勢頭穩、占比穩、結構優(yōu)、趨勢優(yōu)

　　民間投資“兩穩兩優(yōu)”前景好（經(jīng)濟聚焦）

制圖：張芳曼

　　今年前7月，民間固定資產(chǎn)投資增速達到8.8%，高于整體投資增速。近期國務(wù)院常務(wù)會(huì )議對調動(dòng)民間投資積極性、促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟健康發(fā)展也提出了新的要求。目前民間投資呈現怎樣的特點(diǎn)？穩投資，特別是保持民間投資穩定增長(cháng)的態(tài)勢，還有哪些政策措施會(huì )出臺？國家發(fā)改委9月6日召開(kāi)了新聞發(fā)布會(huì )。

　　當前民間投資呈現“兩穩兩優(yōu)”的運行特點(diǎn)

　　2015年10.1%、2016年3.2%、2017年6%、2018年前7月8.8%……翻看近年的民間投資增速數據，呈現在眼前的是一條反轉的曲線(xiàn)。

　　“2016年以來(lái)，隨著(zhù)促進(jìn)民間投資一系列政策措施效果的逐步顯現，民間投資增速也逐漸企穩回升，今年以來(lái)民間投資運行總體呈現出‘兩穩兩優(yōu)’的特點(diǎn)�！眹�家發(fā)改委投資司副司長(cháng)韓志峰說(shuō)。

　　“第一穩”是民間投資持續增長(cháng)的勢頭比較穩。今年以來(lái)民間投資增速持續保持在8%以上，始終高于全國整體投資增速，而且增幅逐月擴大。1—7月份民間投資增長(cháng)8.8%，增速比整體投資增速高出3.3個(gè)百分點(diǎn)，比2016年最低點(diǎn)的2.1%大幅提高了6.7個(gè)百分點(diǎn)。

　　“第二穩”是民間投資占比比較穩。近5年來(lái)，民間投資占整體投資的比重始終保持在60%以上。1—7月份，民間投資占全部投資的比重達到62.6%，同比提高1.9個(gè)百分點(diǎn)，是投資的主力軍。

　　“第一優(yōu)”是民間投資結構有所優(yōu)化。制造業(yè)是民間投資的重點(diǎn)領(lǐng)域，民間投資在該領(lǐng)域的占比超過(guò)了80%。1—7月份，制造業(yè)民間投資增長(cháng)8.6%，增速比去年同期提高3.7個(gè)百分點(diǎn)，比近兩年的低位提高6.5個(gè)百分點(diǎn)。其中，專(zhuān)用設備制造業(yè)、通信和電子設備制造業(yè)投資分別增長(cháng)14.8%、19%，遠高于有色金屬冶煉等傳統產(chǎn)業(yè)增速。

　　“第二優(yōu)”是部分地區民間投資增長(cháng)趨勢優(yōu)。1—7月份，浙江、廣西等17個(gè)省份的民間投資增速超過(guò)10%，其中福建、湖南的民間投資增速超過(guò)20%，對全國民間投資增長(cháng)形成了重要支撐。

　　實(shí)際上，2012年以來(lái)，民間投資占全國固定資產(chǎn)投資比重已連續5年超過(guò)60%。尤其是在制造業(yè)領(lǐng)域，民間投資已經(jīng)成為投資的主力軍。

　　民營(yíng)經(jīng)濟是國民經(jīng)濟的生力軍，是就業(yè)的主要承載主體。截至2017年底，我國民營(yíng)企業(yè)的數量超過(guò)2700萬(wàn)家，個(gè)體工商戶(hù)超過(guò)了6500萬(wàn)戶(hù)，注冊資本超過(guò)165萬(wàn)億元，民營(yíng)經(jīng)濟占GDP的比重超過(guò)60%。根據全國工商聯(lián)統計，民營(yíng)經(jīng)濟在城鎮就業(yè)中的占比超過(guò)80%，對新增就業(yè)貢獻率超過(guò)了90%。

　　激發(fā)民間有效投資活力的政策措施取得新進(jìn)展

　　今年以來(lái)民間投資增速可以呈現“兩穩兩優(yōu)”的特點(diǎn)，與一系列鼓勵民間投資的政策措施落地密切相關(guān)。

　　據國家發(fā)改委投資司司長(cháng)歐鴻介紹，去年以來(lái)，國家發(fā)改委積極推動(dòng)落實(shí)激發(fā)民間有效投資活力的一系列政策措施，取得了新進(jìn)展。

　　市場(chǎng)準入進(jìn)一步放開(kāi)。民航、鐵路等重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)放力度持續加大，吸引了民間投資積極參與民用機場(chǎng)、高快速鐵路項目建設。部分壟斷行業(yè)通過(guò)混改積極引入民間投資，近兩年組織實(shí)施三批50家國有企業(yè)混改試點(diǎn)，目前已有8家中央企業(yè)所屬子企業(yè)完成混改。

