黨的十九大報告作出明確判斷，我國經(jīng)濟已由高速增長(cháng)階段轉向高質(zhì)量發(fā)展階段。中央經(jīng)濟工作會(huì )議也提出，我國經(jīng)濟發(fā)展也進(jìn)入了新時(shí)代，基本特征就是我國經(jīng)濟已由高速增長(cháng)階段轉向高質(zhì)量發(fā)展階段。推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展是當前和今后一個(gè)時(shí)期確定發(fā)展思路、制定經(jīng)濟政策、實(shí)施宏觀(guān)調控的根本要求。

　　當前，我國經(jīng)濟總體上繼續呈現穩中向好的態(tài)勢，但與此同時(shí)，經(jīng)濟運行中也存在一些不容忽視的問(wèn)題和矛盾，甚至困難。只有深刻理解中央關(guān)于從高速增長(cháng)轉向高質(zhì)量發(fā)展的判斷和推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的要求，才能更好從總體上把握我國經(jīng)濟的基本狀況、發(fā)展趨勢和政策走向。

　　話(huà)題之一：如何理解經(jīng)濟轉向高質(zhì)量發(fā)展

　　推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，首先要深刻認識其內涵及意義，以凝聚共識，形成合力。黨的十九大報告提出，我國經(jīng)濟已由高速增長(cháng)階段轉向高質(zhì)量發(fā)展階段。這一重大判斷內涵豐富，要重點(diǎn)把握三點(diǎn)：

　　一是強調從高速度到高質(zhì)量的轉變。這不僅意味著(zhù)今后經(jīng)濟發(fā)展的主要任務(wù)已從速度轉向質(zhì)量，也意味著(zhù)今后經(jīng)濟工作的主旋律或者經(jīng)濟工作關(guān)注的重點(diǎn)，不再是速度，而是質(zhì)量。

　　二是強調從增長(cháng)到發(fā)展的變化。增長(cháng)和發(fā)展的含義是不同的。這意味著(zhù)今后不僅要重視量的增長(cháng)，更要重視結構的優(yōu)化，不僅要重視經(jīng)濟的增長(cháng)，更要重視環(huán)境的保護、社會(huì )文明的提升，以及社會(huì )治理的完善等等，也就是更加強調經(jīng)濟、政治、社會(huì )、文化、生態(tài)五位一體的全面發(fā)展和進(jìn)步。

　　三是要注意區分“轉向”與“轉為”含義的不同。黨的十九大報告當中用的是“已經(jīng)轉向”而不是“已經(jīng)轉為”，就是已經(jīng)在朝著(zhù)高質(zhì)量發(fā)展的方向轉變，但尚沒(méi)有真正實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展，或者說(shuō)，轉變過(guò)程已經(jīng)開(kāi)始，但轉變的任務(wù)尚未完成。因此，今后的任務(wù)，就是要通過(guò)努力，真正轉變?yōu)楦哔|(zhì)量發(fā)展，或者說(shuō)真正實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展。

　　由高速度增長(cháng)轉向高質(zhì)量發(fā)展，首先是克服發(fā)展瓶頸、創(chuàng )新發(fā)展優(yōu)勢、變革發(fā)展動(dòng)力，從而實(shí)現經(jīng)濟持續增長(cháng)的迫切要求。改革開(kāi)放近40年來(lái)，我國經(jīng)濟實(shí)現了接近于10%的年均增速，創(chuàng )造了人類(lèi)歷史上的一個(gè)奇跡。之所以能夠取得如此高速的增長(cháng)，主要是由于我國所處的發(fā)展階段以及由此所決定的后發(fā)優(yōu)勢，包括勞動(dòng)力、土地、資源等生產(chǎn)要素成本低的優(yōu)勢、市場(chǎng)需求空間大的優(yōu)勢、資源環(huán)境承載力強的優(yōu)勢，以及發(fā)展的早期階段中外技術(shù)水平差距比較大、技術(shù)引進(jìn)潛力大的優(yōu)勢等等。而目前這些優(yōu)勢有的已經(jīng)大大減弱，傳統發(fā)展模式已經(jīng)走到了盡頭。如果我們不能更新比較優(yōu)勢，再造發(fā)展動(dòng)力，我國的競爭力就會(huì )弱化，發(fā)展進(jìn)程就會(huì )受阻。而創(chuàng )新比較優(yōu)勢、再造發(fā)展動(dòng)力的關(guān)鍵，就是要通過(guò)創(chuàng )新發(fā)展，優(yōu)化經(jīng)濟結構、提高發(fā)展的質(zhì)量和效益，除此別無(wú)他途。

