習近平同志多次強調指出，要加快建設實(shí)體經(jīng)濟、科技創(chuàng )新、現代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。在我國經(jīng)濟轉向高質(zhì)量發(fā)展階段的大背景下，發(fā)展壯大現代產(chǎn)業(yè)體系不僅是解放和發(fā)展社會(huì )生產(chǎn)力、推動(dòng)經(jīng)濟持續健康發(fā)展的內在要求，而且是增強綜合國力、增進(jìn)人民福祉的基礎支撐和根本保證。改革開(kāi)放40年來(lái)特別是黨的十八大以來(lái)，我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了舉世矚目的巨大成就，為國民經(jīng)濟綜合實(shí)力的持續提升作出了重要貢獻。當前，我國正處在決勝全面建成小康社會(huì )的關(guān)鍵時(shí)期，科學(xué)總結產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得的成就和經(jīng)驗，抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革機遇，培育產(chǎn)業(yè)競爭新優(yōu)勢，對于推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，建設現代化經(jīng)濟體系，實(shí)現“兩個(gè)一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢(mèng)具有重大意義。

　　產(chǎn)業(yè)發(fā)展為現代化建設奠定雄厚物質(zhì)基礎

　　改革開(kāi)放以來(lái)，我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得歷史性成就，主要工農業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量大幅躍升，產(chǎn)業(yè)結構持續優(yōu)化升級并取得積極進(jìn)展。

　　產(chǎn)業(yè)總體規模不斷壯大。農產(chǎn)品供求關(guān)系明顯改善，糧食產(chǎn)量連續5年穩定在1.2萬(wàn)億斤以上，比1978年翻了一番，肉蛋菜果魚(yú)等產(chǎn)量穩居世界第一，人均占有量超過(guò)世界平均水平。制造業(yè)實(shí)力不斷提升，鋼鐵、水泥、汽車(chē)等220多種工業(yè)品產(chǎn)量居世界第一。2017年制造業(yè)增加值達到24.3萬(wàn)億元，規模相當于1978年的175倍。服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速，成為拉動(dòng)國民經(jīng)濟增長(cháng)的重要動(dòng)力和新引擎。

　　產(chǎn)業(yè)結構升級成效顯著(zhù)。三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展更趨均衡，一二三產(chǎn)業(yè)占國內生產(chǎn)總值比重分別由1978年的28.2%、47.9%、23.9%調整為2017年的7.9%、40.5%、51.6%�，F代農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系初步構建，糧經(jīng)飼統籌、種養加一體、農牧漁結合的現代農業(yè)格局初步形成。戰略性新興產(chǎn)業(yè)加快培育發(fā)展，制造業(yè)創(chuàng )新中心、工業(yè)強基、綠色制造、智能制造等重大工程穩步實(shí)施。服務(wù)業(yè)向高效優(yōu)質(zhì)發(fā)展邁進(jìn)，信息、物流、電子商務(wù)保持良好發(fā)展勢頭，“互聯(lián)網(wǎng)+”廣泛融入實(shí)體經(jīng)濟。

　　產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展積極推進(jìn)。高技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，上世紀90年代以來(lái)高技術(shù)制造業(yè)增加值年均保持兩位數增長(cháng)。特別是黨的十八大以來(lái)，大力實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，研發(fā)投入快速增加，2017年全國研發(fā)經(jīng)費支出17500億元，比2012年增長(cháng)70%左右，投入強度達到2.12%；創(chuàng )新能力持續提升，國家重大科技基礎設施建設穩步推進(jìn)，科技重大專(zhuān)項加速攻堅，重大科技成果不斷涌現，載人航天、探月工程、量子通信、射電望遠鏡、超級計算機等實(shí)現重大突破；新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式蓬勃發(fā)展，促進(jìn)了各行業(yè)融合升級。

　　產(chǎn)業(yè)分工優(yōu)勢不斷鞏固。積極融入全球產(chǎn)業(yè)分工體系、資源配置體系，成為全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的重要環(huán)節，涌現出一批具有國際競爭力的創(chuàng )新型企業(yè)和新型研發(fā)機構，培育了一批具有全球影響力的制造基地和產(chǎn)業(yè)集群，成為全球重要的生產(chǎn)制造中心。2017年我國貨物進(jìn)出口總額27.8萬(wàn)億元，增長(cháng)14.2%。其中，國內產(chǎn)業(yè)鏈長(cháng)、附加值高的一般貿易進(jìn)出口增長(cháng)16.8%，所占比重達56.4%。

