國家發(fā)改委新聞發(fā)布會(huì )介紹1—8月投資運行情況

　　穩投資，還有這些招（經(jīng)濟聚焦）

制圖：郭祥

　　7.9%、7.5%、7%、6.1%、6%、5.5%、5.3%，今年以來(lái)，我國固定資產(chǎn)投資結構不斷優(yōu)化，但增速逐月放緩，引發(fā)各方關(guān)注。究竟該如何看待投資增速放緩？目前，穩投資有哪些政策正在落地？國家發(fā)改委9月18日召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì )，回應社會(huì )關(guān)切。

　　1—8月投資運行情況呈現五大特點(diǎn)

　　今年1—8月，社會(huì )固定資產(chǎn)投資同比增長(cháng)5.3%，比1—7月下降0.2個(gè)百分點(diǎn)，降幅有所收窄。國家發(fā)改委投資司副巡視員劉世虎表示，今年1—8月的投資運行情況呈現五大特點(diǎn)：

　　制造業(yè)投資增速持續回升。制造業(yè)投資同比增長(cháng)7.5%。制造業(yè)投資結構持續優(yōu)化，其中高技術(shù)制造業(yè)投資增長(cháng)12.9%，裝備制造業(yè)投資增長(cháng)9.2%。

　　投資先行指標低位運行。投資到位資金僅增長(cháng)2.1%；新開(kāi)工項目計劃總投資下降18.3%，其中基礎設施新開(kāi)工項目計劃總投資下降28.1%。

　　民間投資保持較快增長(cháng)。民間投資同比增長(cháng)8.7%，比整體投資高3.4個(gè)百分點(diǎn)，延續了今年以來(lái)增速始終高于整體投資增速的勢態(tài)。

　　基礎設施投資增速回落�；�礎設施投資同比增長(cháng)4.2%，增速比去年同期下降15.6個(gè)百分點(diǎn)，這也是投資增速放緩的主要原因。

　　房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資保持平穩。房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資同比增長(cháng)10.1%，其中住宅開(kāi)發(fā)投資增長(cháng)14.1%，房屋新開(kāi)工面積和土地購置面積分別增長(cháng)15.9%和15.6%。

　　“總的看，制造業(yè)投資和民間投資增速回升，表明投資結構在不斷優(yōu)化。同時(shí)也要看到，基礎設施投資增速放緩，新開(kāi)工項目計劃總投資大幅回落，反映出投資增長(cháng)后勁不足，需要加大基礎設施領(lǐng)域補短板力度、穩定有效投資�！眲⑹阑⒄f(shuō)。

　　既然投資增長(cháng)后勁不足，那么國家發(fā)改委將采取哪些有效措施穩投資？

　　穩投資，得做好項目?jì)�備。劉世虎透露，發(fā)改委正在會(huì )同各地方和有關(guān)部門(mén)，加強重大項目?jì)�備，健全完善儲備制度，加快項目前期工作推�?dòng)開(kāi)工建設。目前，發(fā)改委和有關(guān)部門(mén)一道，進(jìn)一步壓減工程報建時(shí)間。

　　穩投資，還要保障在建項目的后續融資。針對實(shí)際情況，發(fā)改委正督促地方加快今年1.35萬(wàn)億元地方政府專(zhuān)項債券發(fā)行和使用進(jìn)度，支持在建的基礎設施項目建設。同時(shí)，防止金融機構盲目抽貸、壓貸和停貸。

　　穩投資，更要優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，進(jìn)一步調動(dòng)民間投資積極性�！吧罨�投融資改革是優(yōu)化投資環(huán)境的重要抓手。要取消和減少阻礙民間投資進(jìn)入補短板等重點(diǎn)領(lǐng)域的附加條件，加快開(kāi)展工程建設項目審批制度改革試點(diǎn)�！眲⑹阑⒄f(shuō)。

　　穩投資，也不能“一哄而上”，防風(fēng)險要做到三個(gè)“嚴禁”�！按蚝梅婪痘�解重大風(fēng)險攻堅戰是做好投資工作的重要前提�！眲⑹阑⒈硎�，發(fā)改委正會(huì )同有關(guān)部門(mén)，指導地方按照“盡力而為、量力而行”的原則，嚴格落實(shí)項目建設條件，區分輕重緩急、科學(xué)有序推進(jìn)。嚴禁違法違規融資擔保行為，嚴禁以政府投資資金、政府和社會(huì )資本合作（PPP）、政府購買(mǎi)服務(wù)等名義變相舉債，嚴禁建設政績(jì)工程、形象工程，切實(shí)防范地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險。

　　劉世虎指出，地方責任落實(shí)到位，才能確保投資發(fā)揮應有的效益。要充分發(fā)揮各級政府投資引導帶動(dòng)作用，避免形成“半拉子”工程，造成大的損失浪費。

　　加快今年新開(kāi)工的交通基礎設施項目的進(jìn)度

　　基礎設施投資增速放緩，是當前投資增速放緩的主要原因。作為基礎設施傳統投資重點(diǎn)的“鐵公機”等交通基建，是不是會(huì )迎來(lái)一波“大干快上”？

　　國家發(fā)改委基礎司副司長(cháng)馬強表示，保持交通基礎設施的發(fā)展后勁，擬推進(jìn)的重大項目首先必須要在已批準的各類(lèi)規劃范圍之內，并符合“三個(gè)突出”的要求：即突出骨干通道的建設、突出國家重大戰略的支撐、突出打通“最后一公里”。