　　其次，轉向高質(zhì)量發(fā)展是適應社會(huì )主要矛盾變化、滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活需要的迫切要求。長(cháng)期以來(lái)，我們已經(jīng)比較習慣于過(guò)去關(guān)于社會(huì )主要矛盾的提法，也就是人民日益增長(cháng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì )生產(chǎn)之間的矛盾。經(jīng)過(guò)近40年的改革開(kāi)放和發(fā)展，我們猛然發(fā)現，一方面我國的社會(huì )生產(chǎn)狀況已經(jīng)很難再用“落后”二字簡(jiǎn)單概括；另一方面，我國人民的需要也不僅是對物質(zhì)文化的需要，還包括對良好的生態(tài)環(huán)境、和諧的社會(huì )環(huán)境等的需要�？傮w來(lái)講，我們已經(jīng)徹底擺脫了過(guò)去那種短缺狀態(tài)，現在已經(jīng)不是有沒(méi)有的問(wèn)題，而是好不好的問(wèn)題。今后的任務(wù)就是要通過(guò)進(jìn)一步提高發(fā)展的質(zhì)量，解決發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題，以更好滿(mǎn)足人民多方面的對美好生活的需要。

　　第三，轉向高質(zhì)量發(fā)展也是進(jìn)一步推進(jìn)我國現代化進(jìn)程、實(shí)現現代化戰略目標的必然要求。趕上世界潮流，實(shí)現國家現代化和中華民族偉大復興，是近代以來(lái)中國人民的偉大夢(mèng)想。根據我國發(fā)展進(jìn)程的實(shí)際情況，黨的十九大把基本實(shí)現社會(huì )主義現代化目標的時(shí)間確定為2035年，比過(guò)去的提法提前了15年；而2050年的目標，是建成富強民主文明和諧美麗的社會(huì )主義現代化強國。對比一下我國與現在處于現代化前沿國家的差距，若干倍的收入水平差距只是表面問(wèn)題，本質(zhì)的差距是人均生產(chǎn)力水平的差距，是產(chǎn)品、服務(wù)的技術(shù)水平、質(zhì)量水平的差距，是生態(tài)環(huán)境、人居環(huán)境以及社會(huì )文明水平的差距。這些方面的水平提升了，我們的產(chǎn)品和服務(wù)的價(jià)值就提高了，我們的收入水平和生活水平也就相應提高了，從而不僅滿(mǎn)足了人民對美好生活的需要，也促進(jìn)了我國的現代化進(jìn)程。

　　話(huà)題之二：推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展要處理好四個(gè)關(guān)系

　　由高速增長(cháng)階段轉向高質(zhì)量發(fā)展階段，其實(shí)質(zhì)是發(fā)展方式的轉變，不僅涉及產(chǎn)品、服務(wù)、設施、環(huán)境等多方面的質(zhì)量提升，也涉及理念、文化、體制、政策等多方面的措施保障和協(xié)力配合，可以說(shuō)是一項復雜的系統工程。其中尤其需要處理好以下幾個(gè)方面的重要關(guān)系。

