生態(tài)環(huán)境部嚴禁“一律關(guān)�！薄跋韧Ｔ僬f(shuō)”

　　避免以生態(tài)環(huán)境保護為借口緊急停產(chǎn)等簡(jiǎn)單粗暴行為

　　路過(guò)車(chē)輛無(wú)論是否干凈都要花上10至20元不等的錢(qián)進(jìn)行所謂的“降霾”沖洗。發(fā)生在陜西省彬州市的這一亂作為問(wèn)題不僅被叫停，而且生態(tài)環(huán)境部公開(kāi)批評彬州市的這一做法是在搞“一刀切”——不但沒(méi)有產(chǎn)生治污降霾效果，而且嚴重干擾污染防治工作。

　　近日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《關(guān)于生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域進(jìn)一步深化“放管服”改革，推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的指導意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導意見(jiàn)》)�！吨笇б庖�(jiàn)》明確提出，各地要出臺細化防止“一刀切”的有效措施，及時(shí)向社會(huì )發(fā)布公告。

　　生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負責人3日就《指導意見(jiàn)》在回答記者提問(wèn)時(shí)指出，《指導意見(jiàn)》中的15條措施中就明確提出，嚴格禁止“一律關(guān)�！薄跋韧Ｔ僬f(shuō)”等敷衍應對做法，堅決避免以生態(tài)環(huán)境保護為借口緊急停工停業(yè)停產(chǎn)等簡(jiǎn)單粗暴行為。

　　“一刀切”做法嚴重干擾污染防治

　　在生態(tài)環(huán)境部看來(lái)，地方上搞的“一刀切”，非但沒(méi)有起到污染治理的作用，反而產(chǎn)生了惡劣的社會(huì )影響，嚴重干擾污染防治工作。

　　生態(tài)環(huán)境部8月31日通報的陜西彬州市以治污降霾名義設立車(chē)輛沖洗站亂收費問(wèn)題就是一個(gè)典型案例。

　　彬州市打著(zhù)大氣污染治理的旗號，違規設立3處進(jìn)出城區的重型車(chē)輛沖洗站。按照原彬縣政府的規定，進(jìn)出站的車(chē)輛無(wú)論是否干凈都必須交費洗車(chē)。更令人質(zhì)疑的是，這樣的行為居然經(jīng)過(guò)了原彬縣縣委有關(guān)會(huì )議確定。至于收費價(jià)格則由彬州市治污降霾辦公室召集縣交通運輸局、物價(jià)局及三個(gè)車(chē)輛沖洗站負責人商定。

　　彬州市的做法性質(zhì)惡劣，在當地造成惡劣影響。生態(tài)環(huán)境部指出，彬州市委、市政府及其有關(guān)部門(mén)在治污降霾工作中存在明顯的亂作為問(wèn)題，是典型的搞花架子，做表面文章；以治污之名，行亂作為之實(shí)。

　　事實(shí)上，隨著(zhù)近年來(lái)生態(tài)環(huán)保執法力度的不斷加大，特別是中央環(huán)保督察以及大氣污染防治強化督查等多項執法行動(dòng)的開(kāi)展，一些地方政府不負責任、不分青紅皂白強令一些企業(yè)“先停下來(lái)再說(shuō)”。這種簡(jiǎn)單粗暴的執法方式不僅令公眾強烈反感，同時(shí)，也讓社會(huì )對國家的污染防治工作產(chǎn)生抵觸情緒。

　　事實(shí)證明，一些地方搞的“一刀切”行為不僅給當地群眾正常的生產(chǎn)生活造成影響，更為重要的是，給國家正常的環(huán)保執法行動(dòng)抹黑。

　　對“一刀切”發(fā)現一起查處一起

　　“一刀切”實(shí)際上就是形式主義、官僚主義�！吨笇б庖�(jiàn)》堅決反對這種做法。

　　“針對污染防治的重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)區域、重點(diǎn)時(shí)段和重點(diǎn)任務(wù)，按照污染排放績(jì)效和環(huán)境管理實(shí)際需要，科學(xué)制定實(shí)施管控措施，有效減少污染物排放，推動(dòng)企業(yè)綠色發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉型升級�！薄吨笇б庖�(jiàn)》提出，“堅決反對‘一刀切’�！�

