產(chǎn)業(yè)扶貧是脫貧攻堅的重要舉措。金融可以通過(guò)制度創(chuàng )新，將金融資源與產(chǎn)業(yè)政策、財政政策、扶貧政策等有效對接，在貧困地區產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期至成熟期的各個(gè)階段發(fā)揮積極作用。應該看到，用于產(chǎn)業(yè)扶貧的金融資本，主要目標是實(shí)現相關(guān)產(chǎn)業(yè)的可持續發(fā)展，使扶貧資金真正發(fā)揮“造血”功能�？梢哉f(shuō)，產(chǎn)業(yè)扶貧能否達到預期效果，在很大程度上取決于金融能否對產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供實(shí)質(zhì)性助力。

　　當前，產(chǎn)業(yè)扶貧模式發(fā)生了一些新的變化，相應地，金融對產(chǎn)業(yè)扶貧的支持方式也應有所調整。從縣到村再到戶(hù)，產(chǎn)業(yè)扶貧級級深入，相關(guān)的舉措更為精準，面對的問(wèn)題更加分散，需要金融以更為靈活多樣的方式給予支持。

　　一是發(fā)揮好金融在產(chǎn)業(yè)扶貧中的資金融通作用。產(chǎn)業(yè)扶貧工作中，金融的最基本作用就是解決貧困地區產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金短缺問(wèn)題，籌措生產(chǎn)性投資資金，各級財政部門(mén)、銀行等金融機構、資本市場(chǎng)等都是產(chǎn)業(yè)扶貧的資金來(lái)源。

　　貧困地區產(chǎn)業(yè)發(fā)展的融資重在外源融資，主要包括向地方性政策銀行、小額信貸機構、抵押貸款機構、農村合作社等融資，以及在資本市場(chǎng)上進(jìn)行股權融資、債券融資等。產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期，資金來(lái)源和融資方式都較為單一，主要依托政府資金投入，通過(guò)設立產(chǎn)業(yè)扶貧專(zhuān)項資金撬動(dòng)社會(huì )資金。產(chǎn)業(yè)形成一定規模、獲得相對穩定的經(jīng)濟效益后，社會(huì )資金的參與積極性與投入比例會(huì )不斷提高，資金來(lái)源渠道不斷拓寬，資本市場(chǎng)的股權融資和債券融資也將發(fā)揮更大作用。

　　與此同時(shí)，進(jìn)一步創(chuàng )新信貸模式也是解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金“短板”的重要方式，要讓企業(yè)在不同的發(fā)展階段都可通過(guò)抵押、擔保機制獲得銀行、信貸機構、農村合作社等提供的資金。

　　當前，扶貧小額信貸和“兩權”抵押貸款是落實(shí)產(chǎn)業(yè)扶貧政策精準到戶(hù)的重要手段。為滿(mǎn)足貧困地區農戶(hù)小規模、短周期的融資需求，國務(wù)院扶貧辦等多部門(mén)攜手推出了“5萬(wàn)元以下、3年期以?xún)�、免擔保免抵押、基準利率放貸、財政貼息、縣建風(fēng)險補償金”的扶貧小額信貸，受到了農戶(hù)的普遍歡迎。為更大程度上解決農戶(hù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)貸款難問(wèn)題，農業(yè)銀行和郵儲銀行等創(chuàng )新推出了基于農村承包土地的經(jīng)營(yíng)權和農民住房財產(chǎn)權的“兩權”抵押貸款模式，也發(fā)揮了積極作用。下一步，針對涉農擔保品缺乏的情況，建議可進(jìn)一步探索，在大型農機抵押、倉單保單質(zhì)押等方面有所突破，讓農民“貸得到、貸得起”。

　　二是發(fā)揮好金融在產(chǎn)業(yè)扶貧中的風(fēng)險管理作用。目前，產(chǎn)業(yè)扶貧主要集中于農林種養等抵御風(fēng)險能力較差的產(chǎn)業(yè)，大多還是一種超常規集中式的幫與扶，扶貧機構在風(fēng)險控制和成本控制上壓力較大。應通過(guò)恰當的機制設計，建立健全融資風(fēng)險分擔與補償機制，發(fā)揮金融在風(fēng)險管理方面的作用。比如，創(chuàng )新農業(yè)保險保障服務(wù)，通過(guò)農產(chǎn)品價(jià)格指數保險，對農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者因市場(chǎng)價(jià)格大幅波動(dòng)、農產(chǎn)品價(jià)格低于目標價(jià)格造成的損失給予經(jīng)濟賠償，切實(shí)發(fā)揮保險行業(yè)特有的風(fēng)險管理專(zhuān)長(cháng)。

　　三是發(fā)揮好金融在產(chǎn)業(yè)扶貧中的資源整合作用。通過(guò)調研發(fā)現，產(chǎn)業(yè)扶貧能否取得實(shí)效，在很大程度上取決于在產(chǎn)業(yè)扶貧中能否將信息、資金、技術(shù)、土地和勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素更好地整合起來(lái)。在貧困地區，金融是促成并激發(fā)生產(chǎn)要素聚集的一個(gè)重要手段。

　　一方面，金融能帶動(dòng)經(jīng)濟資源向目標產(chǎn)業(yè)集中。貧困地區主要依靠當地特色資源來(lái)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，相對而言，這些地區的資源、勞動(dòng)力和土地的成本較低。金融能夠集中經(jīng)濟力量，使其在不同的地域迅速移動(dòng)，只要導向正確，基于產(chǎn)業(yè)持續發(fā)展與產(chǎn)業(yè)鏈的不斷延伸，就可以擴大貧困地區對稀缺資源的吸納效應，實(shí)現“引資+引智”。

　　另一方面，金融能為產(chǎn)業(yè)鏈的延伸提供助力。為發(fā)展貧困地區經(jīng)濟，打造長(cháng)效的致富機制，產(chǎn)業(yè)扶貧不能簡(jiǎn)單地停留在產(chǎn)品的初加工上，需擴大產(chǎn)業(yè)的鏈接能力，整合上下游，提升產(chǎn)業(yè)價(jià)值。比如，央企扶貧基金積極探索的“基金+企業(yè)+產(chǎn)業(yè)鏈金融+農戶(hù)/經(jīng)銷(xiāo)商”模式，就是以基金投資為起點(diǎn)，以龍頭企業(yè)為核心，通過(guò)嫁接電商平臺，帶動(dòng)資源整合，完善產(chǎn)業(yè)鏈布局。

　　由于金融在產(chǎn)業(yè)扶貧實(shí)踐中可發(fā)揮積極作用，還需要更好培養政府、企業(yè)、農戶(hù)的金融意識，尤其是要加大對基層干部和貧困農戶(hù)的金融知識宣傳教育，使基層干部群眾在實(shí)踐中善用金融手段推動(dòng)產(chǎn)業(yè)扶貧更好發(fā)展。（本文來(lái)源：經(jīng)濟日報 作者：中證金融研究院、中國社會(huì )科學(xué)院財經(jīng)戰略研究院 潘 黎 馮 靜）