以鏗鏘步伐行進(jìn)在改革路上

　　——北京市經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區規劃發(fā)展實(shí)踐與啟示

　　這是一座產(chǎn)業(yè)集聚、活力競發(fā)的科技創(chuàng )新之城，以占北京3.2%的工業(yè)用地、貢獻了全市19.6%的工業(yè)總產(chǎn)值。

　　這是一座張弛有度、疏密有致的綠色宜居之城，區域協(xié)同、生態(tài)優(yōu)美、人民幸福的美麗景象閃亮奪目。

　　這是一座高品質(zhì)建設、高質(zhì)量發(fā)展的希望卓越之城，中國制造2025創(chuàng )新引領(lǐng)示范區的新高地在這里正茁壯成長(cháng)。

　　2018年，我們迎來(lái)改革開(kāi)放40周年，經(jīng)開(kāi)區也邁著(zhù)堅實(shí)的步伐迎來(lái)了第26個(gè)春天。1992年經(jīng)開(kāi)區在亦莊地區奠基開(kāi)建，拉開(kāi)了北京深化改革的偉大序幕。這一刻，一場(chǎng)深刻的歷史變革正激蕩成勢，一個(gè)充滿(mǎn)活力的新的經(jīng)濟增長(cháng)極正揚帆起航，一條科學(xué)持續的協(xié)同發(fā)展新路正在探索中向前。26年披荊斬棘，26年砥礪前行。在北京市委、市政府堅強領(lǐng)導下，在經(jīng)開(kāi)區工委會(huì )、管委會(huì )上下一心、奮力拼搏下，經(jīng)開(kāi)區已成為北京市高精尖技術(shù)產(chǎn)業(yè)的重要基地，首都做大做強實(shí)體經(jīng)濟的主要平臺，經(jīng)濟、社會(huì )、生態(tài)全面協(xié)調、可持續發(fā)展的國際化綜合產(chǎn)業(yè)新城。經(jīng)開(kāi)區的規劃事業(yè)也在這大改革大發(fā)展中書(shū)寫(xiě)了屬于自己的輝煌。

　　——26年來(lái)，經(jīng)開(kāi)區規劃始終在“解放思想、銳意創(chuàng )新”上聚焦用力。堅決落實(shí)國家和北京市對經(jīng)開(kāi)區發(fā)展戰略定位，以學(xué)習借鑒為先導，以深化改革為抓手，以觀(guān)念更新、實(shí)踐出新、制度創(chuàng )新推動(dòng)規劃高起點(diǎn)編制、高標準實(shí)施、高質(zhì)量推進(jìn)。

　　注重用新理念引領(lǐng)新發(fā)展。按照國家級經(jīng)開(kāi)區“三為主、兩致力、一促進(jìn)”的發(fā)展方針，深入研究新型工業(yè)化的科學(xué)內涵，認真把握市場(chǎng)經(jīng)濟、資本運作、社會(huì )管理等基本規律，推動(dòng)規劃理念由外延擴張向內涵集約、由投入推動(dòng)向創(chuàng )新驅動(dòng)、由產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)向創(chuàng )新培育轉變，促進(jìn)質(zhì)量變革、效益提擋、動(dòng)力轉換，推動(dòng)形成以知識經(jīng)濟為方向、以高精尖產(chǎn)業(yè)為目標、以現代制造業(yè)為支撐的發(fā)展格局。

　　注重用新突破提升新效益。堅持調理疏導并重、產(chǎn)學(xué)研用齊抓、騰籠換鳥(niǎo)共進(jìn)，多措并舉最大化提高土地使用效率；堅持整體規劃、分片實(shí)施、分步啟動(dòng)、滾動(dòng)開(kāi)發(fā)的精細化管理方式，使規劃能根據外部環(huán)境變化及時(shí)調整，提升城市發(fā)展適應力；堅持規劃設計主動(dòng)對接國際標準和慣例，讓外資企業(yè)入駐無(wú)障礙。一系列的規劃實(shí)踐創(chuàng )新有力推動(dòng)了經(jīng)開(kāi)區的發(fā)展。

