重慶市長(cháng)壽區食藥監分局邀請區檢察院公益訴訟科檢察官監督檢查食品安全。

　　規范外賣(mài)點(diǎn)餐，讓揪著(zhù)的心放下來(lái)

　　餓了點(diǎn)外賣(mài)，足不出戶(hù)享美食，已經(jīng)成為當下的生活常態(tài)。但是，網(wǎng)絡(luò )訂餐安全如何保障？怎樣做到監管與行業(yè)發(fā)展同步？記者了解到，多地人大、政協(xié)、檢察機關(guān)和政府部門(mén)都已經(jīng)開(kāi)始行動(dòng)，依托各自職能，共同推動(dòng)網(wǎng)絡(luò )訂餐的安全與規范。

　　重慶：16份檢察建議強化監管食品安全

　　加強監管網(wǎng)絡(luò )訂餐平臺，是重慶市長(cháng)壽區近期的重點(diǎn)工作。這次行動(dòng)源于長(cháng)壽區檢察院向該區食品藥品監督管理局發(fā)出的一份檢察建議。

　　今年3月20日，長(cháng)壽區檢察院公益訴訟科在摸排公益訴訟線(xiàn)索時(shí)發(fā)現，網(wǎng)絡(luò )餐飲外賣(mài)服務(wù)存在沒(méi)有食品衛生許可證，或幾個(gè)網(wǎng)絡(luò )餐飲經(jīng)營(yíng)者共用一個(gè)食品衛生許可證的情況。針對這種情況，該院及時(shí)向重慶市檢察院第一分院匯報，并向當地食藥監局發(fā)出檢察建議，呼吁加強對轄區網(wǎng)絡(luò )外賣(mài)平臺及外賣(mài)經(jīng)營(yíng)者的監管。

　　檢察建議發(fā)出第二天，長(cháng)壽區食藥監分局負責人就專(zhuān)程到檢察院，介紹落實(shí)檢察建議的工作進(jìn)展。在了解了最高檢關(guān)于食藥領(lǐng)域公益訴訟司法解釋的有關(guān)內容后，該區食藥監分局局長(cháng)表示，檢察機關(guān)對食品藥品監管執法的公益訴訟是督導執法部門(mén)盡職履職的有益形式，有利于推動(dòng)食品藥品監管工作。針對檢察建議，該區食藥監分局就該案辦理情況制作成簡(jiǎn)報，要求全區有執法權限的行政機關(guān)加強監管職責。該區工商局還約談了美團外賣(mài)等網(wǎng)絡(luò )餐飲第三方平臺地區代理。

　　重慶市長(cháng)壽區食藥監分局收到檢察建議第二天就落實(shí)建議。

　　在隨后的線(xiàn)索摸查中，重慶市檢察院一分院發(fā)現網(wǎng)絡(luò )訂餐平臺的監管問(wèn)題較為普遍，就啟動(dòng)了歷時(shí)一個(gè)月的專(zhuān)項行動(dòng)。

　　經(jīng)過(guò)努力，6個(gè)基層院共向當地工商行政部門(mén)、食品藥品監督管理部門(mén)發(fā)出檢察建議16件。沙坪壩區檢察院還與該區食藥監分局會(huì )簽了《關(guān)于加強食品藥品領(lǐng)域公益訴訟工作協(xié)作的意見(jiàn)》，就公益訴訟案件線(xiàn)索移送、證據收集調查的協(xié)作、建立執法聯(lián)席會(huì )議制度、訴前監督程序以及提起公益訴訟工作等達成了一致意見(jiàn)。

　　據悉，各基層工商行政部門(mén)、食品藥品監督管理部門(mén)目前正在依法履職，一分院及轄區檢察院將對行政機關(guān)是否依法全面履行職責，國家利益或社會(huì )公共利益是否得到有效保護，作進(jìn)一步調查。

　　其中，潼南區檢察院對重慶市食品藥品監督管理局潼南區分局、重慶市工商行政管理局潼南區分局發(fā)出檢察建議，督促兩局對轄區主要網(wǎng)絡(luò )餐飲服務(wù)第三方平臺“美團外賣(mài)網(wǎng)”“餓了么”及網(wǎng)絡(luò )餐飲服務(wù)商家加強日常監管，保障群眾“舌尖上的安全”。

　　目前，重慶市食品藥品監督管理局潼南區分局、重慶市工商行政管理局潼南區分局等嚴格按照檢察建議的要求，積極履行職責，組織人員對轄區食品安全進(jìn)行全面摸排監督，“餓了么”等網(wǎng)絡(luò )餐飲服務(wù)食品第三方平臺按要求積極整改。

　　上海：代表委員建議實(shí)行“雙問(wèn)責”制

　　不到兩個(gè)月時(shí)間，上海就在餓了么、美團外賣(mài)等平臺上抓出133家“幽靈店”(即按地址找不到店家)“套證店”“無(wú)證店”，以及超許可范圍經(jīng)營(yíng)、許可過(guò)期等。這些網(wǎng)絡(luò )餐飲平臺的“老毛病”，也成了擺在監管部門(mén)面前“反復治治反復”的難題。

