我國新預算法建立了“借、用、還”相統一的地方政府舉債融資機制，是防范道德風(fēng)險的法律保障。但一些地方仍違法違規或變相舉債，累積了一定的隱性債務(wù)，風(fēng)險不容忽視。遏制地方政府違法違規舉債，需要進(jìn)一步貫徹落實(shí)預算法，加強監督問(wèn)責，牢牢守住不發(fā)生系統性風(fēng)險的底線(xiàn)

　　在近期各省份陸續閉幕的地方兩會(huì )上，地方政府債務(wù)管理是重要議題，很多省份強調各級基層政府要對各自的債務(wù)承擔償還責任。比如，云南省政府工作報告提出，明晰債務(wù)主體，堅持“誰(shuí)使用、誰(shuí)償還”，省政府不會(huì )為州市縣政府債務(wù)兜底、“埋單”。此舉傳遞出明確的信息：地方政府債務(wù)堅持各負其責的原則，“誰(shuí)家的孩子誰(shuí)抱”。

　　誰(shuí)借錢(qián)、誰(shuí)還債，這本來(lái)是常理和法律準則。但在政府債務(wù)管理中，由于可能出現上級政府為下級政府“兜底”的情形，由此引發(fā)“道德風(fēng)險”，也就是地方政府會(huì )因無(wú)需承擔風(fēng)險而隨意舉債。一些國家的情況顯示，由于中央政府對地方政府預算赤字給予補貼，或者對地方政府債務(wù)危機給予救助，導致地方進(jìn)一步舉債，引發(fā)更大規模的債務(wù)危機。

　　正因為道德風(fēng)險是引發(fā)債務(wù)危機的重要原因，很多國家強化地方政府預算約束、明確債務(wù)責任，以避免地方政府抱有中央政府救助的僥幸心理引發(fā)道德風(fēng)險，從而防止地方政府將其債務(wù)風(fēng)險向上級政府轉移。

　　我國新預算法建立了“借、用、還”相統一的地方政府舉債融資機制，是防范道德風(fēng)險的法律保障。但一些地方仍違法違規或變相舉債，累積了一定的隱性債務(wù)，風(fēng)險不容忽視。

　　財政部在不久前明確表示，堅持誰(shuí)舉債、誰(shuí)負責，嚴格落實(shí)地方政府屬地管理責任，堅持中央不救助原則，堅決打消地方政府認為中央政府會(huì )“埋單”的“幻覺(jué)”。

　　除了中央政府不為地方政府“埋單”，對地方各級政府而言，上級政府也不應為下級政府“埋單”，這樣才能層層各負其責。國辦印發(fā)的《地方政府性債務(wù)風(fēng)險應急處置預案》中規定了地方政府財政重整計劃，里面包含處置政府資產(chǎn)、控制人員福利開(kāi)支等措施，意味著(zhù)地方政府“任性”舉債將面臨嚴重后果。

　　值得注意的是，防范道德風(fēng)險，還應對準兩個(gè)群體：地方政府官員和金融機構、中介機構。一些地方官員沒(méi)有樹(shù)立正確的政績(jì)觀(guān)，通過(guò)過(guò)度舉債拉動(dòng)GDP，走上依靠高負債發(fā)展的老路，借此提高政績(jì)以謀升遷，拍拍屁股走人，如此循環(huán)反復。

　　如今，這種如意算盤(pán)恐怕再難得手。中央強調，各級地方黨委和政府要嚴控地方政府債務(wù)增量，終身問(wèn)責，倒查責任。這也意味著(zhù)地方官員無(wú)論走到哪里，都得為自己之前的舉債行為負責。從近期對一些官員的問(wèn)責看，這項工作正在逐步落實(shí)。下一步，應該將終身問(wèn)責和倒查責任制度化、常態(tài)化，形成穩定預期與威懾力，打消地方官員隨意舉債的念頭。

　　道德風(fēng)險的另一主體是金融機構和中介機構。正如財政部所指出的，有些金融機構存在財政兜底幻覺(jué)，加上政府背景項目融資規模大，利率彈性小，容易快速提升單位經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)和個(gè)人績(jì)效獎勵，沒(méi)有按照市場(chǎng)化原則嚴格評估政府背景項目風(fēng)險，放松風(fēng)險管控要求，大量違規提供融資。此外，一些中介機構則違背執業(yè)原則，為地方政府違法違規舉債擔保推波助瀾，比如出具虛假證明等。

　　根據此前通報，對金融機構的違法違規行為，銀監會(huì )對相關(guān)責任人給予了處罰。財政部、國家發(fā)展改革委近日也分別處理了個(gè)別會(huì )計師事務(wù)所和發(fā)債企業(yè)涉及地方政府違法違規舉債擔保問(wèn)題。這表明，中央正在通過(guò)跨部門(mén)合作，加強對金融機構、中介機構違法違規行為的聯(lián)合懲戒，形成監管合力。

　　打好“三大攻堅戰”，防范化解重大風(fēng)險列在首位，加強地方政府債務(wù)管理、防范地方政府債務(wù)風(fēng)險是其中重要內容。遏制地方政府違法違規舉債，需要進(jìn)一步貫徹落實(shí)預算法，加強監督問(wèn)責，牢牢守住不發(fā)生系統性風(fēng)險的底線(xiàn)。曾金華