　　實(shí)體經(jīng)濟降成本積極推進(jìn)。今年，清理規范涉企經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費、降低行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )收費、降低用能成本和物流成本等超過(guò)1500億元，落實(shí)降低一般工商業(yè)電價(jià)超過(guò)800億元。進(jìn)一步挖掘銀行減費讓利潛力，取消1項、暫停6項收費，擴大2項免費政策范圍。

　　緩解民企融資難、融資貴取得成效。發(fā)揮準備金工具的激勵引導作用，通過(guò)設置差異化監管政策，對小微或“三農”貸款達標的金融機構累計額外定向下調存款準備金率4.5—6.5個(gè)百分點(diǎn)，享受定向降準政策的機構占比超過(guò)98%。主要為民營(yíng)企業(yè)融資的私募股權、創(chuàng )投基金不斷涌現，規模超8萬(wàn)億元，新三板掛牌企業(yè)超1萬(wàn)家。

　　產(chǎn)權保護工作打開(kāi)新局面。甄別糾正涉產(chǎn)權冤錯案件取得重要突破，張文中案改判無(wú)罪，對增強民營(yíng)企業(yè)家信心、穩定社會(huì )預期發(fā)揮了重要作用。

　　社會(huì )信用體系加快建設。60多個(gè)部門(mén)累計簽署37個(gè)聯(lián)合獎懲合作備忘錄，推動(dòng)法院執行、納稅管理等重點(diǎn)領(lǐng)域建立紅黑名單制度。深入開(kāi)展政府機構失信問(wèn)題專(zhuān)項治理，截至目前，被列入失信被執行名單的政府機構超過(guò)5000家，整改率超過(guò)99.7%。

　　營(yíng)商環(huán)境持續優(yōu)化。隨著(zhù)“放管服”改革不斷深化，目前，政府管理價(jià)格不足3%；中央層面核準項目數量累計減少90%以上，項目核準前置要件由30余項精簡(jiǎn)為2項，全國實(shí)行告知性備案的項目占企業(yè)投資項目的比重已超過(guò)90%。這些改革舉措提升了民間投資的便利性、自主性。

　　組合拳6招齊發(fā)，進(jìn)一步促進(jìn)民間投資

　　“我們也注意到，當前制約民間投資增長(cháng)的問(wèn)題和挑戰仍然不少，一些體制機制問(wèn)題仍沒(méi)有得到根本解決，部分領(lǐng)域對民間投資進(jìn)入仍存在隱性門(mén)檻，融資難融資貴、成本高負擔重等問(wèn)題仍然存在�！睔W鴻說(shuō)。

　　為了進(jìn)一步促進(jìn)民間投資持續健康發(fā)展，國家發(fā)改委亮出一套6招齊發(fā)的組合拳。

　　抓緊向民間資本推介一批重點(diǎn)領(lǐng)域項目。歐鴻透露，發(fā)改委已會(huì )同各地方、有關(guān)部門(mén)，在交通能源、生態(tài)環(huán)保、社會(huì )事業(yè)等領(lǐng)域，篩選出符合國家產(chǎn)業(yè)政策、前期工作具備一定基礎、投資回報機制明確的200個(gè)項目。

　　加快建立向民間資本推介項目長(cháng)效機制。各地都要依托全國投資項目在線(xiàn)審批監管平臺，抓緊建立吸引民間資本投資重點(diǎn)領(lǐng)域項目庫，形成常態(tài)化、制度化的項目推介機制。

　　健全促進(jìn)民間投資健康發(fā)展工作機制。及時(shí)研究解決本地區制約民間投資發(fā)展的突出問(wèn)題，增強民營(yíng)企業(yè)的獲得感。

　　多措并舉加大民營(yíng)企業(yè)融資支持。針對民營(yíng)企業(yè)融資成本高、增信條件多、信息不對稱(chēng)等問(wèn)題，各地要充分挖掘民營(yíng)企業(yè)的納稅、社保等數據，開(kāi)展“銀稅互動(dòng)”等業(yè)務(wù)，加大對民營(yíng)企業(yè)貸款投放力度。

　　鼓勵民間資本采取多種方式規范參與PPP項目。鼓勵各地分類(lèi)施策，對商業(yè)運營(yíng)潛力大、投資規模適度、適合民間資本參與的PPP項目，支持民間資本控股；對投資規模大、合作期限長(cháng)、工程技術(shù)復雜的項目，鼓勵采取混合所有制、聯(lián)合投標體等多種方式參與PPP項目。

　　繼續優(yōu)化民間投資持續健康發(fā)展的環(huán)境。進(jìn)一步深化“放管服”改革，持續優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境�！半S著(zhù)改革開(kāi)放的不斷深入、鼓勵民間投資政策不斷落實(shí)，民間投資對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的貢獻會(huì )越來(lái)越大，整體發(fā)展前景會(huì )越來(lái)越好�！表n志峰說(shuō)。