3問(wèn)大數據

　　從移動(dòng)支付到共享經(jīng)濟，大數據正在加速重塑著(zhù)大眾生活的諸多方面；從萬(wàn)物互聯(lián)到智慧城市，大數據正在深刻影響著(zhù)經(jīng)濟發(fā)展、社會(huì )治理、國家管理的各個(gè)領(lǐng)域。了解大數據、掌握大數據、運用大數據，這是當下的現實(shí)課題，更意味對未來(lái)的判斷和引領(lǐng)。

　　大數據正在得到空前重視。2017年底，習近平總書(shū)記在中共中央政治局第二次集體學(xué)習時(shí)強調，推動(dòng)實(shí)施國家大數據戰略，加快完善數字基礎設施，推進(jìn)數據資源整合和開(kāi)放共享，保障數據安全，加快建設數字中國。最近一年來(lái)，貴州、海南、四川等地陸續發(fā)布促進(jìn)大數據發(fā)展工作方案或相關(guān)地方法規，以促進(jìn)和保障大數據發(fā)展有序推進(jìn)，各類(lèi)便民應用層出，產(chǎn)業(yè)集聚明顯加快。

　　我國大數據發(fā)展現狀如何—數據應用是否發(fā)揮應有效果？數據公開(kāi)共享是否合理充分？個(gè)人數據隱私保護是否全面？近日，本報記者就這些問(wèn)題深入調研，采寫(xiě)“解碼大數據”上下篇報道。今天推出上篇《3問(wèn)大數據》。

　　——編 者

　　大數據好用嗎

　　-應用領(lǐng)域不廣泛

　　-區域水平不均衡

　　-行業(yè)融合不深入

　　本報記者 吳 姍 錢(qián)一彬

　　年度賬單、聽(tīng)歌歷程、出行軌跡……年初，多個(gè)互聯(lián)網(wǎng)應用平臺推出對用戶(hù)使用情況的“個(gè)人總結”，買(mǎi)了什么東西、下了幾次館子、聽(tīng)了什么歌、去了什么地方……大數據似乎比用戶(hù)更了解自己。雖質(zhì)疑不斷，但有趣的“用戶(hù)畫(huà)像”背后，是大數據應用越來(lái)越深入尋常百姓家。

　　工信部發(fā)布的《大數據產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃(2016—2020)》指出，目前大數據仍存在應用領(lǐng)域不廣泛、應用程度不深、認識不到位等問(wèn)題。為解決更多需求痛點(diǎn)，大數據亟待打通行業(yè)發(fā)展水平參差不齊、應用領(lǐng)域不平衡、業(yè)務(wù)融合不深入等堵點(diǎn)。

　　賽迪顧問(wèn)股份有限公司大數據產(chǎn)業(yè)研究中心的統計數據顯示，互聯(lián)網(wǎng)、金融和電信三大領(lǐng)域的大數據應用在各行業(yè)總規模中所占比重超過(guò)70%；健康醫療領(lǐng)域和交通領(lǐng)域近年不斷“上架”新應用，但行業(yè)規模占比相對較��；而其他眾多民生領(lǐng)域，大數據應用仍處于淺層次信息化層面，行業(yè)發(fā)展水平參差不齊。

　　上海普陀區全面推廣“社區治理云平臺”系統，基層大數據讓社區服務(wù)“掌上”可得；全國首個(gè)旅游大數據公共服務(wù)平臺“杭州旅游數據在線(xiàn)”上線(xiàn)，游客通過(guò)手機便可了解景點(diǎn)實(shí)時(shí)擁堵度、酒店好評率等信息……總體上，東部地區的大數據應用“刷新”更快。賽迪顧問(wèn)統計顯示，北京、江蘇、浙江、山東、上海五大省市的大數據產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)跑全國，而云南、吉林、河北、內蒙古、廣西等省區則相對滯后，大數據應用區域發(fā)展不平衡的問(wèn)題不容忽視。

　　大數據的價(jià)值在于應用�！巴孓D大數據”的關(guān)鍵，在于大數據技術(shù)與業(yè)務(wù)實(shí)現深度融合�！澳壳�，大數據在多個(gè)行業(yè)尚未與業(yè)務(wù)實(shí)現深度融合，應用場(chǎng)景創(chuàng )新不足，大數據技術(shù)人員需要提升行業(yè)業(yè)務(wù)知識和經(jīng)驗�！睌祿�技術(shù)與應用服務(wù)商百分點(diǎn)首席數據科學(xué)家杜曉夢(mèng)表示，國內很多行業(yè)仍?xún)H在局部業(yè)務(wù)上使用大數據技術(shù)，僅掌握數據挖掘和分析技術(shù)，如不能將技術(shù)與業(yè)務(wù)全面、深度地融合，則無(wú)法完全發(fā)掘出數據應用的真正價(jià)值。

