經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)北京2月1日訊（記者倪偉齡）黑龍江省13個(gè)市（地）有7個(gè)資源型城市，資源型城市大都是傳統產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟實(shí)力、科技成果、接續替代產(chǎn)業(yè)儲備不足，在供給側結構性改革、轉型發(fā)展中步履維艱。如何破解資源型城市轉型發(fā)展難題？劉世佳提出觀(guān)點(diǎn)是——

黑龍江省科顧委副主任、宏觀(guān)經(jīng)濟專(zhuān)家組組長(cháng)劉世佳 倪偉齡攝

　　深化國有資源管理體制、國有企業(yè)產(chǎn)權制度等重大改革。企業(yè)辦社會(huì )是黑龍江省資源型城市存在的體制上和機制上的通病。要徹底剝離“企業(yè)辦社會(huì )”職能，對剝離企業(yè)辦社會(huì )負擔給予政策傾斜和資金支持。應調整中央和地方的稅收分成比例，通過(guò)增加地方稅收留成比例，向地方提供解決企業(yè)辦社會(huì )問(wèn)題的資金來(lái)源；中央、省市和企業(yè)各拿出一部分資金作為解決企業(yè)辦社會(huì )問(wèn)題的費用。

　　加大循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的科技開(kāi)發(fā)與資金投入。建議重點(diǎn)支持涉及循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)和技術(shù)改造項目，推動(dòng)科研機構、企業(yè)進(jìn)行循環(huán)經(jīng)濟的科技開(kāi)發(fā)。各級財政應建立促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的專(zhuān)項基金，通過(guò)直接投資、資金補助或貸款貼息等多種形式推動(dòng)共性瓶頸技術(shù)和重點(diǎn)技術(shù)的研發(fā)和推廣。支持清潔生產(chǎn)示范企業(yè)、項目，以及一些具有重大示范意義的節能、節材、節水、帶動(dòng)資源綜合利用項目。

　　建立資源開(kāi)發(fā)補償機制。通過(guò)對資源耗竭包括環(huán)境損失給予綜合性補償，使資源型城市有足夠的能力或“替代資源”，實(shí)現其經(jīng)濟轉型；建議建立健全涉及資源開(kāi)發(fā)補償的法律法規、建立資源開(kāi)發(fā)歷史補償制度、建立國家資源開(kāi)發(fā)補償基金、建立地方資源開(kāi)發(fā)補償專(zhuān)項資金、制定土地資源補償辦法、實(shí)施生態(tài)環(huán)境治理工程補償等等。

　　建立衰退產(chǎn)業(yè)援助機制。產(chǎn)業(yè)援助機制應以國家實(shí)施為主體，涉及以下內容：一是建立接續替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金。二是在產(chǎn)業(yè)布局和項目擺放上向資源型城市傾斜。三是形成有利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策體系。四是理順各項管理體制。

　　整合資源發(fā)揮動(dòng)能。加快資源型城市產(chǎn)業(yè)轉型，要對煤炭實(shí)施深加工，在抓好“煤頭化尾”、“煤頭電尾”的同時(shí)，加快非煤產(chǎn)業(yè)整合，促進(jìn)接續替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展，延長(cháng)產(chǎn)業(yè)鏈。一是整合熱電產(chǎn)業(yè)。鞏固和發(fā)展以熱電廠(chǎng)為核心的煤電產(chǎn)業(yè)，籌建具有一定規模的煤矸石熱電廠(chǎng)。二是整合建材產(chǎn)業(yè)。 發(fā)展無(wú)堿玻纖，發(fā)展矸石空心磚、陶粒、陶粒切塊、粉煤灰砌塊等新型墻體材料。三是整合特色農林業(yè)。抓住黑龍江省大力發(fā)展綠色食品產(chǎn)業(yè)的有利時(shí)機， 煤炭城市和林業(yè)城市應依托土地和林地資源，構建種植業(yè)、養殖業(yè)、蔬菜生產(chǎn)和深加工四大綠色食品生產(chǎn)基地。四是整合旅游業(yè)。

　　完善資源性產(chǎn)品價(jià)格形成機制。要加快資源價(jià)格改革步伐，逐步形成能夠反映資源稀缺程度、市場(chǎng)供求關(guān)系、環(huán)境治理與生態(tài)修復成本的資源性產(chǎn)品價(jià)格形成機制�？茖W(xué)制定資源性產(chǎn)品成本的財務(wù)核算辦法，把礦業(yè)權取得、資源開(kāi)采、環(huán)境治理、生態(tài)修復、安全設施投入、基礎設施建設、企業(yè)退出和轉產(chǎn)等費用列入資源性產(chǎn)品的成本構成。

　　把林區木材生長(cháng)量納入價(jià)值考核指標體系。國有林區實(shí)施天保工程、全面停止采伐以后，主要任務(wù)是營(yíng)林管護，保護生態(tài)環(huán)境，蓄積木材生長(cháng)量。實(shí)施天保工程后，雖然不伐木材了，但是通過(guò)管護經(jīng)營(yíng)再生長(cháng)木材，只不過(guò)是轉變了勞動(dòng)方向，勞動(dòng)的價(jià)值仍然存在。木材伐下來(lái)計算價(jià)值和價(jià)格，那么，讓木材長(cháng)起來(lái)也應該計算價(jià)值和價(jià)格。國家應該按木材生長(cháng)量給林業(yè)職工計量報酬、按勞分配，在天保工程資金之外，按木材生長(cháng)量給林業(yè)職工增加收入，把林區建設成為國家重要的木材儲備基地。