3月5日，國家發(fā)展和改革委員會(huì )向十三屆全國人大一次會(huì )議提交了《2017年國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃執行情況與2018年國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃草案的報告》（簡(jiǎn)稱(chēng)《計劃報告》）。圍繞《計劃報告》中的熱點(diǎn)問(wèn)題，國家發(fā)展改革委負責人接受了經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)記者的專(zhuān)訪(fǎng)。

　　經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)記者：請介紹一下2017年國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃執行情況？

　　答：2017年，面對復雜多變的國際國內形勢，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，各地區各部門(mén)不斷增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，深入學(xué)習貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想和黨的十九大精神，按照中央經(jīng)濟工作會(huì )議和《政府工作報告》部署，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以推進(jìn)供給側結構性改革為主線(xiàn)，統籌推進(jìn)穩增長(cháng)、促改革、調結構、惠民生、防風(fēng)險各項工作，實(shí)現了經(jīng)濟運行穩中有進(jìn)、穩中向好、好于預期，全年經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展主要目標任務(wù)較好完成。國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃中涉及65個(gè)指標，執行情況總體良好。

　　需要說(shuō)明的是，在約束性指標中，非化石能源占一次能源消費比重、地級及以上城市空氣質(zhì)量?jì)?yōu)良天數比率、地表水質(zhì)量達到或好于Ⅲ類(lèi)水體比例3個(gè)指標完成情況與全年目標存在差距。根據“十三五”規劃要求，這3個(gè)指標“十三五”期間應累計分別提高3個(gè)百分點(diǎn)、3.3個(gè)百分點(diǎn)以上和4個(gè)百分點(diǎn)以上，“十三五”前兩年已分別提高1.7個(gè)、1.3個(gè)和1.9個(gè)百分點(diǎn)，后三年經(jīng)過(guò)努力，有望順利完成規劃目標。預期性指標運行情況與目標存有差距的，主要是受結構調整等因素影響。

　　經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)記者：黨的十九大報告指出，我國經(jīng)濟已由高速增長(cháng)階段轉向高質(zhì)量發(fā)展階段。推動(dòng)實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展，總體思路是什么？

　　答：我國經(jīng)濟正處在轉變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結構、轉換增長(cháng)動(dòng)力的攻關(guān)期，跨越經(jīng)濟發(fā)展面臨的各種關(guān)口，必須推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，這是當前和今后一個(gè)時(shí)期經(jīng)濟工作的根本要求。黨的十九大對推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展作出了總體部署，中央經(jīng)濟工作會(huì )議提出了明確要求，《政府工作報告》作出了具體工作安排。

　　《計劃報告》指出，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，就是要圍繞貫徹新發(fā)展理念、加快建設現代化經(jīng)濟體系，建設創(chuàng )新引領(lǐng)、協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，統一開(kāi)放、競爭有序的市場(chǎng)體系，體現效率、促進(jìn)公平的收入分配體系，彰顯優(yōu)勢、協(xié)調聯(lián)動(dòng)的城鄉區域發(fā)展體系，資源節約、環(huán)境友好的綠色發(fā)展體系，多元平衡、安全高效的全面開(kāi)放體系，在質(zhì)的大幅提升中實(shí)現量的有效增長(cháng)，更好滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活需要。這六個(gè)體系是統一的整體，要一體建設、全面推進(jìn)。在工作中，要著(zhù)力把握好4個(gè)方面。

　　一是堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，深化供給側結構性改革。要把提高供給體系質(zhì)量作為主攻方向，大力破除無(wú)效供給，在中高端消費、數字經(jīng)濟、綠色低碳、人力資本服務(wù)等領(lǐng)域培育新增長(cháng)點(diǎn)，支持傳統產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，加快發(fā)展現代服務(wù)業(yè)，促進(jìn)新舊動(dòng)能接續轉換，推動(dòng)實(shí)現更高層次的供需動(dòng)態(tài)平衡。

　　二是堅持把準工作的著(zhù)力點(diǎn)和突破口，加快建設實(shí)體經(jīng)濟、科技創(chuàng )新、現代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。要著(zhù)力強化創(chuàng )新對實(shí)體經(jīng)濟的引領(lǐng)和支撐作用，引導資本要素向實(shí)體經(jīng)濟特別是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)集中，充分激發(fā)各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新活力，有效調動(dòng)科學(xué)家、技術(shù)人員和其他人才的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng )造性。

