機構改革掛牌倒計時(shí)，關(guān)乎6億人的這個(gè)新部門(mén)，有何新變化？

　　3月的最后一天，國務(wù)院機構改革推進(jìn)會(huì )正式召開(kāi)，會(huì )上對推進(jìn)機構改革作出了進(jìn)一步部署。

　　侯雨彤 制圖

　　按照時(shí)間表，新組建部門(mén)將在4月中旬完成掛牌。在新組建的部門(mén)中，有一個(gè)部門(mén)，它的每一個(gè)動(dòng)作，都關(guān)系到6億人口。

　　新一輪國務(wù)院機構改革方案提出，組建農業(yè)農村部，不再保留農業(yè)部。將農業(yè)部的職責，以及國家發(fā)展和改革委員會(huì )、財政部、國土資源部、水利部的有關(guān)農業(yè)投資項目管理職責整合，組建農業(yè)農村部，作為國務(wù)院組成部門(mén)之一。

　　整合管理 提高“三農”建設效率

　　根據改革方案，將原屬于國家發(fā)展和改革委員會(huì )、財政部、國土資源部、水利部的農業(yè)投資項目管理職責都整合并入農業(yè)農村部。分析認為，擴大了職權的農業(yè)農村部比原農業(yè)部的管理效率更高，改變了“九龍治水”局面。

　　根據之前的體制，多個(gè)部委都在參與農村工作，比如，財政部有農業(yè)司、國家農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)辦公室，發(fā)改委有農經(jīng)司，國土資源部負責農村土地規劃和管理，多頭管理使得農業(yè)資金和土地等要素資源的管理效率低下。

　　中國人民大學(xué)農業(yè)與農村發(fā)展學(xué)院教授孔祥智表示，相比于發(fā)達國家，中國農業(yè)部職能范圍很窄，新組建的農業(yè)農村部職能有所擴大。組建農業(yè)農村部，統籌了農業(yè)農村工作，也使農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈管理更加統一。

　　經(jīng)過(guò)此次調整，農業(yè)財政和農村用地的管理效率將得到提升。

　　首先，提高農業(yè)資金使用效率。據中國社科院農村發(fā)展研究所研究員黨國英統計，中國涉及三農資金支出的副部級以上單位超過(guò)20個(gè)，但屬于原農業(yè)部管理的資金體量卻偏少，這與協(xié)調農村經(jīng)濟宏觀(guān)管理的農業(yè)部定位很不般配，設立農業(yè)農村部有利于將多個(gè)涉農資金的部門(mén)職能統籌起來(lái)，充分利用“三農”資金。

　　此外，專(zhuān)家指出，新組建的農業(yè)農村部可以根據生產(chǎn)要求進(jìn)行土地整治規劃和農村建設用地規劃，不再“受制于”國土資源部，實(shí)現對土地資源的統籌管理和充分利用。

　　凸顯“優(yōu)先發(fā)展” “三農”地位再提升

　　自1949年成立以來(lái)，此次已是農業(yè)部的第5次整合。與新中國同齡的農業(yè)部，到1970年6月被撤銷(xiāo)，與林業(yè)部和水產(chǎn)部合并，增設農林部。1979年2月撤銷(xiāo)農林部，分設農業(yè)部和林業(yè)部。3年后的1982年5月，農業(yè)部與農墾部、國家水產(chǎn)總局合并，新設農牧漁業(yè)部。隨后，1988年4月撤銷(xiāo)農牧漁業(yè)部成立農業(yè)部至今。

　　一系列變遷，可以看出國家對“三農”建設的重點(diǎn)變化。

　　目前，中國發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題在鄉村最為突出，要實(shí)現中國的現代化，必須加快補齊農業(yè)農村的短板。此次組建農業(yè)農村部，整合力度之大，顯示出高層意欲加快“三農”建設的步伐。

　　十九大報告提出，要把解決好“三農”問(wèn)題作為全黨工作重中之重，堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展。中國農業(yè)經(jīng)濟學(xué)會(huì )副會(huì )長(cháng)、中國社會(huì )科學(xué)院學(xué)部委員張曉山認為，組建農業(yè)農村部體現了農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展的大方向，農業(yè)部變?yōu)檗r業(yè)農村部，管理的權限和范圍都擴大了，有利于農村綜合發(fā)展和鄉村振興。

　　目前，中國農村基礎設施建設、農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、農村土地綜合治理等方面仍有不少欠賬。根據第三次農業(yè)普查數據，到2016年末，只有47.7%的農戶(hù)使用經(jīng)過(guò)凈化處理的自來(lái)水，36.2%的農戶(hù)使用水沖式廁所，還有近40%的村內道路沒(méi)有路燈。

　　在中央農村工作會(huì )議上，中國官方提出硬性目標，到2035年，農業(yè)農村現代化基本實(shí)現。要實(shí)現這些目標必須加大對農業(yè)農村的投入，加快基礎設施建設，專(zhuān)家預測，農業(yè)農村部成立后，農業(yè)農村相關(guān)的投入將持續增加，同時(shí)資金使用效率更高。

　　增加“農村”旨在鄉村振興

　　十九大報告首次提出鄉村振興戰略，其后中央農村工作會(huì )議、中央一號文件對鄉村振興戰略進(jìn)一步強調并做出具體謀劃。鄉村振興更加強調全面的振興，不僅包括農業(yè)，更加強調居住環(huán)境、醫療教育、農村治理等與“人”密切相關(guān)的建設內容。

　　農業(yè)部變身農業(yè)農村部，新增“農村”二字，也體現出中央推動(dòng)鄉村振興戰略的考慮，未來(lái)在農村建設上要下更大功夫。

　　國務(wù)委員王勇在作關(guān)于國務(wù)院機構改革方案的說(shuō)明時(shí)也表示，組建農業(yè)農村部是為堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，統籌實(shí)施鄉村振興戰略，推動(dòng)農業(yè)全面升級、農村全面進(jìn)步、農民全面發(fā)展，加快實(shí)現農業(yè)農村現代化。

　　2018年3月19日，第十三屆全國人民代表大會(huì )第一次會(huì )議第七次全體會(huì )議任命韓長(cháng)賦為農業(yè)農村部部。韓長(cháng)賦，原農業(yè)部部長(cháng)，1954年10月生，歷任團中央青工部部長(cháng)、中央財經(jīng)領(lǐng)導小組辦公室副主任、農業(yè)部常務(wù)副部長(cháng)、國務(wù)院研究室黨組副書(shū)記兼常務(wù)副主任等職務(wù)。任原農業(yè)部部長(cháng)前，擔任吉林省省長(cháng)。

　　黨國英表示，目前農業(yè)農村很多問(wèn)題的解決，需要依托改革，需要讓市場(chǎng)機制發(fā)揮作用，例如，改革土地規劃管理制度，明晰土地產(chǎn)權，在城市化程度高的地區允許土地承包權流轉，調動(dòng)農業(yè)投資的積極性。有了農業(yè)農村部統籌負責后，這類(lèi)改革也更容易啟動(dòng)推動(dòng)。(陳溯)