　　這些成績(jì)來(lái)之不易，需要倍加珍惜。同時(shí)我們也要清醒地看到，由于我國現代化歷程較短，技術(shù)積累相對不足，當前我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展與世界先進(jìn)水平相比，在不少方面仍然存在明顯差距，整體質(zhì)量和競爭力相對較弱。主要表現在：

　　供需結構性矛盾較為突出。供給質(zhì)量難以滿(mǎn)足經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展的需求，制造業(yè)大而不強，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展仍不充分；部分產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題仍未根本解決，存在大量低端無(wú)效供給，產(chǎn)品質(zhì)量有待提高，市場(chǎng)出清進(jìn)展緩慢，阻礙了資源優(yōu)化配置和效率提升。

　　技術(shù)創(chuàng )新和品牌建設差距猶存。技術(shù)研發(fā)歷史欠賬較多，底子相對薄弱。目前我國研發(fā)投入總體規模仍不到美國的一半，投入強度也低于世界制造強國3%左右的水平；關(guān)鍵領(lǐng)域受制于人現象突出，其中高端裝備、重要零部件、集成電路、核心軟件等方面尤為嚴重；企業(yè)品牌影響力偏弱，2018年世界品牌500強中，中國內地僅有37家入圍。

　　制約產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展的因素依然不少。制度性交易成本仍然較高，勞動(dòng)力、土地、資源環(huán)境等要素約束增強；市場(chǎng)準入許可還有待簡(jiǎn)化，部分領(lǐng)域不合理規章制度清理還不到位，“玻璃門(mén)”“彈簧門(mén)”“旋轉門(mén)”等隱性壁壘仍未完全消除，公平競爭的營(yíng)商環(huán)境亟待優(yōu)化。

　　改革開(kāi)放是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的強大驅動(dòng)力

　　改革開(kāi)放以來(lái)，在黨的堅強領(lǐng)導下，我們始終堅持和不斷完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制，大力推進(jìn)實(shí)踐創(chuàng )新和理論創(chuàng )新，走出了一條適合中國國情的產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路，形成了多種所有制經(jīng)濟共同繁榮發(fā)展的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，積累了寶貴的產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗。

　　尊重經(jīng)濟規律，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)持續健康發(fā)展。40年來(lái)，我們逐步發(fā)揮市場(chǎng)的主導作用和企業(yè)的主體作用得到日益充分的發(fā)揮，促進(jìn)資源要素高效流動(dòng)和優(yōu)化配置，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈再造和價(jià)值鏈提升。按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展規律，合理區分不同行業(yè)和產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)，有針對性地采取差別化措施，強化產(chǎn)業(yè)政策的競爭激勵功能，引導產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。持續優(yōu)化政府職能，大力推進(jìn)簡(jiǎn)政放權，由注重事前審批向事中事后監管轉變，盡量減少對微觀(guān)經(jīng)濟活動(dòng)的直接干預，同時(shí)在市場(chǎng)失靈領(lǐng)域積極作為，著(zhù)力解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展的外部性和信息不對稱(chēng)等問(wèn)題。

　　深化體制改革，不斷營(yíng)造有利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制度環(huán)境。圍繞完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制，持續推進(jìn)重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節改革，激發(fā)企業(yè)發(fā)展活力，增強產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)力。加快構建公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境，清理廢除妨礙統一市場(chǎng)形成和公平競爭的各種規定，不斷健全公平競爭審查、市場(chǎng)準入負面清單、社會(huì )信用體系等方面制度，完善市場(chǎng)監管體制。建立健全現代產(chǎn)權制度，基本形成了歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的產(chǎn)權制度，特別是近些年全社會(huì )對知識產(chǎn)權保護意識不斷增強，執法力度不斷加大，有效保護和激發(fā)了各類(lèi)經(jīng)濟主體的創(chuàng )新積極性。