　　注重用新舉措激發(fā)新活力。在招商引資上，堅持占地少、污染少、能耗少、水耗少、物耗少和高新技術(shù)、高附加值的“五少兩高”政策，確保引進(jìn)一流項目；在優(yōu)勢利用上，依托首都政治、經(jīng)濟、科技、人文等各方面得天獨厚條件，吸納高新技術(shù)，吸納跨國司投資，吸納大型骨干企業(yè)；在產(chǎn)業(yè)布局上，突出產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和策略的研究，積極優(yōu)化調整存量，主動(dòng)培育高端增量，著(zhù)力打造產(chǎn)業(yè)集聚之地、創(chuàng )新集聚之地，領(lǐng)軍企業(yè)集聚之地。

　　今天的經(jīng)開(kāi)區已從當初傳統農業(yè)區演變成現在集高端汽車(chē)、新一代信息技術(shù)、生物醫藥、機器人與智能制造四大主導產(chǎn)業(yè)于一體的高新之地，走出了一條科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路。

　　——26年來(lái)，經(jīng)開(kāi)區規劃始終在“產(chǎn)城融合、協(xié)調發(fā)展”上真抓實(shí)干。堅持以產(chǎn)促城、以城促產(chǎn)，統籌兼顧生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，既考慮城市自身發(fā)展又注重城鄉區域一體發(fā)展，既考慮空間布局又注重把握經(jīng)濟發(fā)展規律，既推動(dòng)城市發(fā)展又尊重本地區的自然、歷史和文化。

　　在高質(zhì)量承接上出實(shí)招。借助首都科技優(yōu)勢及自身區位、政策優(yōu)勢，以創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展為動(dòng)力，以促進(jìn)科技成果轉化為著(zhù)眼，以承接高新技術(shù)為抓手，注重優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、細化產(chǎn)業(yè)配套、深化產(chǎn)業(yè)服務(wù)，著(zhù)力將優(yōu)勢資源轉化為市場(chǎng)競爭優(yōu)勢。積極構建“兩帶—七片—多中心”的組團網(wǎng)絡(luò )式城市模式，推進(jìn)職住均衡、職住近接，打造地標節點(diǎn)、串聯(lián)風(fēng)貌軸線(xiàn)，建設生態(tài)文化走廊，厚植承接潛力，增強產(chǎn)城融合底韻。通過(guò)創(chuàng )造宜居宜業(yè)環(huán)境，創(chuàng )新用人機制，加大公共教育基礎設施投入，實(shí)現對中心城人口的疏解和高素質(zhì)人才吸引。

　　在內涵式發(fā)展上用實(shí)勁。著(zhù)力推進(jìn)空間一體化，打破城鄉二元結構，提高城鄉空間經(jīng)濟組織化程度；著(zhù)力推進(jìn)經(jīng)濟一體化，積極對接京津冀區域發(fā)展，強化合作、依托、帶動(dòng)關(guān)系；著(zhù)力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)一體化，在大眾運輸走廊兩側布置研發(fā)功能，在濱水科技中心布置科教功能，在榮華路公建區布置商務(wù)行銷(xiāo)功能，讓產(chǎn)業(yè)鏈上下游貫通聯(lián)結起來(lái)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚、布局集中、資源集約。

　　在廣覆蓋共享上下實(shí)功。醫療教育求均衡，按照北京市相關(guān)要求落實(shí)用地規模，按千人指標框定總量，著(zhù)眼發(fā)展積極提升現有資源，對標先進(jìn)標準做優(yōu)新增空間；交通出行求快捷，著(zhù)力構建快線(xiàn)與慢道有序搭配、干路與支線(xiàn)高度融連、樞紐與站點(diǎn)布置科學(xué)的綠色出行、平安出行、便捷出行的交通體系，讓出行更順暢、換乘更方便、體驗更舒適；市政設施求普惠，按照適度超前要求，加大投入力度，加強配套規劃，合理預留發(fā)展空間，提前預置功能接口，保障人民群眾吃水用電放心、供熱供氣省心、防災減災安心、文體活動(dòng)舒心。

