改革開(kāi)放以來(lái)，中國法定假日和周末休息日由約60天增長(cháng)到115天，假日天數逐漸增多，休假制度日趨完善，休假質(zhì)量不斷提升

　　中國人假日越來(lái)越多了(深閱讀)

　　本報記者 張一琪 彭訓文

　　最近，身邊不少人在規劃即將到來(lái)的端午節小長(cháng)假去哪兒玩。端午節假期源于2008年，從這一年起，國務(wù)院規定清明、端午、中秋等3個(gè)傳統節日放假3天。如今，不僅是節假日，很多人還會(huì )選擇在雙休日進(jìn)行短途旅行、游覽參觀(guān)。

　　中國現行休假制度經(jīng)歷了一個(gè)長(cháng)期發(fā)展過(guò)程。從改革開(kāi)放初期的一周休息一天，到后來(lái)每逢大周末休息兩天、小周末休息一天，到1995年后“雙休日”出現，到1999年“黃金周”問(wèn)世，再到2008年出現3個(gè)中國傳統節日假期，2015年出現 “2.5天休假模式”……假日天數隨著(zhù)中國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、生產(chǎn)力和生產(chǎn)效率提高、居民收入水平上升而逐漸增多。

　　專(zhuān)家對記者表示，進(jìn)入新時(shí)代，人們向往更美好的生活，不僅關(guān)心“黃金周”，而且關(guān)心怎么把假期休得更好，通過(guò)休假提升幸福感。因此，進(jìn)一步完善休假制度、落實(shí)好帶薪休假制度，提升公民休閑質(zhì)量至關(guān)重要。

　　休假變遷契合經(jīng)濟結構調整

　　中國休假制度幾經(jīng)變遷。新中國成立后很長(cháng)一段時(shí)間，中國實(shí)行每周休息一天制度。到1994年，休息時(shí)間演化成別具特色的“大小周末”，大周末休息兩天，小周末休息一天。再到1995年，雙休日正式誕生。把單休日改為雙休日，老百姓無(wú)形中增加了52個(gè)假日。

　　“休假制度演變最根本的原因在于勞動(dòng)效率提高，勞動(dòng)效率又是由科學(xué)技術(shù)進(jìn)步?jīng)Q定的�！敝袊�人民大學(xué)休閑經(jīng)濟研究中心主任王琪延對記者表示，比如，由手工作坊改為生產(chǎn)線(xiàn)后，人們有了更多閑暇時(shí)間，就有了休假條件。

　　人們最為熟悉的“黃金周”在1999年形成。國務(wù)院修訂發(fā)布的《全國年節及紀念日放假辦法》決定，將春節、“五一”、“十一”的休息時(shí)間與前后的雙休日拼接，形成3個(gè)7天長(cháng)假。

　　北京大學(xué)旅游研究與規劃中心主任吳必虎表示，當時(shí)中國經(jīng)濟迅速發(fā)展，人們旅游休閑娛樂(lè )需求持續增長(cháng)。1997年?yáng)|南亞金融危機發(fā)生后，通過(guò)假日經(jīng)濟刺激消費、拉動(dòng)經(jīng)濟、促進(jìn)國內旅游發(fā)展，成為共識。同時(shí)，“黃金周”給予老百姓充足的休息時(shí)間，刺激人們的經(jīng)濟思維從“積累型”向“積累—消費型”轉變。

　　2008年，“五一”法定假期從3天改為1天，意味著(zhù)“五一”黃金周被取消，同時(shí)增加了清明、端午和中秋假期。這標志著(zhù)假日制度開(kāi)始關(guān)注傳統文化因素。

　　同時(shí)，如何通過(guò)休假幫助人們更好休息，制度層面探索也在進(jìn)行。2013年發(fā)布的《國民旅游休閑綱要》提出，“到2020年全面推行帶薪休假制度”。2015年8月，國家明確鼓勵彈性作息，為職工周五下午與周末結合外出休閑度假創(chuàng )造有利條件�！�2.5天休假模式”開(kāi)始在一些省市施行。

　　總的看，隨著(zhù)帶薪休假制度落實(shí)及國家假日制度改革，居民全年擁有越來(lái)越多的休假天數。統計顯示，全國法定假日和周末休息日由改革開(kāi)放初期的約60天增長(cháng)到目前的115天，占全年的比例超過(guò)31%。也就是說(shuō)，中國人每年有近1/3的時(shí)間在休假。