　　《大數據產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃(2016—2020)》提出，到2020年，大數據相關(guān)產(chǎn)品和服務(wù)業(yè)務(wù)收入突破1萬(wàn)億元，年均復合增長(cháng)率保持30%左右，大數據在創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)、政府管理和民生服務(wù)等方面廣泛深入應用。未來(lái)如何在搜集、儲存大數據的基礎上更好地整合、分析和應用，將成為優(yōu)化“數據大腦”的重點(diǎn)課題。

　　大數據的生命力，在于發(fā)現問(wèn)題、感知風(fēng)險、建立連接、解決問(wèn)題以及預測未來(lái)。目前國內的大數據應用側重于數據收集，在基礎統計分析、風(fēng)險感知和預測方面還有較大提升空間。同時(shí)，也不能在尚未明晰具體業(yè)務(wù)應用場(chǎng)景的情況下盲目追求大數據，而要以應用場(chǎng)景為牽引，只匯集不分析或者片面追求大而全，都不利于大數據發(fā)揮其對生產(chǎn)力提升的促進(jìn)作用。此外，在大數據廣泛運用于創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)、政府管理和民生服務(wù)等方面的同時(shí)，也應認識到：大數據對社會(huì )的沖擊有多大，社會(huì )對于大數據發(fā)展的回應、規范和約束就應有多大。

　　——清華大學(xué)新聞與傳播學(xué)院教授沈陽(yáng)

　　大數據暢通嗎

　　-收集標準不統一

　　-信息壁壘待打通

　　-供給需求不匹配

　　本報記者 董絲雨 王玉琳

　　我國信息數據資源80%以上掌握在各級政府部門(mén)手中。近年來(lái)，在《關(guān)于推進(jìn)公共信息資源開(kāi)放的若干意見(jiàn)》《政務(wù)信息系統整合共享實(shí)施方案》等文件的推動(dòng)下，政府數據加快共享開(kāi)放的步伐，惠民成績(jì)單亮點(diǎn)不斷。然而，由于我國大數據發(fā)展還處在起步階段，不少基礎性、關(guān)鍵性數據仍被政府部門(mén)束之高閣，共享開(kāi)放程度低，成為現代化治理進(jìn)程中的“路障”。

　　有效的數據收集是實(shí)現共享與開(kāi)放的基礎。據貴州省大數據發(fā)展管理局相關(guān)負責人介紹，部分政府部門(mén)在數據收集的過(guò)程中，由于缺乏統一的標準，收集到的數據雖然量大，但質(zhì)量不高，可利用價(jià)值低。

　　由于目前數據共享開(kāi)放的法律、政策環(huán)境尚不成熟，一些地方政府職能部門(mén)評估信息是否要開(kāi)放等問(wèn)題時(shí)，往往有所推脫。如果數據毫無(wú)關(guān)聯(lián)地沉淀在各部門(mén)的信息系統中，缺乏共享開(kāi)放的意識，甚至把數據資源視為“私產(chǎn)”，就會(huì )造成條塊分割、重復建設，形成壁壘森嚴的“信息孤島”。據此前媒體報道，長(cháng)江上游地區一些省份的交通管理部門(mén)、運輸公司不愿與其他省市共享物流信息，造成聯(lián)運銜接的信息壁壘，甚至出現了同樣1噸貨，百公里公路運費比經(jīng)濟發(fā)達地區高60元的現象。

　　供給與需求脫節也讓數據共享和開(kāi)放效果打上折扣。截至去年底，廣東省全省87個(gè)省直部門(mén)有6988類(lèi)數據資源、62332項信息項，居全國各省(區、市)首位。但各部門(mén)提出共享需求僅3649類(lèi)，省級編目共享僅477類(lèi)，數據難以真正發(fā)揮利民惠民、支撐政府決策的作用。

　　此外，盡管部分數據已接入共享開(kāi)放平臺，但由于不能被機器讀取，成為無(wú)法釋放應有活力的“休眠數據”�！�2017中國地方政府數據開(kāi)放平臺報告》顯示，截至去年4月，全國19個(gè)地方政府數據開(kāi)放平臺的8398個(gè)開(kāi)放數據中仍有約25%的機器可讀性較差。

　　去年12月6日召開(kāi)的國務(wù)院常務(wù)會(huì )議提出，提供公共數據是政府公共服務(wù)的重要內容，要求對分散、獨立的政務(wù)信息系統加快清理整合，統一接入國家數據共享交換平臺，并依法依規向社會(huì )開(kāi)放。如何繼續加快數據共享開(kāi)放的進(jìn)程，讓群眾真正享受到數據共享開(kāi)放帶來(lái)的紅利，是未來(lái)大數據工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)。

　　當前我國政府數據治理發(fā)展不充分、不平衡有多方面原因。

　　首先是認識問(wèn)題，沒(méi)有認識到數據治理對提高執政透明度和促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展都有積極意義，反而認為沒(méi)有直接的政績(jì)產(chǎn)出；其次是責任問(wèn)題，安全風(fēng)險和問(wèn)題追責等都影響政府部門(mén)開(kāi)放數據的積極性；第三是利益問(wèn)題，一些人認為共享開(kāi)放數據，將導致原有權力或既得利益受影響；第四是能力問(wèn)題，有沒(méi)有物力財力可以投入，這是經(jīng)濟能力；有沒(méi)有專(zhuān)人專(zhuān)崗協(xié)調，這是行政能力；有沒(méi)有成熟技術(shù)可以快速應用，這是技術(shù)能力。