　　今天的經(jīng)開(kāi)區已經(jīng)形成了區域協(xié)作性強、產(chǎn)城融合度高，各項設施配套齊全、各領(lǐng)域全面協(xié)調發(fā)展的欣欣向榮之勢。

　　——26年來(lái)，經(jīng)開(kāi)區規劃始終在“環(huán)境友好、生態(tài)和諧”上攻堅破難。堅持節約資源和保護環(huán)境的基本國策，認真處理好人與自然、生產(chǎn)與環(huán)境、經(jīng)濟與社會(huì )的關(guān)系，確保經(jīng)開(kāi)區環(huán)境好生態(tài)優(yōu)。

　　用“綠”裝美城市。高標準構筑經(jīng)開(kāi)區生態(tài)綠地系統，建設“兩軸三帶”的高速路防護綠軸和沿河綠色生態(tài)休閑帶；大力實(shí)施綠核放射、綠楔穿插，構筑生態(tài)簇城；充分發(fā)揮河湖水系與濕地在生態(tài)環(huán)境、調節城市小氣候等方面的作用，實(shí)現由工程水利向資源水利、生態(tài)水利轉變；積極踐行海綿城市理念，建成流域型調蓄大海綿、街區和片區級中海綿以及大量建設項目?jì)炔康男『＞d，在促進(jìn)藍綠生輝的同時(shí)提升城市功能。

　　用“凈”裝靚城市。把原雨污合流的大羊坊溝規劃入地后，建設300米寬的高爾夫球場(chǎng)；搬遷拆除對環(huán)境有污染的養牛、養豬場(chǎng)和垃圾場(chǎng)，修復生態(tài)環(huán)境；要求企業(yè) “三廢”處理與項目設計同步進(jìn)行、同步完成、同步運行，實(shí)現區內污染負增長(cháng)。

　　用“清”裝優(yōu)城市。通過(guò)建立再生水系統、雨水收集利用系統，提高水資源利用效益；通過(guò)科學(xué)劃分控制區、合理安排用地，解決居住、產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)用地之間噪音的交叉干擾；通過(guò)新能源、新材料、新工藝在城市建設中的應用，提高地區環(huán)境質(zhì)量；通過(guò)發(fā)展新興業(yè)態(tài)、加快培育新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)新能源、新材料等產(chǎn)業(yè)集群化、規�；�、低碳化發(fā)展。

　　今天的經(jīng)開(kāi)區已經(jīng)建設成為資源節約和生態(tài)友好型社會(huì )，萬(wàn)元GDP耗能只為全市平均水平的40%，污水處理率達到100%，人與自然、人與生態(tài)和諧共生的美麗家園屹立京華。

　　——26年來(lái)，經(jīng)開(kāi)區規劃始終在“遵循規律、健全機制”上凝神聚氣。緊密結合城市建設發(fā)展規律，不斷健全完善規劃機制，是這些年經(jīng)開(kāi)區規劃健康發(fā)展的一條成功之路。

　　以長(cháng)遠發(fā)展為著(zhù)眼健全頂層設計機制。根據城市的人口變化、資源稟賦和環(huán)境承載能力，科學(xué)確定開(kāi)發(fā)強度，合理劃定水體保護線(xiàn)、綠地系統線(xiàn)、基礎設施建設控制線(xiàn)和生態(tài)保護紅線(xiàn)，做到經(jīng)開(kāi)區的發(fā)展“既能滿(mǎn)足當代人的需要，又不對滿(mǎn)足后代人需要構成危害”。

　　以嚴管?chē)揽貫橹?zhù)眼健全監督管理機制。嚴格落實(shí)城市建設指令性、約束性指標，強化控規編制實(shí)施的執行力，做到事前把關(guān)、事中監督、事后檢查，確保一張藍圖繪到底。

　　以增強服務(wù)為著(zhù)眼健全優(yōu)化營(yíng)商機制。統籌各職能部門(mén)職能，解決事權交叉重疊、空間規劃“打架”等問(wèn)題，推進(jìn)“多規合一”，讓審批更快速、服務(wù)更全面、營(yíng)商環(huán)境更優(yōu)化。