　　三是堅持處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，加快構建市場(chǎng)機制有效、微觀(guān)主體有活力、宏觀(guān)調控有度的經(jīng)濟體制。要切實(shí)發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，著(zhù)力營(yíng)造公平競爭市場(chǎng)環(huán)境，打通影響企業(yè)發(fā)展創(chuàng )業(yè)的各類(lèi)堵點(diǎn)、痛點(diǎn)、難點(diǎn)。要聚焦更好發(fā)揮政府作用，進(jìn)一步創(chuàng )新和完善宏觀(guān)調控，更好發(fā)揮國家發(fā)展規劃的戰略導向作用，健全財政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、區域等經(jīng)濟政策協(xié)調機制。

　　四是堅持目標導向和問(wèn)題導向，突出抓重點(diǎn)、補短板、強弱項。要著(zhù)眼決勝全面建成小康社會(huì )，統籌各方面資源力量，堅決打好三大攻堅戰；要緊扣社會(huì )主要矛盾變化，大力推進(jìn)實(shí)施科教興國戰略、人才強國戰略、創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略、鄉村振興戰略、區域協(xié)調發(fā)展戰略、可持續發(fā)展戰略、軍民融合發(fā)展戰略。

　　經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)記者：這幾年，我國大力實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，得到社會(huì )各方面的認可，下一步還有哪些硬招、實(shí)招？

　　答：創(chuàng )新是建設現代化經(jīng)濟體系的戰略支撐。黨的十八大以來(lái)，我們大力實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，成效明顯、成果豐碩。為更好發(fā)揮創(chuàng )新引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力作用，今年將重點(diǎn)在5個(gè)方面下功夫。

　　一是統籌推進(jìn)區域創(chuàng )新布局。推進(jìn)北京、上海加快建設具有全球影響力的科技創(chuàng )新中心，支持粵港澳大灣區打造國際科技創(chuàng )新中心，創(chuàng )新引領(lǐng)率先實(shí)現東部地區優(yōu)化發(fā)展。在產(chǎn)業(yè)基礎、創(chuàng )新基礎較好的地區，布局建設綜合性國家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新中心，培育發(fā)展世界級新興產(chǎn)業(yè)集聚區。依托全面創(chuàng )新改革試驗，加快打造若干具有示范帶動(dòng)作用的區域創(chuàng )新中心，輻射帶動(dòng)重點(diǎn)區域創(chuàng )新轉型。

　　二是推進(jìn)前沿科技創(chuàng )新設施建設。加快重大科技基礎設施建設，夯實(shí)重要科技領(lǐng)域并跑、領(lǐng)跑的能力基礎。大力發(fā)展前沿交叉研究平臺，培育科技創(chuàng )新和經(jīng)濟發(fā)展新的增長(cháng)點(diǎn)。加快推進(jìn)綜合性國家科學(xué)中心建設，打造世界科技強國戰略高地。

　　三是提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新能力。啟動(dòng)建設一批國家產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新中心，推動(dòng)創(chuàng )新資源集聚和高效利用。優(yōu)化提升、布局組建一批國家工程研究中心，擴大先進(jìn)適用和關(guān)鍵核心技術(shù)優(yōu)質(zhì)供給。強化領(lǐng)軍企業(yè)創(chuàng )新能力，通過(guò)政銀合作、院企合作、校企合作等方式，推動(dòng)創(chuàng )新資源向國家企業(yè)技術(shù)中心集聚，促進(jìn)大中小企業(yè)協(xié)同創(chuàng )新，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新水平整體躍升。

　　四是夯實(shí)農業(yè)創(chuàng )新能力基礎。綜合運用工程研究中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新中心、企業(yè)技術(shù)中心等平臺和手段，提升現代種業(yè)創(chuàng )新能力，支撐構建優(yōu)質(zhì)糧食和畜產(chǎn)品生產(chǎn)體系。加強農機裝備研制能力建設，推進(jìn)農業(yè)生產(chǎn)機械化和信息化。強化農業(yè)農村創(chuàng )新服務(wù)平臺建設，培育壯大農村發(fā)展新動(dòng)能。

