新華社濟南3月20日電題：百年期盼　今朝夢(mèng)圓——山東五種路徑破解60萬(wàn)灘區群眾安居難題

　　新華社記者袁軍寶、陳國峰

　　5種遷建方式、260億資金投入、26個(gè)專(zhuān)項方案……為破解黃河灘區這個(gè)百年難題，山東整合資源，分類(lèi)施策，提出2020年全面完成灘區居民遷建各項任務(wù)，解決60．62萬(wàn)灘區群眾的防洪安全和安居問(wèn)題。

　　60萬(wàn)灘區群眾盼安居

　　一百多年前，黃河奪道山東入海，頻繁水患讓周邊百姓叫苦不迭。

　　據相關(guān)部門(mén)統計，自1950年以來(lái)，山東黃河灘區遭受不同程度的洪水漫灘20余次，受災村莊1．23萬(wàn)個(gè)次，被水圍困人口累計達160．8萬(wàn)人次，倒塌房屋73．1萬(wàn)間。目前，山東仍有60多萬(wàn)群眾生活在灘區。

　　因為黃河頻繁發(fā)大水，家住魯西南東平縣銀山鎮北劉莊村的劉振臣，大半生都在提心吊膽中度過(guò)。72歲的他共搬了9次家，其中有3次不僅房倒屋塌，全部家當也被洪水沖走。

　　以前每到七八月汛期來(lái)臨，黃河水就像脫韁的野馬，裹挾著(zhù)泥沙沖出河槽，漫過(guò)莊稼地、漫過(guò)村莊道路、漫過(guò)房屋院落，洪水過(guò)去，莊稼絕收，房倒屋塌……北劉莊村村民們回憶說(shuō)。

　　有個(gè)安穩的家，也是濟南市章丘區黃河鎮岳家村村民岳永吉一輩子的心愿。

　　岳家村與黃河的直線(xiàn)距離不到1公里，村前一處池塘格外顯眼�！俺靥撩娣e得有12畝，深6米，是村民長(cháng)年累月挖土墊村臺挖出來(lái)的�！痹兰掖妩h支部書(shū)記岳永強說(shuō)，為避洪水，村民不斷筑高自家村臺，造成房屋有高有低，道路起伏不平。地處黃河沖積平原的岳家村，儼然一副山區村模樣。

　　山東省發(fā)改委農村經(jīng)濟處處長(cháng)李秋生介紹，灘區生產(chǎn)生活條件比較惡劣，普遍面臨“住房難、行路難、澆地難、吃水難、上學(xué)難”等問(wèn)題。最難的當屬住房問(wèn)題，灘區老百姓中間流傳著(zhù)“三年攢錢(qián)、三年筑臺、三年蓋房、三年還賬”的說(shuō)法，安居成為他們心頭最大的期盼。

　　五條路子共解一個(gè)難題

　　黃河大堤在章丘轄區內綿延20多公里，一堤之隔，兩重天地。近年來(lái)，相比于灘區外生產(chǎn)生活條件的大幅改善，灘區內的21個(gè)村各類(lèi)基礎設施仍十分落后。

　　章丘決定將黃河鎮的這21個(gè)村、1．2萬(wàn)余名群眾遷至堤外，集中安置到一處新社區。當地政府與中國建筑集團合作，按照“綠色建筑”標準規劃建設安置社區，住宅樓頂全部設計為分布式光伏發(fā)電。新社區離黃河鎮政府僅百米之隔，生活十分便利。為迎接外遷的灘區群眾，當地將天然氣管網(wǎng)接入黃河鎮，并專(zhuān)門(mén)建設了一所九年一貫制學(xué)校。

　　在黃河鎮南李村，記者遇到剛去新社區轉了一遭的72歲村民劉慶寶�！芭沃�(zhù)新樓趕緊蓋起來(lái)，做夢(mèng)都想從這窮窩窩里搬出去�！贝饲�，一說(shuō)要外遷，全體村民積極響應，簽字同意率100％。

　　按照計劃，明年底，130多棟樓房將在黃河鎮的安置社區建成完工，灘區群眾將在新房中辭舊迎新。

　　據了解，外遷安置是山東為啃下黃河灘區遷建這塊“硬骨頭”實(shí)施的五種辦法之一，這一方式涉及192個(gè)村，將建設42個(gè)新社區，安置人口14．10萬(wàn)人。同時(shí)，山東還將就地就近筑村臺安置13．89萬(wàn)人，筑堤安置15．97萬(wàn)人，舊村臺改造提升安置5．11萬(wàn)人，采用臨時(shí)撤離措施安置人口11．55萬(wàn)人。

　　山東省發(fā)改委介紹，遷建工程規劃總投資260多億元，將按照“各級政府補一塊、土地置換增一塊、專(zhuān)項債券籌一塊、金融機構貸一塊、遷建群眾拿一塊”的思路籌措資金。為解決資金難題，山東允許有灘區搬遷安置任務(wù)的縣，城鄉建設用地增減掛鉤節余指標在省域范圍內流轉使用。

　　“挪舊窩、創(chuàng )新業(yè)”　搬得出更要穩得住

　　安居只是第一步，樂(lè )業(yè)才是確保長(cháng)期穩定的關(guān)鍵。山東在此次規劃安置新社區時(shí)，同步布局適宜產(chǎn)業(yè)，建設特色產(chǎn)業(yè)園區，解決群眾就業(yè)發(fā)展的長(cháng)久生計問(wèn)題。

　　章丘利用灘區遷建整理出的3萬(wàn)余畝連片土地，打造農業(yè)產(chǎn)業(yè)園區，讓遷建群眾一上樓就有工作。他們引入正大集團建設高標準種養結合基地，進(jìn)行農副產(chǎn)品深加工。還與另一家農業(yè)企業(yè)合作，發(fā)展經(jīng)濟作物種植、生物質(zhì)能源等。

　　“村民把土地流轉給企業(yè)，也可以去企業(yè)打工，還是在自己的土地上干活，但收入肯定比以前高出一大截�！蹦侠畲妩h支部書(shū)記劉慶民對灘區外的新生活充滿(mǎn)信心。

　　南李村暢想的美好生活，在其上游150多公里遠的東平縣銀山鎮耿山口村早一步實(shí)現了。耿山口村黨支部書(shū)記耿進(jìn)平說(shuō)，新社區與鎮上的工業(yè)園區相距僅1公里，工業(yè)園區內已創(chuàng )辦航空運動(dòng)器材、建材、制衣、生物制品等多家企業(yè)，吸納了1500人就業(yè)。10多里外的老村莊將復墾出800多畝土地，與原有土地一道發(fā)展高效農業(yè)。

　　為給遷建村植入長(cháng)久發(fā)展的動(dòng)力，山東整合26個(gè)部門(mén)力量，在新村建設、兩區同建、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施、公共服務(wù)配套等方面，編制了26個(gè)專(zhuān)項方案，發(fā)揮政策疊加效應，攜手把灘區群眾拉出“窮窩”。