　　“中國休假制度的調整，無(wú)論是趨勢上還是方向上都是正確的，和中國宏觀(guān)經(jīng)濟結構調整相吻合，也符合國際大勢�！敝袊�社會(huì )科學(xué)院財經(jīng)戰略研究院副教授魏翔對記者說(shuō)，“黃金周”剛出現時(shí)，正契合了中國經(jīng)濟持續上漲期；現在中國經(jīng)濟面臨結構升級，休假制度也需要探索調整。

　　“共時(shí)化”休假現象突出

　　別小看休假這個(gè)生活行為，它和國家經(jīng)濟發(fā)展效率相關(guān)。

　　上世紀70年代，很多西方發(fā)達國家人均收入上升后，國民幸福感不升反降，被稱(chēng)為“收入-幸福悖論”。經(jīng)濟學(xué)家們將人們休閑時(shí)間分配方式進(jìn)行計量分析后發(fā)現，其與國家產(chǎn)業(yè)效率、人均GDP存在相關(guān)性。

　　“休閑時(shí)間是溝通國家和個(gè)人的橋梁。簡(jiǎn)單地說(shuō)，人們怎么生活，我們的國家就會(huì )怎么發(fā)展�！蔽合枵f(shuō)，因此，休假制度的出現，主要是為了保護勞動(dòng)者權利，同時(shí)倒逼勞動(dòng)效率的提升。

　　改革開(kāi)放以來(lái)，中國人不僅休假天數在變化，每天的工作和休閑時(shí)長(cháng)也在變化�！缎蓍e綠皮書(shū)：2016-2017中國休閑發(fā)展報告》基于2016年和1996年及其他年份的北京市居民生活時(shí)間分配調查數據表明，2016年，北京市民平均每天工作時(shí)間相比20年前減少了27分鐘，有了更多休閑時(shí)間。

　　不過(guò)，魏翔領(lǐng)導的中國假日經(jīng)濟測算課題組經(jīng)過(guò)兩年的研究后發(fā)現，雖然總體上人們休息時(shí)間在增加，但休閑觀(guān)念和休閑質(zhì)量十分滯后，休息后刺激的產(chǎn)出效率低，“每人每小時(shí)產(chǎn)出的GDP在國際上排名還比較靠后”。

　　人們休閑質(zhì)量不高，原因是多方面的。

　　放假與休閑的屬性有所不同。魏翔認為，放假具有剛性屬性，一般來(lái)說(shuō)“只能增加不能減少”。而休閑質(zhì)量是柔性的。一方面，由于假期與國家經(jīng)濟增長(cháng)率相關(guān)，如果國家經(jīng)濟形勢不好時(shí)，人們的休閑質(zhì)量也會(huì )受影響。另一方面，休閑質(zhì)量還與勞動(dòng)收入、勞動(dòng)效率、社保制度、醫療改善等緊密相關(guān)。比如收入就是決定休閑質(zhì)量的重要一環(huán)，“如果問(wèn)人們愿意放棄多少收入來(lái)增加一天假，人們恐怕很難確定�！�

　　假期結構本身也是一大問(wèn)題�！皩⑷藗冊谕�一時(shí)間集中到同一地方休假，這種‘共時(shí)化’是中國休假制度中的一大特點(diǎn)�！蓖蹒餮诱f(shuō)，例如“黃金周”，會(huì )導致旅游景點(diǎn)和公共服務(wù)設施短時(shí)間內迎接大量客流，導致人們體驗下降。解決策略應該是“分散化”，分散人們的休假時(shí)間和空間。但是，如果沒(méi)有落實(shí)帶薪休假制度作為基礎，取消“黃金周”將可能導致一些勞動(dòng)者的正當休假權受到威脅。

　　休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展不充分是另一個(gè)原因。魏翔舉例說(shuō)，日本經(jīng)歷經(jīng)濟高速增長(cháng)后，人們的收入和自由時(shí)間增多，但同時(shí)精神疲勞也在上升。動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)應運而生，在緩解人們疲勞、激發(fā)創(chuàng )新活力方面提供了很大幫助。

　　除了文化產(chǎn)業(yè)，旅游休閑、運動(dòng)休閑、娛樂(lè )休閑、養生休閑等都是提升人們休閑質(zhì)量的休閑產(chǎn)業(yè)類(lèi)型。王琪延認為，中國休閑產(chǎn)業(yè)依然處于發(fā)展階段，未來(lái)會(huì )有很大潛力。