　　五是突破相關(guān)體制機制瓶頸。深入推進(jìn)全面創(chuàng )新改革試驗，建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng )新體系，完善知識產(chǎn)權運用保護制度，健全科技成果轉移轉化機制，推進(jìn)科技與金融緊密結合，加快軍民融合創(chuàng )新發(fā)展，推動(dòng)形成深度融合的開(kāi)放創(chuàng )新局面，加快形成有利于創(chuàng )新的制度環(huán)境。同時(shí)，針對“四新”經(jīng)濟發(fā)展中出現的新情況、新問(wèn)題，加快建立健全審慎包容的監管體制，既努力扶持其成長(cháng)壯大，又著(zhù)力引導其規范發(fā)展。

　　經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)記者：2017年召開(kāi)了全國金融工作會(huì )議，黨中央、國務(wù)院對防控金融等領(lǐng)域風(fēng)險隱患作出了一系列重大部署，請問(wèn)在具體落實(shí)方面有哪些進(jìn)展？今年在打好防范化解重大風(fēng)險攻堅戰方面，會(huì )有哪些重要舉措？

　　答：黨的十九大把防范化解重大風(fēng)險放在三大攻堅戰之首，彰顯了深沉的憂(yōu)患意識，提醒我們時(shí)刻警醒、戒驕戒躁。2017年，各地區各部門(mén)堅持底線(xiàn)思維、堅持問(wèn)題導向，穩妥推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險防控，取得了積極進(jìn)展。地方政府債務(wù)風(fēng)險防控有序推進(jìn)，股票、債券、期貨、保險市場(chǎng)總體平穩，金融監管統籌協(xié)調加強。熱點(diǎn)城市房地產(chǎn)市場(chǎng)交易量?jì)r(jià)變化趨于穩定。國家儲備制度進(jìn)一步健全。進(jìn)一步強化預期管理，持續提高政策公開(kāi)性和透明度，市場(chǎng)信心不斷增強。

　　今年各有關(guān)部門(mén)將采取更有力措施，著(zhù)力提高防范抵御風(fēng)險能力，真正做到居安思危、知危圖安。包括加強金融風(fēng)險防控，發(fā)揮好國務(wù)院金融穩定發(fā)展委員會(huì )作用，建立健全宏觀(guān)審慎管理制度和政策框架；有效防范和處置銀行不良貸款，強化對影子銀行等薄弱環(huán)節的監管；穩妥推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險專(zhuān)項整治，嚴厲打擊非法集資、金融詐騙、非法放貸等違法犯罪活動(dòng)，保護金融消費者權益；切實(shí)加強地方政府債務(wù)管理，積極穩妥處置存量債務(wù)，有效遏制增量，嚴禁各類(lèi)違法違規舉債、擔保等行為；建立健全風(fēng)險識別和監測預警體系，完善應急處置機制，強化重大政策解讀，合理引導市場(chǎng)行為和社會(huì )預期，等等。

　　經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)記者：大家都很關(guān)心脫貧攻堅進(jìn)展工作，請問(wèn)2017年取得了哪些進(jìn)展，下一步如何打好精準脫貧攻堅戰？

　　答：打好精準脫貧攻堅戰，是黨的十九大報告明確的決勝全面建成小康社會(huì )三大攻堅戰之一，是難啃的“硬骨頭”。2017年，我們堅持以人民為中心的發(fā)展思想，以釘釘子精神攻堅克難，精準脫貧取得重要進(jìn)展。中央財政補助地方專(zhuān)項扶貧資金增長(cháng)30.3%。安排中央預算內投資244億元、中央財政貸款貼息資金72.49億元用于易地扶貧搬遷。全年實(shí)現1289萬(wàn)農村貧困人口脫貧，340萬(wàn)人易地扶貧搬遷建設任務(wù)順利完成，貧困發(fā)生率降至3.1%。在這個(gè)過(guò)程中，我們更加注重聚焦深度貧困地區和特殊貧困人口，扎實(shí)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧、教育扶貧、就業(yè)扶貧、科技扶貧、健康扶貧、生態(tài)扶貧，進(jìn)一步加大以工代賑投入力度，在推動(dòng)這些地區的基礎設施和公共服務(wù)設施建設方面，取得了積極進(jìn)展。

