經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)北京8月23日訊（記者佘穎）8月23日，教育部召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì )，解讀國務(wù)院辦公廳近日出臺的《關(guān)于規范校外培訓機構發(fā)展的意見(jiàn)》。

　　近年來(lái)，一些校外培訓機構開(kāi)展違背教育教學(xué)規律和素質(zhì)教育要求的“應試”培訓，裹挾家長(cháng)被動(dòng)參與并成為普遍趨勢，干擾了學(xué)校正常的教育教學(xué)和招生入學(xué)秩序，增加了學(xué)生過(guò)重課外負擔，加重了家庭經(jīng)濟負擔，人民群眾反映十分強烈。

　　根據部署，上半年各省均已出臺了專(zhuān)項治理實(shí)施方案。據教育部基礎教育司司長(cháng)呂玉剛介紹，截至8月20日，全國已摸排培訓機構38.2萬(wàn)家，其中發(fā)現問(wèn)題25.9萬(wàn)家，按照邊摸排邊治理的原則已經(jīng)整改4.5萬(wàn)家。

　　為建立規范校外培訓機構的長(cháng)效機制，8月22日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于規范校外培訓機構發(fā)展的意見(jiàn)》。這是第一個(gè)國家層面規范校外培訓機構發(fā)展的系統性文件，明確校外培訓機構必須經(jīng)審批取得辦學(xué)許可證后，并登記取得營(yíng)業(yè)執照才能開(kāi)展培訓；培訓內容不得超出相應的國家課程標準，培訓班次必須與招生對象所處年級相匹配，培訓進(jìn)度不得超過(guò)所在縣域中小學(xué)同期進(jìn)度。

　　尤其值得注意的是，線(xiàn)上互聯(lián)網(wǎng)教育機構同樣適用《意見(jiàn)》，網(wǎng)信、文化、工業(yè)和信息化、廣電等部門(mén)在各自職責范圍內，要配合教育部門(mén)做好線(xiàn)上教育監管工作。

　　1、準入門(mén)檻：必須經(jīng)審批取得辦學(xué)許可證后，并登記取得營(yíng)業(yè)執照才能開(kāi)展培訓

　　針對當前不少機構證照不全、脫離監管的現狀，《意見(jiàn)》提出要“先證后照”，要求校外培訓機構必須經(jīng)審批取得辦學(xué)許可證后，并登記取得營(yíng)業(yè)執照（或事業(yè)單位法人證書(shū)、民辦非企業(yè)單位登記證書(shū)），才能開(kāi)展培訓。已取得辦學(xué)許可證和營(yíng)業(yè)執照的，如不符合設置標準，應當按標準要求整改，整改不到位的要依法吊銷(xiāo)辦學(xué)許可證。

　　同時(shí)，《意見(jiàn)》明確提出校外培訓機構審批登記實(shí)行屬地化管理，縣級教育部門(mén)負責審批頒發(fā)辦學(xué)許可證。校外培訓機構在同一縣域設立分支機構或培訓點(diǎn)的，均須經(jīng)過(guò)批準；跨縣域設立分支機構或培訓點(diǎn)的，需到分支機構或培訓點(diǎn)所在地縣級教育部門(mén)審批，確保所有校外培訓機構都納入監管范圍。

　　除了準入門(mén)檻，《意見(jiàn)》還強化了校外培訓機構設置標準，要求省級教育部門(mén)要會(huì )同有關(guān)部門(mén)，結合本地實(shí)際，研究制訂校外培訓機構設置的具體標準。為了確保最低門(mén)檻，對各地標準提出了底線(xiàn)要求。

　　一是場(chǎng)所條件方面，要求校外培訓機構必須有符合安全條件的固定場(chǎng)所，同一培訓時(shí)段內生均面積不低于3平方米，確保不擁擠、易疏散；必須符合國家關(guān)于消防、環(huán)保、衛生、食品經(jīng)營(yíng)等管理規定要求。

　　二是師資條件方面，要求校外培訓機構必須有相對穩定的師資隊伍，不得聘用中小學(xué)在職教師。培訓人員必須遵守憲法和法律，熱愛(ài)教育事業(yè)，具有良好的思想品德和相應的培訓能力；從事語(yǔ)文、數學(xué)、英語(yǔ)及物理、化學(xué)、生物等學(xué)科知識培訓的教師必須具有相應的教師資格。

　　三是管理條件方面，要求校外培訓機構必須做到黨的建設同步謀劃、黨的組織同步設置、黨的工作同步開(kāi)展，確保正確的辦學(xué)方向。必須有規范的章程和相應的管理制度，明確培訓宗旨、議事決策機制、辦學(xué)資金、保障條件、業(yè)務(wù)范圍和服務(wù)承諾等。

　　2、培訓不能超綱、超時(shí)、超進(jìn)度

　　呂玉剛表示，鑒于不同類(lèi)別的校外培訓作用不同，《意見(jiàn)》的原則是鼓勵發(fā)展以培養中小學(xué)生興趣愛(ài)好、創(chuàng )新精神和實(shí)踐能力為目標的培訓；重點(diǎn)規范語(yǔ)文、數學(xué)、英語(yǔ)及物理、化學(xué)、生物等學(xué)科知識培訓，堅決禁止應試、超標、超前培訓及與招生入學(xué)掛鉤的行為。