　　以人民群眾滿(mǎn)意為著(zhù)眼健全依法決策機制。把公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險評估等確定為規劃重大決策的法定程序，廣開(kāi)言路，廣聚民智，尊重市民對城市發(fā)展決策的知情權、參與權、監督權，提高規劃的權威性和認同度。

　　今天的經(jīng)開(kāi)區主動(dòng)承接非首都功能疏解，強化與3個(gè)科學(xué)城成果對接，有效促進(jìn)了城市分工協(xié)作。這座生態(tài)綠城、科技智城、活力樂(lè )城正意氣風(fēng)發(fā)進(jìn)行在新時(shí)代發(fā)展之路上。

　　歲月的奔流從不停歇，奮斗的征程永遠向前。今天榮華路沿線(xiàn)的摩天大樓，見(jiàn)證了拔地而起的經(jīng)開(kāi)區風(fēng)采；涼水河的滔滔河水，回響著(zhù)敢當時(shí)代弄潮兒的奮斗足音；四大主導產(chǎn)業(yè)集群的熠熠生輝，展示著(zhù)建設全國科技創(chuàng )新中心的堅定決心�；仡�26年經(jīng)開(kāi)區規劃實(shí)踐，成績(jì)來(lái)之不易，經(jīng)驗彌足珍貴。這是我們闊步新征程的基礎和動(dòng)力，更是我們開(kāi)創(chuàng )新時(shí)代的重要遵循。

　　做好新時(shí)代經(jīng)開(kāi)區規劃，必須緊跟黨的理論創(chuàng )新步伐。經(jīng)開(kāi)區沐浴著(zhù)小平同志南巡講話(huà)的春風(fēng)誕生，在黨的創(chuàng )新理論指引下步步發(fā)展壯大。當初，在鄧小平理論指引下，著(zhù)眼綜合工業(yè)園區進(jìn)行規劃建設，經(jīng)開(kāi)區實(shí)現了堅實(shí)起步。進(jìn)入新世紀新階段，在“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀(guān)的指引下，圍繞塑造現代化科技新城規劃發(fā)展，經(jīng)開(kāi)區實(shí)現了轉型升級的歷史性跨越。黨的十八大以來(lái)，以新發(fā)展理念為指引，經(jīng)開(kāi)區聚焦宜居宜業(yè)謀規劃，努力向國際一流進(jìn)發(fā)�，F正在習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想指引下，規劃高質(zhì)量發(fā)展新藍圖。實(shí)踐告訴我們，只有以黨的理論為指導，緊跟黨的理論創(chuàng )新步伐，才能確保規劃的正確方向，才有今天經(jīng)開(kāi)區發(fā)展的偉大成就。

　　做好新時(shí)代經(jīng)開(kāi)區規劃，必須樹(shù)牢以人民為中心的根本立場(chǎng)。堅持人民城市為人民，以人民群眾關(guān)切的問(wèn)題為依據，合理規劃土地用途，科學(xué)設置規劃條件，是這些年經(jīng)開(kāi)區規劃始終遵從的基本法則。這些年實(shí)踐中，我們嚴格把控開(kāi)發(fā)強度，讓城市發(fā)展與人口資源環(huán)境更好地相適應；合理控制建筑規模，讓城市建設與人民群眾需求更好地相銜接；科學(xué)制定工業(yè)、居住、市政、綠地等用地比例，讓城市功能與人的全面發(fā)展更好地相一致。經(jīng)開(kāi)區的實(shí)踐告訴我們，讓人民幸福的規劃才是好的規劃。只有不忘初心、堅守初心，站穩人民立場(chǎng)，把人民群眾對美好生活的向往作為規劃指向，才能把經(jīng)開(kāi)區現代化建設的宏偉愿景真實(shí)地呈現在人民眼前。