　　擴大對外開(kāi)放，堅定不移融入全球產(chǎn)業(yè)分工體系。開(kāi)放合作是我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大的必由之路。促進(jìn)企業(yè)深度嵌入全球產(chǎn)業(yè)鏈，有效利用國內國際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，大力推動(dòng)多雙邊貿易和投資發(fā)展，鼓勵企業(yè)發(fā)揮自身優(yōu)勢，參與國際競爭與合作。發(fā)揮外資對產(chǎn)業(yè)提升的積極作用，引進(jìn)資金與引進(jìn)國際先進(jìn)技術(shù)、管理理念和高端人才相結合，促進(jìn)外資結構由勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)逐步向資本、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)升級。加快企業(yè)“走出去”步伐，特別是黨的十八大以來(lái)，大力推進(jìn)“一帶一路”建設，積極開(kāi)展國際產(chǎn)能合作，對外投資規模持續擴大。

　　大力實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，通過(guò)技術(shù)創(chuàng )新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級。不斷加強創(chuàng )新體系建設，強化基礎研究、應用基礎研究和戰略科技力量，推動(dòng)部分領(lǐng)域實(shí)現重大突破。持續完善研發(fā)費用加計扣除等政策，加大財稅金融扶持力度。注重教育培養和人才引進(jìn)，形成了一支高水平科技創(chuàng )新人才隊伍。推動(dòng)科技創(chuàng )新與產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，促進(jìn)創(chuàng )新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈精準對接，加快科技創(chuàng )新成果應用轉化，形成各主體協(xié)同、全方位推進(jìn)的創(chuàng )新局面。適時(shí)調整創(chuàng )新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級模式，根據形勢變化，主動(dòng)從利用后發(fā)優(yōu)勢向更多依靠創(chuàng )新驅動(dòng)的引領(lǐng)型發(fā)展轉變，從技術(shù)引進(jìn)消化吸收再利用向更多集成創(chuàng )新、自主創(chuàng )新轉變。

　　適應高質(zhì)量發(fā)展要求加快構建現代產(chǎn)業(yè)體系

　　黨的十九大報告指出，我國經(jīng)濟已由高速增長(cháng)階段轉向高質(zhì)量發(fā)展階段。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是當前和今后一個(gè)時(shí)期經(jīng)濟工作的重中之重。展望未來(lái)，我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展有許多有利因素。習近平同志就推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展作出一系列重要論述，提出一系列新理念新思想新戰略，指明了產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。我國產(chǎn)業(yè)基礎實(shí)力不斷增強，擁有全球規模最大、最為完備的工業(yè)體系；人力資源總量豐富，擁有1億多受過(guò)高等教育和掌握專(zhuān)業(yè)技能的人才資源；國內市場(chǎng)潛力巨大，中等收入群體規模位居世界前列并持續擴大，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了廣闊的市場(chǎng)需求空間。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向中高端發(fā)展的共識在不斷增強，各類(lèi)要素資源在產(chǎn)業(yè)間的配置更趨優(yōu)化合理。

　　要實(shí)現我國產(chǎn)業(yè)從“做大”到“做強”的新跨越，構建支撐高質(zhì)量發(fā)展的現代產(chǎn)業(yè)體系，關(guān)鍵在于按照黨的十九大報告提出的“必須把發(fā)展經(jīng)濟的著(zhù)力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟上”的要求，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，努力推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，提高全要素生產(chǎn)率，增強產(chǎn)業(yè)核心競爭力。重點(diǎn)要把握好以下幾個(gè)方面。

　　堅持產(chǎn)業(yè)為民，更好滿(mǎn)足人民需要。牢牢把握創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，推動(dòng)新型工業(yè)化、信息化、城鎮化、農業(yè)現代化同步發(fā)展，持續提升產(chǎn)業(yè)結構、質(zhì)量和效益，為滿(mǎn)足人民群眾日益增長(cháng)的美好生活需要提供堅實(shí)保障。適應人民群眾對綠水青山的期盼，加快構建綠色循環(huán)低碳發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系，鼓勵資源消耗低、環(huán)境污染少的生產(chǎn)方式，積極發(fā)展綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)。順應消費升級趨勢，加快培育先進(jìn)生產(chǎn)供應能力，擴大優(yōu)質(zhì)農產(chǎn)品、工業(yè)品和現代服務(wù)供給，特別是盡快消除不利于醫療、教育、養老、設計、物流等領(lǐng)域優(yōu)質(zhì)發(fā)展的制度性障礙，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展成果惠及更多群體。