　　一是要處理好發(fā)展新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)與傳統產(chǎn)業(yè)轉型升級、提質(zhì)增效的關(guān)系。新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的發(fā)展有利于提高產(chǎn)品和服務(wù)的科技含量和質(zhì)量水平，這一點(diǎn)是毫無(wú)疑問(wèn)的。但另一方面，傳統產(chǎn)業(yè)尤其是傳統制造業(yè)的質(zhì)量提升，也是新時(shí)代轉向高質(zhì)量發(fā)展的重要方面，而且從某種意義上可以說(shuō)是更加重要的方面。因為傳統制造業(yè)范圍更廣、體量更大，對滿(mǎn)足人民群眾需要和國家整體發(fā)展的影響更大。目前我國已經(jīng)成為制造業(yè)大國，但還不是制造業(yè)強國，其中的短板，除技術(shù)水平外，關(guān)鍵在于總體而言我國制造業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量檔次、安全標準等不高。沒(méi)有夕陽(yáng)的產(chǎn)業(yè)，只有夕陽(yáng)的技術(shù)、產(chǎn)品和企業(yè)。傳統產(chǎn)業(yè)轉型升級不僅大有可為，而且前景廣闊。核心的問(wèn)題就是，要通過(guò)智能化、精細化、綠色化、服務(wù)化、品牌化，促進(jìn)傳統產(chǎn)業(yè)的轉型升級，提高其質(zhì)量、效率和競爭力。

　　二是要處理好制造業(yè)質(zhì)量提升和服務(wù)業(yè)質(zhì)量提升的關(guān)系。目前我國服務(wù)業(yè)增加值在GDP中的比重已經(jīng)超過(guò)了50%，成為經(jīng)濟的主體。但與制造業(yè)類(lèi)似，服務(wù)業(yè)存在的主要問(wèn)題也是規模大但質(zhì)量層次有待提高。以生活性服務(wù)業(yè)為例，近年來(lái)隨著(zhù)我國發(fā)展水平的提高，在旅游、休閑、觀(guān)光、文化、體育等方面的需求越來(lái)越大，但由于這些領(lǐng)域在服務(wù)質(zhì)量、安全標準等方面良莠不齊，問(wèn)題頻出，不僅嚴重打擊國內消費者的信心，使大量的消費需求轉向國外，也對我國相關(guān)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的國際形象造成不良影響。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的情況也基本類(lèi)似。金融保險服務(wù)、電信數據服務(wù)、會(huì )計審計服務(wù)等整體存在質(zhì)量不高的問(wèn)題，不僅限制了自身的發(fā)展，對其他領(lǐng)域的轉型升級也形成了制約。

　　三是要處理好產(chǎn)業(yè)質(zhì)量提升與城鄉建設質(zhì)量提升的關(guān)系。城鄉建設不僅是國家現代化的重要內容，也是影響人民群眾生活水平的重要方面。改革開(kāi)放以來(lái)，我國在城鄉建設方面取得的成就舉世公認、有目共睹，但同時(shí)也存在不少的短板和需要改進(jìn)提升的領(lǐng)域。比如，在城市建設中普遍存在地下綜合管網(wǎng)建設不足、質(zhì)量不高問(wèn)題。再比如，老舊小區地面車(chē)滿(mǎn)為患、年久失修問(wèn)題突出，等等。今后不僅要提高新建房屋的標準和質(zhì)量，也要著(zhù)力對這些老舊小區進(jìn)行改造。此外，還要關(guān)注農村建設質(zhì)量問(wèn)題。

　　四是要處理好經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展與環(huán)境質(zhì)量提升的關(guān)系。好的生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境，不僅是美好生活的基本要求，也是現代化的重要內容。經(jīng)過(guò)多年來(lái)的努力，我國在這方面已經(jīng)取得了一些進(jìn)展，但生態(tài)環(huán)境、人居環(huán)境的短板依然突出，仍然是今后需要努力的領(lǐng)域。