　　這位負責人說(shuō)，各地在生態(tài)環(huán)境保護督察執法中，嚴格禁止“一律關(guān)�！薄跋韧Ｔ僬f(shuō)”等敷衍應對做法，堅決避免以生態(tài)環(huán)境保護為借口緊急停工停業(yè)停產(chǎn)等簡(jiǎn)單粗暴行為�！皩τ诜�合生態(tài)環(huán)境保護要求的企業(yè)，不得采取集中停產(chǎn)整治措施。對工程施工、生活服務(wù)業(yè)、養殖業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)、工業(yè)園區以及城市管理等重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域，各地要出臺細化防止‘一刀切’的有效措施，及時(shí)向社會(huì )發(fā)布公告�！薄吨笇б庖�(jiàn)》指出，對生態(tài)環(huán)境保護督察執法中發(fā)現的問(wèn)題，各地應按要求制定可行整改方案，加強政策配套，根據具體問(wèn)題明確整改階段目標，禁止層層加碼，避免級級提速。

　　在生態(tài)環(huán)境部8月31日召開(kāi)的16000人參加的視頻會(huì )上，生態(tài)環(huán)境部要求，杜絕“一刀切”；加強對生態(tài)環(huán)�！耙坏肚小眴�(wèn)題的查處力度，對不作為、亂作為現象，發(fā)現一起、查處一起，嚴肅問(wèn)責。

　　為守法企業(yè)營(yíng)造公平競爭環(huán)境

　　目前，首輪中央環(huán)保督察已經(jīng)實(shí)現了對31個(gè)省(區、市)的全覆蓋。同時(shí)，今年上半年還組織開(kāi)展了對10個(gè)省市的第一輪中央環(huán)保督察“回頭看”，第二輪中央環(huán)保督察也將于明年開(kāi)展。

　　就環(huán)境督察執法如何避免“一刀切”？這位負責人說(shuō)，除了《指導意見(jiàn)》，今年6月，生態(tài)環(huán)境部制定出臺了《禁止環(huán)�！耙坏肚小惫ぷ饕庖�(jiàn)》。他指出，包括《指導意見(jiàn)》目的是制止生態(tài)環(huán)境保護監管執法中存在的官僚主義、形式主義，解決市場(chǎng)競爭不公平、政策措施制定不科學(xué)、生態(tài)環(huán)�！耙坏肚小钡葐�(wèn)題。

　　他說(shuō)，《指導意見(jiàn)》將推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護督察向縱深發(fā)展，完善排查、交辦、核查、約談、專(zhuān)項督察機制；推動(dòng)持續開(kāi)展中央和省級環(huán)保督察、“回頭看”或專(zhuān)項督察；持續推動(dòng)加大鋼鐵、建材等重點(diǎn)行業(yè)落后產(chǎn)能淘汰力度，取締不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的小型造紙、制革、印染等嚴重污染生態(tài)環(huán)境的生產(chǎn)項目。

　　同時(shí)，加強督察整改，推動(dòng)列入整改方案的污染治理、生態(tài)修復、提標改造、產(chǎn)業(yè)調整等重大項目整改到位、落地見(jiàn)效，倒逼地方解決制約高質(zhì)量發(fā)展的環(huán)境基礎設施短板和產(chǎn)業(yè)深層次問(wèn)題。

　　《指導意見(jiàn)》要求，健全投訴舉報和查處機制，分析全國生態(tài)環(huán)境舉報信息，對群眾反映突出的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題開(kāi)展預警，定期發(fā)布預警信息。此外，《指導意見(jiàn)》還要求加強中央環(huán)保督察問(wèn)責工作，對損害生態(tài)環(huán)境的地方和單位的領(lǐng)導干部，要依紀依法精準問(wèn)責。

　　這位負責人說(shuō)，《指導意見(jiàn)》特別強調，嚴格依法監管，為守法企業(yè)創(chuàng )造公平競爭環(huán)境�！皥猿忠婪ㄒ酪�，著(zhù)力整治既無(wú)相關(guān)手續、又無(wú)污染治理設施的‘散亂污’企業(yè)，有效解決‘劣幣驅逐良幣’的問(wèn)題。綜合運用按日連續處罰、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)等手段依法處罰嚴重生態(tài)環(huán)境違法行為�！薄吨笇б庖�(jiàn)》說(shuō)，對污染物超過(guò)排放標準被生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)責令限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治的企業(yè)，完成環(huán)境整治要求并經(jīng)生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)同意后，方可恢復生產(chǎn)。

　　據這位負責人介紹，按照《指導意見(jiàn)》要求，生態(tài)環(huán)境部將全面落實(shí)“雙隨機、一公開(kāi)”制度，實(shí)現對不同生態(tài)環(huán)境守法水平監管對象的差別化管理，對超標企業(yè)加大查處力度，對長(cháng)期穩定達標排放的合法企業(yè)減少監管頻次。(記者 郄建榮)