　　——北京大學(xué)政府管理學(xué)院副教授黃璜

　　大數據安全嗎

　　-越權收集花樣多

　　-數據黑市有隱患

　　-安全防護存漏洞

　　本報記者 許 晴 宋靜思

　　2018年初，對大數據時(shí)代個(gè)人隱私安全的擔憂(yōu)再度升級：微信官方表示，不會(huì )將用戶(hù)任何聊天內容用于大數據分析；支付寶因用戶(hù)查看年度賬單時(shí)“被同意”收集個(gè)人信息，被國家網(wǎng)信辦約談；百度則回應江蘇消協(xié)稱(chēng)，旗下手機應用沒(méi)有能力、也從來(lái)不會(huì )申請監聽(tīng)用戶(hù)電話(huà)。

　　數據作為大數據產(chǎn)業(yè)中的核心資源，已成為各家企業(yè)、平臺的爭奪對象。為采集數據，眾多網(wǎng)站平臺、聯(lián)網(wǎng)設備、應用軟件“各出奇招”。有網(wǎng)友質(zhì)疑，連手電筒應用都要求讀取手機通訊錄、使用麥克風(fēng)和攝像頭，實(shí)在不合理。

　　“究其原因，是因為數據變得值錢(qián)了”。九次方大數據創(chuàng )始人、貴陽(yáng)大數據交易所執行總裁王叁壽說(shuō)，大數據是海量數據的聚合，沒(méi)有數據，大數據如同無(wú)源之水。合法企業(yè)通過(guò)用戶(hù)數據提供精準、便捷的個(gè)性化服務(wù)，從而實(shí)現商業(yè)變現，讓大數據產(chǎn)業(yè)有利可圖。

　　除了政府開(kāi)放的數據和企業(yè)自身收集的數據，數據交易也是數據的重要來(lái)源，但也在某種程度上催生了黑色產(chǎn)業(yè)鏈。據業(yè)內人士介紹，正規數據交易市場(chǎng)的交易額約為100億元，而數據黑市的交易額度則龐大得多，盈利狀況也很好。

　　王叁壽介紹，正規交易的數據需要經(jīng)過(guò)采集、清洗、脫敏、脫密、融合等流程，保障了數據的合法性、真實(shí)性和安全性，成本也相應提高。但黑市交易的大部分數據多由內鬼或黑客竊取得來(lái)，幾乎是無(wú)本萬(wàn)利。比如，正規渠道的人臉識別數據價(jià)格為每條0.1元，而黑市上只需花1分錢(qián)就能獲取同樣的數據。

　　去年3月，某知名電商內部員工被捕，因其涉嫌盜取涉及交通、物流、醫療、社交、銀行等個(gè)人信息50億條并在網(wǎng)絡(luò )黑市販賣(mài)；去年11月，深圳警方在華強北某投資咨詢(xún)公司查獲上千份公民征信報告，循線(xiàn)追查出售賣(mài)者為某商業(yè)銀行深圳分行信貸部職員。2016年發(fā)布的一項調查研究結果顯示，近七成企業(yè)曾在過(guò)去一年內遭遇公司內部人員竊取或試圖竊取數據。

　　大數據技術(shù)不斷創(chuàng )新演進(jìn)，傳統網(wǎng)絡(luò )安全技術(shù)也面臨嚴峻挑戰�！吨袊�大數據發(fā)展調查報告(2017年)》顯示，企業(yè)在選購大數據軟件產(chǎn)品時(shí)，產(chǎn)品安全性和穩定性成為最重要的考慮因素。業(yè)內人士指出，大數據背景下的攻擊者通過(guò)人工智能、機器學(xué)習等新技術(shù)對攻擊工具進(jìn)行升級，提高網(wǎng)絡(luò )攻擊的精確度和隱蔽性。安全保護技術(shù)手段亟待強化更新，構建更可靠、更有效的大數據安全保障技術(shù)體系。

　　網(wǎng)站和手機應用越界收集用戶(hù)數據，根本原因是為了追逐商業(yè)利益。企業(yè)收集用戶(hù)數據時(shí)，要尊重用戶(hù)的知情權、退出權和自由選擇權。要明確大數據和個(gè)人信息之間的關(guān)系：個(gè)人信息屬于隱私權范疇，而大數據一部分來(lái)源于個(gè)人信息，但本質(zhì)是知識產(chǎn)權。

　　現階段，數據黑市問(wèn)題嚴重，反映出《網(wǎng)絡(luò )安全法》落實(shí)尚未到位，在制度上、人員上、技術(shù)防控上還有很大差距。立法不代表問(wèn)題完全解決，還要加大力度、嚴格執行，技術(shù)上也要配合跟進(jìn)，一步一個(gè)腳印，切實(shí)提高網(wǎng)絡(luò )安全水平。

　　——中國政法大學(xué)傳播法研究中心副主任朱巍