　　話(huà)題之三：關(guān)鍵要加快完善體制和政策環(huán)境

　　中央經(jīng)濟工作會(huì )議提出，必須加快形成推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的指標體系、政策體系、標準體系、統計體系、績(jì)效評價(jià)、政績(jì)考核，創(chuàng )建和完善制度環(huán)境，推動(dòng)我國經(jīng)濟在實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展上不斷取得新進(jìn)展。

　　長(cháng)期以來(lái)，黨和政府十分重視根據經(jīng)濟發(fā)展階段和發(fā)展形勢的變化，與時(shí)俱進(jìn)地創(chuàng )新發(fā)展思路、改革體制機制、轉變發(fā)展方式。從大方面來(lái)講，目前我國已經(jīng)形成了一個(gè)比較好的有利于促進(jìn)經(jīng)濟轉向高質(zhì)量發(fā)展的體制和政策環(huán)境，經(jīng)濟轉向高質(zhì)量發(fā)展也呈現出比較好的勢頭。從進(jìn)一步完善制度政策環(huán)境的角度來(lái)講，最核心的一點(diǎn)，還是要在處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系方面進(jìn)一步下功夫，更好發(fā)揮政府作用，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用。

　　一是要進(jìn)一步轉變政府職能，減少對經(jīng)濟活動(dòng)特別是產(chǎn)業(yè)升級方向、方式以及產(chǎn)業(yè)優(yōu)勝劣汰與重組等的直接干預。轉向高質(zhì)量發(fā)展階段，經(jīng)濟增長(cháng)更多依靠創(chuàng )新，技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向會(huì )面臨更大的不確定性。政府過(guò)多直接干預，不僅會(huì )扭曲市場(chǎng)信號，降低市場(chǎng)效率，也會(huì )造成新的損失，積累新的風(fēng)險。政府的作用，要更多轉向功能型社會(huì )性支持政策，切實(shí)完善社會(huì )保障制度，防范和化解財政金融風(fēng)險，為市場(chǎng)作用的發(fā)揮創(chuàng )造更好的社會(huì )環(huán)境。

　　二是要根據實(shí)際情況的變化，及時(shí)更新和提高環(huán)境、質(zhì)量、安全標準并嚴格執行。黨的十八大以來(lái)，通過(guò)環(huán)境督查，大大增強了環(huán)保執法力度，取得了明顯效果。今后需要通過(guò)改革使之逐步走向常態(tài)化、法制化。通過(guò)環(huán)境、質(zhì)量、安全等技術(shù)標準實(shí)施社會(huì )性規制，保護公共利益，既是政府職責所在，也是形成倒逼機制，實(shí)現優(yōu)勝劣汰和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級的有效途徑。

　　三是要進(jìn)一步采取措施改善市場(chǎng)秩序，為優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、優(yōu)勝劣汰創(chuàng )造有利的市場(chǎng)環(huán)境。企業(yè)創(chuàng )新和提升質(zhì)量的根本動(dòng)力在于優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、優(yōu)勝劣汰，政府作用的著(zhù)力點(diǎn)也應放在這里。這既包括通過(guò)相關(guān)行政機構，依法依規實(shí)施更加嚴格的市場(chǎng)監管，也包括充分發(fā)揮和利用好市場(chǎng)化、社會(huì )化的檢驗檢測、認證認可等中介服務(wù)機構，發(fā)揮其在消除信息不對稱(chēng)、促進(jìn)和強化市場(chǎng)競爭方面的積極作用。

　　四是要進(jìn)一步完善促進(jìn)創(chuàng )新發(fā)展的制度環(huán)境。包括知識產(chǎn)權保護制度、鼓勵科研創(chuàng )新的科研管理制度、鼓勵成果轉化的期權股權激勵制度、政府采購制度，以及鼓勵創(chuàng )新的監管制度等等。

　　五是要進(jìn)一步深化重點(diǎn)領(lǐng)域的改革，包括土地制度、國企改革、金融改革、干部制度改革等。只有這些改革取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展才會(huì )具有比較堅實(shí)的基礎。國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任 張軍擴