　　深入推進(jìn)供給側結構性改革。深化農業(yè)供給側結構性改革，推動(dòng)農業(yè)由增產(chǎn)導向轉向提質(zhì)導向，調優(yōu)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)結構，培育壯大更多農村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，促進(jìn)農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推動(dòng)鄉村產(chǎn)業(yè)振興。抓好重點(diǎn)領(lǐng)域去產(chǎn)能，統籌做好去杠桿、降成本、補短板各項工作，加快改造提升傳統產(chǎn)業(yè)，以智能制造為主攻方向推動(dòng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)變革和優(yōu)化升級，推動(dòng)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)模式和企業(yè)形態(tài)根本性變革，提高供給體系質(zhì)量和效率。促進(jìn)新動(dòng)能持續快速發(fā)展，推動(dòng)生產(chǎn)、流通、消費模式深刻變革，在中高端消費、綠色低碳、共享經(jīng)濟、現代供應鏈、人力資本服務(wù)等領(lǐng)域培育更多新增長(cháng)點(diǎn)。

　　強化要素支撐特別是創(chuàng )新驅動(dòng)。加強統籌協(xié)調、部門(mén)協(xié)同和各級聯(lián)動(dòng)，更好發(fā)揮政策、資金、人才、技術(shù)等要素支撐作用。落實(shí)支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)政策，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)政策與財稅支持、金融服務(wù)良性互動(dòng)。強化人才的第一資源作用，大力加強技能人才培養，加快建設多層次產(chǎn)業(yè)人才隊伍。開(kāi)展全方位創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)服務(wù)，打造大眾創(chuàng )業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng )新升級版。發(fā)揮創(chuàng )新的第一動(dòng)力作用，建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng )新體系，更加有效地促進(jìn)科技創(chuàng )新成果轉化應用。著(zhù)眼補齊短板，加快推動(dòng)關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現代工程技術(shù)、顛覆性技術(shù)創(chuàng )新，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)基礎。

　　不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展制度環(huán)境。加快完善現代產(chǎn)權制度，聯(lián)動(dòng)推進(jìn)國有企業(yè)混合所有制改革、完善產(chǎn)權保護制度和激發(fā)企業(yè)家精神，最大程度激發(fā)各類(lèi)市場(chǎng)主體活力。繼續完善要素市場(chǎng)化配置，通過(guò)財稅、金融、投融資、戶(hù)籍制度等方面改革，促進(jìn)要素自由流動(dòng)，提高資源配置效率，優(yōu)化生產(chǎn)力布局。深化“放管服”改革，大力簡(jiǎn)政放權減稅降費，減輕企業(yè)和個(gè)人稅負，大幅降低企業(yè)非稅負擔，全面實(shí)施市場(chǎng)準入負面清單制度，完善公平競爭審查制度，加快建立以信用為核心的新型監管機制。

　　加快構建產(chǎn)業(yè)開(kāi)放新格局。促進(jìn)外貿優(yōu)進(jìn)優(yōu)出，提升傳統優(yōu)勢產(chǎn)品出口競爭力，支持先進(jìn)技術(shù)設備、關(guān)鍵零部件進(jìn)口，推動(dòng)貨物貿易和服務(wù)貿易融合發(fā)展。堅持引進(jìn)來(lái)和走出去并重，推進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域國際化布局。全面實(shí)行準入前國民待遇加負面清單管理制度，大幅度放寬外資市場(chǎng)準入，擴大服務(wù)業(yè)和一般制造業(yè)開(kāi)放。完善走出去服務(wù)保障機制，以“一帶一路”建設為重點(diǎn)促進(jìn)國際技術(shù)和產(chǎn)能合作，支持企業(yè)更好融入全球產(chǎn)業(yè)分工體系，為各國人民提供更加優(yōu)質(zhì)的中國產(chǎn)品和服務(wù)。

　　《 人民日報 》（ 2018年08月08日 06 版）