　　此外，休閑教育缺乏，也讓很多人不懂得怎么休閑。什么是休閑教育？王琪延舉例說(shuō)，比如你想健身，卻不知道怎么進(jìn)行，就需要花錢(qián)請教練，教練的工作就是休閑教育�！叭绻�說(shuō)傳統教育教會(huì )了人們如何生存，那休閑教育就是教會(huì )人們如何健康地生存�！�

　　魏翔認為，應將休閑教育納入國家教育體系。同時(shí)，對于一些開(kāi)辦藝術(shù)街區、兒童游藝館，為城市功能提供配套服務(wù)的企業(yè)，政府應給予足夠支持。

　　“分散式休假”代替“黃金周”？

　　目前關(guān)于放假有兩種思路。一種是“挪假”，將假期和雙休日等結合；一種是“分散式放假”，在放假總天數不變情況下，將假期分散。

　　從數字上看，中國目前全年公共假期天數和美國相差不大，放假天數基本合理。

　　在魏翔看來(lái)，中國當前需要的不是增加假期總量，而是合理安排一年內的假日結構安排，釋放出更多的“結構效率”。他認為，雖然假日增多能提高消費，但同樣會(huì )帶來(lái)負作用(如擠占生產(chǎn)時(shí)間、降低收入、變相拉大收入差距和對社保產(chǎn)生壓力等)。因此，在落實(shí)好帶薪休假制度前提下，可以用“分散式休假”代替“黃金周”。

　　“我們的仿真測算顯示，在各種參數情況下，對不同行業(yè)，在某個(gè)月內不論是出現‘長(cháng)節日’或‘短節日’，還是同時(shí)出現這兩種節日，‘分散式休假’都是一種優(yōu)化的休假模式，能帶來(lái)更高的勞動(dòng)生產(chǎn)率�！蔽合枵f(shuō)。

　　然而，“黃金周”表面上是旅游問(wèn)題，深層次上則是涉及勞動(dòng)生產(chǎn)率提升的社會(huì )問(wèn)題。很多勞動(dòng)者支持保留“黃金周”，甚至希望“多增加幾天”，原因在于只有通過(guò)公共假期制度的剛性約束，才能確保相關(guān)企業(yè)落實(shí)好員工的休假權利。在其他時(shí)間內，勞動(dòng)者特別是很多低收入勞動(dòng)者需要考慮休假后收入如何保證的問(wèn)題。即便是帶薪放假，能獲得基本工資，但沒(méi)有績(jì)效工資、沒(méi)有獎金，他們的損失如何彌補？

　　因此，勞動(dòng)者與其說(shuō)需要“黃金周”，不如說(shuō)渴求落實(shí)帶薪休假制度、渴求更高的勞動(dòng)效率和收入。讓休假變得不再奢侈，這才是當前的大問(wèn)題。

　　魏翔認為，帶薪休假難落實(shí)的主要原因在于一些勞動(dòng)密集型企業(yè)“買(mǎi)不起假”。從短期看，可以通過(guò)監管部門(mén)監督企業(yè)切實(shí)履行帶薪休假制度；但從長(cháng)期看，提升勞動(dòng)者勞動(dòng)效率才是最重要的。這需要國家加大社保、醫療等福利保障力度，企業(yè)加大對員工職業(yè)技能培訓力度，同時(shí)提高創(chuàng )新水平、提升生產(chǎn)效率。

　　王琪延則對中國在2020年前基本實(shí)現帶薪休假保持樂(lè )觀(guān)。他認為，到2020年后，全國人均GDP將突破1萬(wàn)美元。勞動(dòng)效率和收入增加后，人們會(huì )增加自我技能提升、休閑教育方面的支出。但他強調，目前需要做好兩點(diǎn)：首先是各方要盡快轉變觀(guān)念，認識到提升生活幸福感，需要合理的休假休息時(shí)間。其次，完善帶薪休假制度實(shí)施細則，確保有法可依、執法必嚴。

　　他建議，在基本實(shí)現帶薪休假制度前，最好保留全年3個(gè)“黃金周”，釋放消費能量。在基本實(shí)現帶薪休假制度后，可以淡化“黃金周”概念，并將放假時(shí)間以立法形式穩定下來(lái)，分散開(kāi)來(lái)，不要每年搞“搭積木”式的東挪西湊。