服務(wù)型政府是現代國家治理的一個(gè)重要標志，服務(wù)型政府建設也是國家治理現代化的一項基本要求。我國在本世紀初提出建設服務(wù)型政府的目標，著(zhù)力提高公共服務(wù)水平，讓全體人民共享改革發(fā)展成果，取得顯著(zhù)成效，并在發(fā)展理念、政府職能、管理技術(shù)、治理手段等方面為推進(jìn)國家治理現代化提供了強有力的支撐。在我國，人民滿(mǎn)意的服務(wù)型政府建設與國家治理現代化同向發(fā)力，成為國家治理現代化的重要推動(dòng)力。

　　堅持以人民為中心。我國是社會(huì )主義國家，國家一切權力屬于人民，人民當家作主是社會(huì )主義民主政治的本質(zhì)特征，政府行使公權力源于人民的授予。因而，我國政府職能設定與進(jìn)行治理活動(dòng)都要圍繞增進(jìn)人民福祉展開(kāi)。服務(wù)型政府建設正是以人民為中心的國家治理的體現。服務(wù)型政府建設的出發(fā)點(diǎn)是提高公共服務(wù)水平，讓全體人民共享改革發(fā)展成果，基本內容圍繞教育、醫療、衛生、社保、就業(yè)等重要民生議題展開(kāi)，在黨的領(lǐng)導下以政府主導、公眾和社會(huì )參與為基本路徑，以人民滿(mǎn)意與否作為評價(jià)標準�？梢�(jiàn)，服務(wù)型政府建設始終圍繞和堅持以人民為中心，公共服務(wù)水平提高的過(guò)程就是讓人民群眾獲得感、幸福感、安全感不斷增強的過(guò)程。

　　注重加強公共服務(wù)職能�，F代國家治理強調以治理和服務(wù)來(lái)促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，現代政府應以社會(huì )治理和公共服務(wù)為主要職能。一般而言，國家治理現代化進(jìn)程都伴隨著(zhù)政府職能轉變，特別是以公共服務(wù)為核心轉變政府職能。改革開(kāi)放以來(lái)，我國政府經(jīng)歷了從管制型到服務(wù)型的轉變。黨的十六屆六中全會(huì )正式提出建設服務(wù)型政府，強調強化社會(huì )管理和公共服務(wù)職能。黨的十八大以來(lái)，我們黨更加注重加強政府的公共服務(wù)職能。黨的十八屆三中全會(huì )提出，政府要“加強各類(lèi)公共服務(wù)提供”，“加強地方政府公共服務(wù)、市場(chǎng)監管、社會(huì )管理、環(huán)境保護等職責”。這表明，服務(wù)型政府建設過(guò)程也是政府職能加快轉變的過(guò)程，公共服務(wù)逐步成為政府職能的重心，為國家治理現代化奠定堅實(shí)基礎。

　　推動(dòng)形成多方協(xié)同格局。治理現代化的一個(gè)重要標志就是參與治理的主體從單一向多方協(xié)同轉變。國家治理現代化意味著(zhù)社會(huì )治理主體不再是單一的，不是全由政府大包大攬，而是企事業(yè)單位、人民團體、社會(huì )組織、公民個(gè)人等各種主體共同參與，合作推動(dòng)公共事務(wù)發(fā)展。在服務(wù)型政府建設中，政府之外的社會(huì )力量和公民個(gè)人作為重要力量共同參與進(jìn)來(lái)，政府向社會(huì )組織購買(mǎi)公共服務(wù)，或者政府與社會(huì )資本合作，企業(yè)、社會(huì )組織等通過(guò)多種形式參與服務(wù)型政府建設。事實(shí)表明，這些社會(huì )力量在教育、扶貧、助殘、養老等領(lǐng)域有各自?xún)?yōu)勢，能夠發(fā)揮積極作用。服務(wù)型政府建設有助于推動(dòng)黨委領(lǐng)導、政府負責、社會(huì )協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì )治理體制的逐步形成與完善。

　　提升法治化水平。法治是國家治理體系和治理能力的重要依托，現代化的治理必然是依法治理。服務(wù)型政府首先應是法治政府，服務(wù)型政府建設也包含著(zhù)法治政府建設的內容。法治政府強調保護人民合法權利，制約公權力，這與服務(wù)型政府以人為本的理念是一致的。法治政府是職能科學(xué)、權責法定、執法嚴明、公開(kāi)公正、廉潔高效、守法誠信的政府，這些都是服務(wù)型政府建設的前提條件。對政府來(lái)說(shuō)，要在法律法規的范圍內提供公共服務(wù)，不能于法外設定和行使權力；對社會(huì )和公眾來(lái)說(shuō)，參與服務(wù)型政府建設也要依法依規而行，不能隨意為之，更不能侵害他人合法權益。

　　促進(jìn)治理精細化。隨著(zhù)我國經(jīng)濟從高速增長(cháng)階段轉向高質(zhì)量發(fā)展階段，人民群眾對公共服務(wù)的需求已由增加供給向同步提高質(zhì)量轉變，這就要求在提供公共服務(wù)時(shí)更加注重服務(wù)的精細化。制定科學(xué)具體的標準，是精細化服務(wù)的基礎。在服務(wù)型政府建設過(guò)程中，國家出臺了關(guān)于基本公共服務(wù)標準化等文件，推動(dòng)實(shí)現基本公共服務(wù)在價(jià)值導向、供給機制、服務(wù)標準、具體內容等方面的標準化。服務(wù)型政府建設要從小處做起，注重細節，落到實(shí)處，使人民群眾多樣化的需求得到更好滿(mǎn)足。當前，從遍布全國的行政服務(wù)中心到“最多跑一次”改革，各級政府都注重將方便群眾放在重要位置，力爭通過(guò)大數據、“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”等實(shí)現公共服務(wù)在覆蓋廣度、服務(wù)質(zhì)量和及時(shí)性等方面的提升。這些精細化措施使服務(wù)型政府建設更具有人情溫度，也提升了國家治理的精細化水平。

　�。ㄗ髡邽槟祥_(kāi)大學(xué)周恩來(lái)政府管理學(xué)院教授、天津市中國特色社會(huì )主義理論體系研究中心研究員）

　　《 人民日報 》（ 2018年09月09日 05 版）