3月1日，全國人大代表，清華大學(xué)政治經(jīng)濟學(xué)研究中心主任、教授、博士生導師蔡繼明做客中國經(jīng)濟網(wǎng)。經(jīng)濟日報記者 吉蕾蕾攝

　　3月1日，全國人大代表，清華大學(xué)政治經(jīng)濟學(xué)研究中心主任、教授、博士生導師蔡繼明做客中國經(jīng)濟網(wǎng)在線(xiàn)訪(fǎng)談特別節目，介紹了與土地制度、鄉村振興等相關(guān)的議案和建議情況。

　　鄉村振興離不開(kāi)新型城鎮化

　　黨的十九大報告提出，要實(shí)施鄉村振興戰略，并提出要按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉風(fēng)文明、治理有效、生活富�！钡目傄�求開(kāi)展這一工作。

　　鄉村振興如何實(shí)現產(chǎn)業(yè)興旺，路徑是什么？蔡繼明代表表示，鄉村最大的資源稟賦是農業(yè)資源�！爱a(chǎn)業(yè)興旺就是利用農村現有的資源發(fā)展農業(yè)生產(chǎn)，推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展�！彼�說(shuō)，發(fā)展農業(yè)仍然要回歸到土地上，加快土地流轉，擴大土地規模經(jīng)營(yíng)，讓土地的價(jià)值在流轉當中體現出來(lái)。

　　蔡繼明代表認為，鄉村振興離不開(kāi)新型城鎮化的同步推進(jìn)。隨著(zhù)農業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)力水平的提高，農村的剩余勞動(dòng)力還要大量轉移到城市中去。在這個(gè)過(guò)程中，農村每一戶(hù)家庭擁有的土地規模能逐步擴大，達到規模經(jīng)營(yíng)的要求，城鄉經(jīng)濟人口才能夠大致平衡。同時(shí)，還要推動(dòng)都市圈的建設，促進(jìn)農民市民化的實(shí)現。

　　激活農村閑置建設用地

　　蔡繼明代表表示，當前建設用地在城鄉之間的分布嚴重失衡，農村大量閑置建設用地亟待入市。

　　“農村大量建設用地處于低效利用中，一戶(hù)多宅和‘空心村’現象普遍，而城市的住宅用地很緊張。當前亟需將農村閑置的建設用地優(yōu)化配置到城市�！辈汤^明代表說(shuō)。

　　目前，城市周邊的農地有巨大的增值空間，但沒(méi)有建設用地指標，偏遠農村地區雖然有建設用地指標，但沒(méi)有增值空間。對此，國土資源部出臺了城鄉建設用地增減掛鉤政策，將農村分散閑置的建設用地復墾為耕地，把相應的建設用地指標平移到城市周邊的農村。

　　蔡繼明代表建議，未來(lái)應將增減掛鉤周轉指標由各省區市及地級市根據相關(guān)政策，在確保國家基本農地數量和質(zhì)量以及糧食安全的前提下，在農民自愿的條件下，按照市場(chǎng)配置資源的要求，自行決定和調整增減掛鉤的規模和地區。

　　蔡繼明代表建議，解決農村閑置建設用地問(wèn)題，應允許城鄉建設用地增減掛鉤在農民（集體）之間實(shí)現，允許農村集體建設用地指標在農民（集體）之間流轉。