　　根據《意見(jiàn)》，今后校外培訓機構開(kāi)展語(yǔ)文、數學(xué)、英語(yǔ)及物理、化學(xué)、生物等學(xué)科知識培訓的內容、班次、招生對象、進(jìn)度、上課時(shí)間等要向所在地縣級教育部門(mén)備案并向社會(huì )公布；培訓內容不得超出相應的國家課程標準，培訓班次必須與招生對象所處年級相匹配，培訓進(jìn)度不得超過(guò)所在縣域中小學(xué)同期進(jìn)度。校外培訓機構營(yíng)業(yè)時(shí)間不得晚于20:30，不得留作業(yè)，嚴禁組織舉辦中小學(xué)生學(xué)科類(lèi)等級考試、競賽及進(jìn)行排名。

　　校外培訓機構的收費時(shí)段與教學(xué)安排應協(xié)調一致，不得一次性收取時(shí)間跨度超過(guò)3個(gè)月的費用。培訓機構收費項目及標準應當向社會(huì )公示，不得在公示的項目和標準外收取其他費用，不得以任何名義向培訓對象攤派費用或者強行集資。

　　不過(guò)，《意見(jiàn)》提出的這些政策能否落實(shí)是難點(diǎn)，呂玉剛也承認，他注意到暑假期間有些培訓機構還在搞超前培訓，“所以要求每個(gè)培訓機構要把培訓班次、培訓內容、招生對象報教育部門(mén)備案審核，審核同意之后才能辦班，每個(gè)班都要進(jìn)行審核，這是下一步治理工作當中非常重要的環(huán)節，只有把這個(gè)工作做實(shí)了，才能杜絕超標培訓、超前培訓�！�

　　3、讓學(xué)生在校內“吃飽吃好”，減少不必要的課外培訓

　　解決培訓熱問(wèn)題，必須要內外聯(lián)動(dòng)，在規范校外培訓機構的同時(shí)，更要充分發(fā)揮學(xué)校教育主渠道作用，提高學(xué)校教學(xué)質(zhì)量，讓學(xué)生在校內“吃飽吃好”，開(kāi)展豐富多彩的課后服務(wù)，解決好課后三點(diǎn)半問(wèn)題，減少學(xué)生不必要的課外培訓，為此《意見(jiàn)》提出了三點(diǎn)要求。

　　一是提升教學(xué)質(zhì)量。要求中小學(xué)校必須嚴格按照國家發(fā)布的課程方案、課程標準和學(xué)校教學(xué)計劃，開(kāi)足、開(kāi)齊、開(kāi)好每門(mén)課程，嚴格規范教育教學(xué)行為，努力提高教育教學(xué)質(zhì)量。堅持依法從嚴治教，對中小學(xué)校不遵守教學(xué)計劃、“非零起點(diǎn)教學(xué)”等行為，要堅決查處并追究有關(guān)校長(cháng)和教師的責任；對中小學(xué)教師“課上不講、課后到校外培訓機構講”、誘導或逼迫學(xué)生參加校外培訓機構培訓等行為，要嚴肅處理，直至取消有關(guān)教師的教師資格。

　　二是嚴明入學(xué)紀律。嚴肅中小學(xué)招生入學(xué)工作紀律，堅決禁止中小學(xué)校與校外培訓機構聯(lián)合招生，堅決查處將校外培訓機構培訓結果與中小學(xué)校招生入學(xué)掛鉤的行為，并依法追究有關(guān)學(xué)校、校外培訓機構和相關(guān)人員責任。

　　三是做好課后服務(wù)。要求各地要創(chuàng )造條件、加大投入、完善政策，普遍建立彈性離校制度。中小學(xué)校要努力開(kāi)辟多種適宜的途徑，幫助學(xué)生培養興趣、發(fā)展特長(cháng)、開(kāi)拓視野、增強實(shí)踐，不斷提高課后服務(wù)水平。進(jìn)一步完善了課后服務(wù)保障機制，提出各地可根據課后服務(wù)性質(zhì)，采取財政補貼、收取服務(wù)性收費或代收費等方式籌措經(jīng)費。同時(shí)，為保障家長(cháng)和學(xué)生的自主權，特別強調中小學(xué)生是否參加課后服務(wù)，由學(xué)生和家長(cháng)自愿選擇，嚴禁各地以課后服務(wù)名義亂收費。

　　教育部基礎司副司長(cháng)俞偉躍表示，規范校外培訓機構必須綜合施策，不但要提高學(xué)校的育人水平，還要普遍建立課后服務(wù)機制�！拔覀冊谡{研過(guò)程中，發(fā)現個(gè)別地方，有的家長(cháng)可能一年花了幾萬(wàn)塊錢(qián)去上培訓學(xué)校，但是學(xué)校里實(shí)行的是財政補貼、服務(wù)性收費，或者代收費等方式，學(xué)生享受同樣的服務(wù)，經(jīng)濟成本會(huì )大大下降�！庇醾ボS認為，作為學(xué)校主體來(lái)說(shuō)，老師對學(xué)生的了解，學(xué)�，F有的場(chǎng)地、設施，比如說(shuō)圖書(shū)館、游泳館、操場(chǎng)、體育器材等等，是校外培訓機構不能比的，“從我們目前了解的情況，家長(cháng)們對學(xué)校提供課后服務(wù)非常的擁護和歡迎�！