今年是我國改革開(kāi)放40周年，也是海南建省辦經(jīng)濟特區30周年。4月13日，習近平總書(shū)記在慶祝海南建省辦經(jīng)濟特區30周年大會(huì )上發(fā)表重要講話(huà)強調，“黨中央決定支持海南全島建設自由貿易試驗區，支持海南逐步探索、穩步推進(jìn)中國特色自由貿易港建設，分步驟、分階段建立自由貿易港政策和制度體系。這是黨中央著(zhù)眼于國際國內發(fā)展大局，深入研究、統籌考慮、科學(xué)謀劃作出的重大決策，是彰顯我國擴大對外開(kāi)放、積極推動(dòng)經(jīng)濟全球化決心的重大舉措�！彪S后，《中共中央國務(wù)院關(guān)于支持海南全面深化改革開(kāi)放的指導意見(jiàn)》指出，在中國特色社會(huì )主義進(jìn)入新時(shí)代的大背景下，賦予海南經(jīng)濟特區改革開(kāi)放新的使命，是習近平總書(shū)記親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)的重大國家戰略，必將對構建我國改革開(kāi)放新格局產(chǎn)生重大而深遠影響。

　　以習近平同志為核心的黨中央對海南改革開(kāi)放發(fā)展寄予的厚望，是慶祝海南建省辦經(jīng)濟特區30周年的最好方式，是慶祝我國改革開(kāi)放40周年的重大舉措。站在新的歷史起點(diǎn)，實(shí)現“兩個(gè)一百年”奮斗目標，就是要按照習近平總書(shū)記的要求，以更大的力度、更實(shí)的措施全面深化改革、擴大對外開(kāi)放，推動(dòng)形成更高層次改革開(kāi)放新格局。

　　一、40年的改革開(kāi)放，不僅深刻改變中國，也深刻影響世界

　　習近平總書(shū)記在博鰲亞洲論壇2018年年會(huì )開(kāi)幕式上的主旨演講中強調，“改革開(kāi)放這場(chǎng)中國的第二次革命，不僅深刻改變了中國，也深刻影響了世界！”我們要充分認識改革開(kāi)放40年的偉大歷史貢獻，深刻總結改革開(kāi)放的偉大歷程和歷史性成就。

　　其一，改革開(kāi)放推動(dòng)中國特色社會(huì )主義進(jìn)入新時(shí)代。黨的十一屆三中全會(huì )是新中國成立以來(lái)我們黨歷史上具有深遠意義的偉大轉折，開(kāi)啟了我國改革開(kāi)放的歷史新時(shí)期。黨的十八大以來(lái)，在以習近平同志為核心的黨中央的領(lǐng)導下，全面深化改革的大潮涌起。黨的十八屆三中全會(huì )通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》指出，“全面深化改革的總目標是完善和發(fā)展中國特色社會(huì )主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化�！薄稕Q定》緊緊圍繞經(jīng)濟、政治、文化、社會(huì )、生態(tài)文明、黨建六大改革主線(xiàn)，涵蓋15個(gè)領(lǐng)域，包括60個(gè)具體任務(wù)、330多項重大改革措施。黨的十九大報告作出了“經(jīng)過(guò)長(cháng)期努力，中國特色社會(huì )主義進(jìn)入了新時(shí)代”的重大判斷，并提出“中國特色社會(huì )主義進(jìn)入新時(shí)代，我國社會(huì )主要矛盾已經(jīng)轉化為人民日益增長(cháng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。40年來(lái)，從思想解放到改革實(shí)踐，從農村到城市，從封閉半封閉到全方位開(kāi)放，從試點(diǎn)到推廣，從經(jīng)濟體制改革到全面深化改革，中國人民開(kāi)啟了銳意進(jìn)取、團結創(chuàng )新的改革開(kāi)放強國之路。

　　其二，改革開(kāi)放40年經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展取得歷史性成就。我國改革開(kāi)放的40年，是發(fā)生翻天覆地變化的40年，也是中國走向世界、世界走向中國的40年。一方面，綜合國力邁上新臺階。40年來(lái)，我國經(jīng)濟快速增長(cháng)，增速高于世界經(jīng)濟年均增長(cháng)水平。按可比價(jià)格計算，我國人均GDP年均增長(cháng)約9.5%。另一方面，人民生活總體上達到小康水平。40年來(lái)，我國逐步建立起覆蓋城鄉的基本公共服務(wù)體系，基本建立起世界上覆蓋人口最多的社會(huì )保障體系。