　　今年我們將下更大功夫，不放松、不停歇、不松懈，著(zhù)力提高脫貧質(zhì)量，堅決打好精準脫貧攻堅戰。要加快制定打好精準脫貧攻堅戰三年行動(dòng)指導意見(jiàn)，大力實(shí)施加大深度貧困地區支持力度，推動(dòng)解決區域性整體貧困行動(dòng)方案。深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧、教育扶貧、健康扶貧、生態(tài)扶貧，推進(jìn)貧困村基礎設施和公共服務(wù)體系建設。堅持扶貧與扶志、扶智相結合，建立健全穩定脫貧、防止返貧長(cháng)效機制，增強貧困群眾和貧困地區自我發(fā)展能力，強化對老年人、殘疾人、重病患者等特定貧困人口的精準幫扶。加大深度貧困地區以工代賑力度，重點(diǎn)支持“三區三州”貧困鄉村中小型公益性基礎設施建設。深入實(shí)施東西部扶貧協(xié)作。加強對扶貧工作的考核監督，嚴肅查處挪占資金、弄虛作假、數字脫貧等違法違規問(wèn)題。

　　經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)記者：綠色發(fā)展理念不斷深入人心，請問(wèn)在改善環(huán)境質(zhì)量方面，2017年取得了哪些進(jìn)展，今年圍繞打好污染防治攻堅戰會(huì )采取哪些舉措？

　　答：黨的十八大以來(lái)，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，全國上下貫徹綠色發(fā)展理念的自覺(jué)性和主動(dòng)性顯著(zhù)增強，推進(jìn)生態(tài)文明建設決心之大、力度之大、成效之大，在我國發(fā)展史上是前所未有的。

　　2017年，環(huán)境治理和生態(tài)保護力度繼續加大。中央環(huán)境保護督察實(shí)現31個(gè)�。▍^、市）全覆蓋。大氣、水、土壤污染防治三大行動(dòng)計劃深入實(shí)施。京津風(fēng)沙源帶、巖溶石漠化區、三江源等重點(diǎn)區域山水林田湖草系統治理積極推進(jìn)，退耕還林還草、天然林資源保護、生物多樣性保護等重點(diǎn)工程深入實(shí)施，全年營(yíng)造林面積預計23496萬(wàn)畝。重點(diǎn)流域農業(yè)面源污染綜合治理、農牧交錯帶已墾草原綜合治理和東北黑土地保護試點(diǎn)繼續開(kāi)展。生活垃圾分類(lèi)制度實(shí)施方案出臺。

　　今年將著(zhù)力解決突出環(huán)境問(wèn)題，持續加大污染防治力度。要加快制定實(shí)施打好污染防治攻堅戰方案和打贏(yíng)藍天保衛戰行動(dòng)計劃，持續推進(jìn)大氣、水、土壤污染防治。增加清潔電力供應，穩步推進(jìn)淺層地能利用、燃煤鍋爐節能改造、余熱暖民等煤炭消費減量替代重點(diǎn)工程，因地制宜穩妥推進(jìn)北方地區清潔取暖。推進(jìn)交通運輸結構調整，加快發(fā)展多式聯(lián)運，提升鐵路運輸比例。強化區域聯(lián)防聯(lián)控和京津冀等重點(diǎn)區域污染防治，下大力氣降低PM2.5濃度、減少重污染天數。著(zhù)力開(kāi)展清水行動(dòng)，全面排查集中式飲用水水源保護區，整治城市建成區黑臭水體，加快污水處理設施建設，加強農業(yè)面源污染防治。強化土壤污染管控和修復，開(kāi)展重點(diǎn)地區工礦企業(yè)重金屬污染耕地風(fēng)險排查整治。加強固體廢棄物和垃圾處置，堅決禁止“洋垃圾”入境。繼續深化排污許可制度改革，實(shí)施工業(yè)污染源全面達標排放計劃，強化排污者責任，健全環(huán)保信用評價(jià)、信息強制性披露、嚴懲重罰等制度，著(zhù)力解決損害群眾健康、社會(huì )反映強烈的突出環(huán)境問(wèn)題。（經(jīng)濟日報·中國經(jīng)濟網(wǎng)記者 林火燦）

 

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