　　“下一步，我們將在確保已開(kāi)工項目順利實(shí)施的同時(shí)，力爭年內再新開(kāi)工一批重大項目，強化明后年項目?jì)�備，保持交通基礎設施建設平穩有序，更好滿(mǎn)足經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要和人民群眾安全便捷出行的需要�！瘪R強說(shuō)。

　　據介紹，今年新開(kāi)工項目的進(jìn)度將加快。這其中包括，加快推進(jìn)包頭至銀川、和田至若羌、湖州至蘇州至上海等鐵路項目建設；啟動(dòng)一批國家高速公路網(wǎng)待貫通路段，實(shí)施武漢至安慶6米水深航道等航道整治工程；力爭實(shí)施烏魯木齊機場(chǎng)改擴建工程、韶關(guān)機場(chǎng)軍民合用工程以及新建菏澤、麗水機場(chǎng)等重大工程。

　　此外，發(fā)改委也正在梳理“十三五”規劃確定的目標任務(wù)和中長(cháng)期交通網(wǎng)絡(luò )規劃中具備啟動(dòng)條件的重大項目，加快推進(jìn)前期工作。

　　鐵路方面，將推進(jìn)高速鐵路“八縱八橫”主通道項目建設，拓展區域鐵路連接線(xiàn)，研究推動(dòng)實(shí)施京津冀、長(cháng)三角、珠三角等地區的城際鐵路，在中心城市周邊規劃發(fā)展市域（郊）鐵路。

　　公路水運方面，加快儲備一批國家高速公路網(wǎng)待貫通路段，啟動(dòng)長(cháng)江干線(xiàn)剩余航道整治工程，同步推動(dòng)一批水運支線(xiàn)航道整治工程。

　　民用機場(chǎng)方面，加快推進(jìn)深圳、西安等樞紐機場(chǎng)改擴建工程前期工作，支持地方加快推進(jìn)安陽(yáng)、昭蘇等一批中西部支線(xiàn)機場(chǎng)前期工作。

　　做好總投資1億元以上重大水利項目?jì)�備工�?

　　做好穩投資工作，要聚焦穩定有效投資的重點(diǎn)領(lǐng)域，找準制約經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的短板領(lǐng)域，精準發(fā)力，加大工作力度。農業(yè)農村現代化就是重要的發(fā)力點(diǎn)。

　　在鄉村振興戰略帶動(dòng)下，今年以來(lái)第一產(chǎn)業(yè)投資始終保持較快增長(cháng)，1—8月份同比增長(cháng)14.2%，增速比1—7月份提高0.5個(gè)百分點(diǎn)，比全部投資高8.9個(gè)百分點(diǎn)。

　　“今年中央預算投資計劃下達的進(jìn)度明顯加快，2018年農林水利等領(lǐng)域中央預算內投資計劃，在今年3月底以前就已經(jīng)下達了96%以上。截至今年5月底，所有投資計劃已全部下達，這也是我們歷年投資計劃下達最早、最快的�！眹�家發(fā)改委農經(jīng)司副司長(cháng)李明傳表示，這一舉措有效促進(jìn)了項目及早開(kāi)工建設、盡快形成有效投資，切實(shí)發(fā)揮了中央預算內投資效益和“四兩撥千斤”的作用。

　　下一步，結合《鄉村振興戰略規劃（2018—2022年）》的實(shí)施，促進(jìn)補齊農業(yè)農村生產(chǎn)發(fā)展和基礎設施建設短板，有哪些投資支持政策？又有哪些投資機會(huì )？

　　推動(dòng)農村基礎設施提檔升級，是重點(diǎn)支持方向。其中，水利是加大基礎設施領(lǐng)域補短板力度、穩定有效投資的重點(diǎn)領(lǐng)域之一。李明傳舉例，下一步將科學(xué)有序推進(jìn)重大水利工程建設，加大災后水利薄弱環(huán)節補短板工作力度，統籌推進(jìn)中小型水源工程和抗旱應急能力建設；鞏固提升農村飲水安全保障水平，開(kāi)展大中型灌區續建配套節水改造和現代化建設，實(shí)施大中型灌排泵站更新改造；到2022年，推動(dòng)農田有效灌溉面積達到10.4億畝。

　　實(shí)際上，近年來(lái)，全國水利工程年均完成投資規模在6000億元以上，各項重點(diǎn)水利工程加快建設，目前172項重大水利工程已累計開(kāi)工130項，在建項目投資總規模超過(guò)1萬(wàn)億元，已經(jīng)提前完成了今年《政府工作報告》確定的目標和任務(wù)。

　　“中央預算內水利投資將繼續重點(diǎn)支持172項重大水利工程建設，以及符合中央預算內投資支持方向、正在實(shí)施的有關(guān)水利專(zhuān)項規劃和方案�！崩蠲鱾魍嘎�，發(fā)改委將推動(dòng)加快建設引江濟淮、滇中引水、珠江三角洲水資源配置、碾盤(pán)山水利樞紐、向家壩灌區一期工程等重大水利工程，盡快補齊中小河流治理等薄弱環(huán)節的短板。同時(shí)，根據相關(guān)規劃和發(fā)展戰略的要求，區分近期、中期、長(cháng)期三類(lèi)情況，做好總投資1億元以上的重大水利項目?jì)�備工作�?/p>