　　其三，改革開(kāi)放深刻影響世界經(jīng)濟發(fā)展。40年來(lái)，我國始終堅持對外開(kāi)放的基本國策，成功把握經(jīng)濟全球化浪潮所帶來(lái)的歷史機遇，從封閉半封閉到全方位開(kāi)放，從引進(jìn)來(lái)到走出去，從加入WTO到提出“一帶一路”倡議，主動(dòng)融入并積極推動(dòng)經(jīng)濟全球化，利用國際國內兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，為全球經(jīng)濟可持續發(fā)展作出了重大貢獻。經(jīng)過(guò)40年艱苦奮斗，我國已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟體、第一大工業(yè)國、第一大貨物貿易國、第一大外匯儲備國。尤其是2008年國際金融危機以來(lái)，我國經(jīng)濟持續保持中高速增長(cháng)，連續多年對世界經(jīng)濟增長(cháng)貢獻率超過(guò)30%，成為全球經(jīng)濟復蘇和可持續發(fā)展的穩定器和動(dòng)力源。

　　二、40年偉大實(shí)踐為全面深化改革積累重要經(jīng)驗

　　我們黨團結帶領(lǐng)人民進(jìn)行改革開(kāi)放新的偉大革命，破除阻礙國家和民族發(fā)展的一切思想和體制障礙，開(kāi)辟了中國特色社會(huì )主義道路，使中國大踏步趕上時(shí)代。正如習近平總書(shū)記所強調的，中國人民堅持立足國情、放眼世界，既強調獨立自主、自力更生又注重對外開(kāi)放、合作共贏(yíng)，既堅持社會(huì )主義制度又堅持社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟改革方向，既“摸著(zhù)石頭過(guò)河”又加強頂層設計，不斷研究新情況、解決新問(wèn)題、總結新經(jīng)驗，成功開(kāi)辟出一條中國特色社會(huì )主義道路。

　　一是從“摸著(zhù)石頭過(guò)河”到注重頂層設計、頂層推動(dòng)。改革開(kāi)放之初，在當時(shí)復雜的內外環(huán)境下，改革沒(méi)有現成經(jīng)驗可借鑒，只能采取“摸著(zhù)石頭過(guò)河”的辦法。40年來(lái)，隨著(zhù)部分改革領(lǐng)域基本完成，剩下的都是“硬骨頭”，面對的大多是深層次的結構性矛盾。在這個(gè)特定的歷史階段，成立了中央全面深化改革領(lǐng)導小組，負責改革總體設計、統籌協(xié)調、整體推進(jìn)、督促落實(shí)。習近平總書(shū)記親任領(lǐng)導小組組長(cháng)，無(wú)論是規格上還是力度上，都前所未有。改革推進(jìn)方式的創(chuàng )新，使得重大改革面臨的矛盾與問(wèn)題可以在統籌協(xié)調中得到解決�！渡罨�黨和國家機構改革方案》將中央全面深化改革領(lǐng)導小組改為中央全面深化改革委員會(huì )，有利于從頂層設計上推進(jìn)全面深化改革，確保改革決策和規劃的系統性、整體性和協(xié)調性。

　　二是以問(wèn)題為導向為突出特點(diǎn)。40年來(lái)，我國改革從經(jīng)濟領(lǐng)域起步，逐步擴大至政治、文化、社會(huì )、生態(tài)領(lǐng)域的五位一體格局，始終堅持以問(wèn)題為導向，先易后難、逐步深化、漸進(jìn)式推進(jìn)，走出了一條符合我國基本國情的改革開(kāi)放之路。尤其是過(guò)去5年，我國推出多項改革措施，一些重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節改革取得突破性進(jìn)展，主要領(lǐng)域改革主體框架基本確立，改革呈現出全面發(fā)力、多點(diǎn)突破、縱深推進(jìn)的態(tài)勢。

　　三是以增強人民群眾獲得感為出發(fā)點(diǎn)。無(wú)論是改革開(kāi)放之初的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，還是今天的全面深化改革，都以增強人民群眾獲得感為出發(fā)點(diǎn)。比如，當前針對扶貧攻堅、人口城鎮化、環(huán)境治理、簡(jiǎn)政放權、產(chǎn)權保護等相關(guān)改革，都反映了廣大社會(huì )成員最直接的利益訴求。比如，在精準扶貧上，不僅明確提出了改革目標，而且建立了自上而下的一整套精準扶貧體系，形成了政府—企業(yè)—社會(huì )共同參與的、立體式的扶貧體系，體現了以人民利益為重的改革思維。

　　四是始終堅持黨的領(lǐng)導。40年來(lái)，尤其是黨的十八大以來(lái)，中央反復強調，全面深化改革是全黨的一項重要工作，各級黨委（黨組）都要強化責任擔當。黨委（黨組）書(shū)記作為第一責任人，既要親自抓部署、抓方案、抓協(xié)調，又要親自抓改革方案督辦督察。強調一把手在改革中的政治責任，強化主責部門(mén)和一把手責任，使得改革形成了強大的動(dòng)力，破解常規推進(jìn)下難以突破的問(wèn)題。

