提升功能和產(chǎn)業(yè)，以重大功能性項目、重大活動(dòng)帶動(dòng)南部地區轉型升級，推動(dòng)南部地區高質(zhì)量發(fā)展。四是促進(jìn)城鄉融合和區域協(xié)同發(fā)展，培育新市鎮和特色小城鎮，加強南北聯(lián)系，統籌規劃與津冀交界地區產(chǎn)業(yè)結構和布局。五是深入推進(jìn)改革與創(chuàng )新，中央和本市新增用地項目?jì)?yōu)先往南部地區安排，加大對南部各區的政府資金支持力度。

　　市發(fā)改委相關(guān)負責人還表示，為保障《計劃》貫徹落實(shí)并真正取得成效，下一步，所有的任務(wù)都將分解到各部門(mén)和各區，明確工作目標、任務(wù)、時(shí)間、步驟和責任。在政策方面，將探索擴大市級審批權限下放的領(lǐng)域和事項，符合條件的重大項目可納入北京公共服務(wù)類(lèi)建設項目投資審批改革試點(diǎn)工作。資金方面，《計劃》將加大市級投入，市政府固定資產(chǎn)投資每年安排南部地區相關(guān)項目投資比例不低于全市總投資的30%。