方正縣農民獲得“農村集體股份經(jīng)銷(xiāo)合作社股權證”和交易款時(shí)喜上眉梢。 黃力輝攝

　　日前，記者走訪(fǎng)黑龍江省哈爾濱市方正縣的鄉村時(shí)，發(fā)現很多農民家中懸掛著(zhù)一本特殊的掛歷，上邊印著(zhù)“方正縣開(kāi)展農村集體資產(chǎn)股份權能改革工作流程圖”。在村委會(huì )大院里，記者看到不少農民在參與“集體資產(chǎn)股份權能改革知識問(wèn)答”活動(dòng)。

　　2015年，方正縣開(kāi)展了以摸清農村家底、明晰界限權屬、保護農民權益、盤(pán)活資源資產(chǎn)、加快規模經(jīng)營(yíng)為基礎的農村集體產(chǎn)權制度改革。全縣67個(gè)村通過(guò)資產(chǎn)重新量化，把閑置的資源有效利用起來(lái)，建立了集體成員邊界清晰、集體產(chǎn)權關(guān)系明確的股份合作經(jīng)濟。對這項民心工程，方正縣各級相關(guān)部門(mén)都十分“用心”。

　　統一思想有決心。股份權能改革涉及農民切身利益，涉面廣、矛盾多、困難大，需要自上而下統一思想、下定決心。方正縣全面動(dòng)員，在縣鄉村以動(dòng)員會(huì )、培訓會(huì )、辦專(zhuān)欄、發(fā)信函等方式，說(shuō)清講透股改的意義目的，表明縣委、縣政府的態(tài)度，增強干部群眾的信心。

　　通盤(pán)設計靠精心。方正縣堅持把股權改革作為一項系統工程，進(jìn)行了精心的頂層設計。首先是定方案。根據國家省市相關(guān)改革精神和工作部署，經(jīng)過(guò)深入調研，圍繞股權改革總任務(wù)以及清產(chǎn)核資、股權量化等具體任務(wù)，制定了具體工作方案和實(shí)施意見(jiàn)。其次是定標準。為保證改革環(huán)環(huán)相扣，無(wú)紕漏、不返工，對任務(wù)進(jìn)行細化分解，明確標準，以圖表等“可視化”的形式逐項安排部署，做到了政策清、思路清、方向清、環(huán)節清、節點(diǎn)清，并按照“試點(diǎn)先行、流程操作、壓茬進(jìn)行、梯次跟進(jìn)”方式，選擇有代表性的4個(gè)村先行先試。

　　組織推進(jìn)求細心。針對股權改革的重點(diǎn)環(huán)節，方正縣以精準、民主、科學(xué)為要求，力求嚴格細致。首先做到清產(chǎn)核資精準化。通過(guò)專(zhuān)業(yè)隊伍、高端設備、先進(jìn)技術(shù)、基礎材料、知情人員“五到位”，保證了對農村資源資產(chǎn)量準、核準、評準。全縣共清理出凈資產(chǎn)1.3億元，現金4497.9萬(wàn)元；債務(wù)6122.3萬(wàn)元，債權3887萬(wàn)元；集體資源34.4萬(wàn)畝。其次是人員界定民主化。以“有法依法、無(wú)法依規、無(wú)規依民”為原則，依據戶(hù)籍關(guān)系、土地承包關(guān)系和集體經(jīng)濟組織利益關(guān)系，制定了成員界定的指導性意見(jiàn)，由各村屯實(shí)行民主決策。目前，全縣界定村民122168人，其中109131人被確定為集體經(jīng)濟組織成員。為壯大集體經(jīng)濟，方正縣暫時(shí)保留了集體股，適時(shí)將其轉為個(gè)人股。為保護農民積極性，細化出勞齡股、戶(hù)籍股、獎勵股、優(yōu)先股，由各村根據實(shí)際自行選擇分配方式。目前，全縣發(fā)放成員股金證2.5萬(wàn)份，建立了農村集體資產(chǎn)股權臺賬管理制度。

　　攻堅克難有恒心。對于股改推進(jìn)中遇到各種問(wèn)題，方正縣堅持抓源頭、理脈絡(luò )，全力解決。方正縣搭建了“一站、一欄、一榜、一冊、一信”宣傳平臺，依托縣門(mén)戶(hù)網(wǎng)站和農村信息網(wǎng)站，采取電視臺開(kāi)辦專(zhuān)欄、設立村屯公示榜、印發(fā)宣傳手冊、致農民一封信等形式，持續宣傳報道，消除了群眾的誤解和顧慮。對股改中清產(chǎn)核資、成員界定、股權量化等各個(gè)環(huán)節，該縣實(shí)行全面公開(kāi)、公示，對出現異議的，馬上進(jìn)行復查核實(shí)。同時(shí)，針對一些歷史時(shí)間較長(cháng)的土地、成員等方面的爭議，方正縣請村“五老”人員參與，還原歷史，增強了結果的權威性，得到了群眾認可。

　　成果轉化得民心。股權改革不僅保護了農民集體財產(chǎn)和土地權益，也推動(dòng)了農村集體經(jīng)濟發(fā)展，得到了廣大農民的全力支持，為各項涉農改革夯實(shí)了民心基礎。通過(guò)清產(chǎn)核資、成員界定和股權量化，并發(fā)放股權證，使每名集體經(jīng)濟組織成員的身份清、資產(chǎn)清、股份清、權利清，農民真正吃上了“定心丸”。折股量化到成員，加之規范“三資”管理，有效地保護了成員的合法權益。農民對集體資產(chǎn)的占有權、收益權以股份形式實(shí)現，增加了財產(chǎn)性收入。改革后農民變?yōu)楣蓶|，明確了自身在集體經(jīng)濟中的份額，使農民更加關(guān)心集體事務(wù)，改變了改革前村級民主管理流于形式、走過(guò)場(chǎng)的情況，真正實(shí)現農民群眾對集體經(jīng)濟發(fā)展的知情權、決策權、管理權和監督權，強化了民主管理。

　　方正縣經(jīng)管站副站長(cháng)洛佳峰告訴記者，方正縣將繼續深化農村產(chǎn)權制度改革，在明晰農民財產(chǎn)權利的基礎上，積極探索賦予農民股份權能實(shí)現方式，盤(pán)活農村產(chǎn)權要素，優(yōu)化資源配置，實(shí)現效益最大化。經(jīng)濟日報記者 倪偉齡