　　三、推動(dòng)形成更高層次改革開(kāi)放新格局

　　實(shí)踐證明，改革開(kāi)放是當代中國發(fā)展進(jìn)步的必由之路，是實(shí)現中國夢(mèng)的必由之路。習近平總書(shū)記指出，當前，改革又到了一個(gè)新的歷史關(guān)頭，推進(jìn)改革的復雜程度、敏感程度、艱巨程度不亞于40年前。這就需要按照習近平總書(shū)記所強調的，“逢山開(kāi)路，遇水架橋，將改革進(jìn)行到底”，形成更高層次的改革開(kāi)放新格局。

　　第一，以全面深化改革實(shí)現中華民族偉大復興的中國夢(mèng)。當前，國內外形勢正在發(fā)生深刻復雜變化，我國發(fā)展仍處于重要戰略機遇期，前景十分光明，挑戰也十分嚴峻。為此，要準確把握戰略機遇期內涵的深刻變化，更加有效地應對各種風(fēng)險和挑戰，繼續集中力量把自己的事情辦好，不斷開(kāi)拓發(fā)展新境界，確保到2020年全面建成小康社會(huì )，實(shí)現“第一個(gè)百年”奮斗目標。

　　黨的十九大報告指出，從十九大到二十大，是“兩個(gè)一百年”奮斗目標的歷史交匯期。我們既要全面建成小康社會(huì )、實(shí)現第一個(gè)百年奮斗目標，又要乘勢而上開(kāi)啟全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程，向第二個(gè)百年奮斗目標進(jìn)軍。并強調，堅持全面深化改革。這一系列表述，鮮明地闡述了實(shí)現“兩個(gè)一百年”的奮斗目標、實(shí)現中華民族偉大復興的中國夢(mèng)，就是要立足我國基本國情，全面深化改革；就是要看到改革的長(cháng)期性、艱巨性，牢牢把握改革這一發(fā)展要義不動(dòng)搖；就是要堅持以經(jīng)濟體制改革為中心，牽引和帶動(dòng)其他領(lǐng)域改革，使各方面改革協(xié)同推進(jìn)、形成合力。

　　第二，要下大氣力破除體制弊端，不斷解放和發(fā)展社會(huì )生產(chǎn)力。面對新時(shí)代、新矛盾、新需求，習近平總書(shū)記強調，“在新時(shí)代，中國人民將繼續自強不息、自我革新，堅定不移全面深化改革，逢山開(kāi)路，遇水架橋，敢于向頑瘴痼疾開(kāi)刀，勇于突破利益固化藩籬，將改革進(jìn)行到底�！币环矫�，我國經(jīng)濟增長(cháng)正處于新舊動(dòng)能轉換的關(guān)鍵時(shí)期，結構性矛盾凸顯，不可避免會(huì )帶來(lái)下行壓力及某些陣痛；另一方面，經(jīng)濟全球化不確定性明顯加大，貿易保護主義抬頭，經(jīng)濟增長(cháng)的外部挑戰更為嚴峻。因此，實(shí)現更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續的發(fā)展，關(guān)鍵在于以改革破解經(jīng)濟轉型升級中的各種矛盾與問(wèn)題；關(guān)鍵在于要以思想大解放，實(shí)現改革大突破。

　　第三，推動(dòng)形成全面開(kāi)放新格局�！爸袊�開(kāi)放的大門(mén)不會(huì )關(guān)閉，只會(huì )越開(kāi)越大�！绷暯�平總書(shū)記強調，“中國人民將繼續擴大開(kāi)放、加強合作，堅定不移奉行互利共贏(yíng)的開(kāi)放戰略，堅持引進(jìn)來(lái)和走出去并重，推動(dòng)形成陸海內外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟的開(kāi)放格局，實(shí)行高水平的貿易和投資自由化便利化政策，探索建設中國特色自由貿易港�！痹诮�(jīng)濟全球化與國內經(jīng)濟轉型升級歷史交匯的大背景下，推進(jìn)以自由貿易為主線(xiàn)的開(kāi)放轉型，不僅為經(jīng)濟轉型與供給側結構性改革注入強大動(dòng)力，而且將給全球自由貿易和經(jīng)濟全球化帶來(lái)重要影響，使我國由經(jīng)濟全球化的重要參與者轉變?yōu)橹饕�引領(lǐng)者。

　　改革開(kāi)放是決定當代中國命運的關(guān)鍵一招，也是決定實(shí)現“兩個(gè)一百年”奮斗目標、實(shí)現中華民族偉大復興的關(guān)鍵一招。面對新形勢、新任務(wù)，全面建成小康社會(huì )，進(jìn)而建成富強民主文明和諧美麗的社會(huì )主義現代化強國、實(shí)現中華民族偉大復興的中國夢(mèng)，必須在新的歷史起點(diǎn)上繼續推進(jìn)改革開(kāi)放，把改革開(kāi)放的大旗一扛到底。（本文來(lái)源：經(jīng)濟日報 作者：中國（海南）改革發(fā)展研究院院長(cháng) 遲福林）