　　據《上海法治報》報道，上海市近7萬(wàn)家持證或臨時(shí)備案的公共餐飲單位中，有一半以上已加入網(wǎng)絡(luò )訂餐平臺。網(wǎng)絡(luò )訂餐日均訂單量已超過(guò)100萬(wàn)。為避免無(wú)證餐飲單位進(jìn)駐網(wǎng)絡(luò )訂餐平臺引發(fā)食品安全隱患，上海市建立了網(wǎng)絡(luò )訂餐行業(yè)從業(yè)人員“黑名單”。目前有10人因違規“協(xié)助”無(wú)證餐飲單位入網(wǎng)等行為，被納入“黑名單”。

　　為加強對網(wǎng)絡(luò )訂餐平臺的監管，上海市人大常委會(huì )、市政府、市政協(xié)近日聯(lián)合開(kāi)展網(wǎng)絡(luò )平臺訂餐監管專(zhuān)題代表建議政協(xié)提案督辦會(huì )。

　　督辦會(huì )上，不少人大代表和政協(xié)委員對網(wǎng)絡(luò )食品的智慧管理提出建議。

　　上海市人大代表許麗萍建議，發(fā)生違規事件除了對網(wǎng)絡(luò )訂餐平臺問(wèn)責，還要對個(gè)人進(jìn)行處罰，“雙問(wèn)責”制能更好地對準入門(mén)檻加強監管。

　　上海市政協(xié)委員、餓了么創(chuàng )始人張旭豪表示，“雙問(wèn)責”制要求每一個(gè)從業(yè)人員都要承擔社會(huì )責任。他透露，餓了么平臺正在加強“雙問(wèn)責”制的推進(jìn)。

　　記者了解到，上海市正在推進(jìn)數據信息共享，實(shí)施精準監管。近期，上海市食藥監局將會(huì )同該市公安局，與阿里巴巴集團共同簽署《打擊網(wǎng)絡(luò )無(wú)證食品經(jīng)營(yíng)違法行為合作備忘錄》，加強政企網(wǎng)絡(luò )監管平臺數據共享。目前主要網(wǎng)絡(luò )訂餐平臺均已實(shí)現與食藥監局數據庫餐飲單位許可和監管(臉譜)信息的對接。

　　新疆等地：無(wú)許可證無(wú)實(shí)體店不得上網(wǎng)經(jīng)營(yíng)

　　新疆維吾爾自治區烏魯木齊市食品藥品監督管理局不久前召開(kāi)網(wǎng)絡(luò )訂餐第三方平臺食品安全約談會(huì )，約談美團外賣(mài)、餓了么、百度外賣(mài)等網(wǎng)絡(luò )訂餐第三方平臺駐烏魯木齊市機構負責人。約談會(huì )要求第三方平臺對網(wǎng)絡(luò )訂餐經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行實(shí)名登記，對無(wú)食品經(jīng)營(yíng)許可、無(wú)實(shí)體門(mén)店，實(shí)際經(jīng)營(yíng)地址、經(jīng)營(yíng)項目與許可證載明不一致的，不得上網(wǎng)經(jīng)營(yíng)。

　　此外，要求在平臺經(jīng)營(yíng)活動(dòng)主頁(yè)面顯著(zhù)位置公示實(shí)體店的許可、量化分級、從業(yè)人員健康證明等信息。還要加強送餐過(guò)程管理，加強對送餐人員的食品安全培訓和管理，保證食品貯存、運輸等符合規定，在送餐盒要加封一次性的封口貼。對嚴重違法行為按法律、法規的規定停止提供交易平臺服務(wù)，切實(shí)維護消費者合法權益。

　　據悉，烏魯木齊市食品藥品監管局還將根據工作部署，進(jìn)一步加強對網(wǎng)絡(luò )訂餐線(xiàn)上線(xiàn)下的監管和整治力度，規范經(jīng)營(yíng)行為，保障消費者網(wǎng)絡(luò )訂餐食品安全。

　　記者了解到，早在2016年，蘭州市就結合網(wǎng)絡(luò )訂餐實(shí)際，出臺《蘭州市網(wǎng)絡(luò )訂餐管理辦法》，明確無(wú)證餐飲單位嚴禁加入網(wǎng)絡(luò )訂餐平臺。該市已經(jīng)建立了第三方平臺和入網(wǎng)經(jīng)營(yíng)戶(hù)兩個(gè)數據庫。目前，該市針對網(wǎng)絡(luò )訂餐食品安全方面的導向性問(wèn)題，集中約談多家網(wǎng)絡(luò )訂餐第三方平臺及相關(guān)企業(yè)負責人，并與其簽訂《蘭州市網(wǎng)絡(luò )訂餐第三方平臺食品安全責任承諾書(shū)》，將壓力傳導至網(wǎng)絡(luò )訂餐平臺方。

　　駐蘭州的網(wǎng)絡(luò )訂餐平臺已出臺《美團點(diǎn)評餐飲安全管理辦法》《餓了么食品安全公共服務(wù)應用平臺》等措施，建立起以首席食品安全官為首的專(zhuān)職食安管理部門(mén)，同時(shí)按必須有許可和公示、必須有實(shí)體店、必須有管理制度、必須符合操作規范“四個(gè)必須”的標準進(jìn)行規范。