　　做好新時(shí)代經(jīng)開(kāi)區規劃，必須堅持思想再解放觀(guān)念再更新。突出規劃的科學(xué)性、前瞻性和時(shí)代性，是經(jīng)開(kāi)區規劃發(fā)展的一條主線(xiàn)。26年來(lái)，我們瞄著(zhù)工業(yè)化、信息化、城鎮化發(fā)展前沿，圍繞如何在新型工業(yè)化階段中定位經(jīng)開(kāi)區發(fā)展方向、在全球化過(guò)程中把握經(jīng)開(kāi)區發(fā)展脈絡(luò )、在城市化進(jìn)程中實(shí)現經(jīng)開(kāi)區“宜業(yè)宜居”發(fā)展要求等問(wèn)題，深入開(kāi)展規劃研究，通過(guò)最新規劃理論的借鑒運用，采用實(shí)證對比、系統優(yōu)化等方法，確立了“統籌引導、分區融合”“多心輻射、聯(lián)組成軸”“生態(tài)產(chǎn)業(yè)、智慧園區”等理念，使經(jīng)開(kāi)區時(shí)代特色、現代特色不斷彰顯，競爭力、影響力持續擴大。實(shí)踐證明，只有拓寬全球視野、緊扣時(shí)代脈搏，不斷解放思想、更新觀(guān)念，規劃才能把握規律性、體現時(shí)代性、富有創(chuàng )造性，才有今天經(jīng)開(kāi)區宜業(yè)有活力、宜居有魅力的生動(dòng)局面。

　　做好新時(shí)代經(jīng)開(kāi)區規劃，必須深入把握城市建設發(fā)展規律。認識規律、把握規律、運用規律，是經(jīng)開(kāi)區規劃始終沿著(zhù)正確軌道前進(jìn)的重要保障。26年來(lái)的實(shí)踐告訴我們，堅持以人為本是核心。只有既要重視物質(zhì)財富創(chuàng )造、又要重視精神財富創(chuàng )新，讓人民群眾過(guò)上物質(zhì)富裕、精神富有的現代文明生活，城市發(fā)展才有意義。堅持因地制宜是前提。只有順應現代城市發(fā)展新趨勢，找準現代化城市建設新方向，適應城鄉居民對生產(chǎn)生活生態(tài)改善新需求，科學(xué)確定城市發(fā)展模式和理念，才能使城市發(fā)展不偏向不折騰。堅持節約集約是關(guān)鍵。只有把城市發(fā)展與資源節約、環(huán)境保護和生態(tài)建設結合起來(lái)，使節地節水節能等措施落實(shí)到各個(gè)環(huán)節，才能建設環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)良好的現代化城市。堅持積極穩妥是重點(diǎn)。只有不貪一時(shí)之功、圖一時(shí)之名，有足夠的歷史耐心，從實(shí)際出發(fā)，一步一個(gè)腳印，才能使藍圖變現實(shí)。堅持改革創(chuàng )新是根本。只有充分發(fā)揮改革創(chuàng )新對城市發(fā)展的推動(dòng)力，讓創(chuàng )新成為城市發(fā)展的主動(dòng)力，才能釋放城市發(fā)展新動(dòng)能、提升城市發(fā)展新活力、創(chuàng )造城市發(fā)展新局面。

　　新時(shí)代呼喚新使命，新征程需要新作為。我們將沿著(zhù)習總書(shū)記指引的方向，深入領(lǐng)會(huì )高質(zhì)量發(fā)展新內涵，堅決貫徹北京新版總規新部署，切實(shí)抓住改革開(kāi)放40周年新契機，以思想再解放、改革再發(fā)出的高度自覺(jué)謀劃經(jīng)開(kāi)區發(fā)展未來(lái)，以更堅決的態(tài)度、更寬廣的視野落實(shí)經(jīng)開(kāi)區戰略定位，著(zhù)力實(shí)現創(chuàng )新發(fā)展、協(xié)調發(fā)展、綠色發(fā)展、開(kāi)放發(fā)展、共享發(fā)展，奮力打造引航國際的“三區一城一陣地”。

　�。ㄗ髡撸豪罱�棋，北京市規劃委員會(huì )經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區分局調研員）