核心提示 黨的十九大報告指出，中國共產(chǎn)黨人的初心和使命，就是為中國人民謀幸福，為中華民族謀復興。經(jīng)過(guò)長(cháng)期努力，中國特色社會(huì )主義進(jìn)入了新時(shí)代，我國社會(huì )主要矛盾已經(jīng)轉化為人民日益增長(cháng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。這個(gè)新時(shí)代，是全國各族人民團結奮斗、不斷創(chuàng )造美好生活、逐步實(shí)現全體人民共同富裕的時(shí)代。我們要不折不扣地落實(shí)黨的十九大報告所強調的“堅持在發(fā)展中保障和改善民生”，更好滿(mǎn)足人民美好生活需要，更好推動(dòng)人的全面發(fā)展、社會(huì )全面進(jìn)步，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。

　　民生領(lǐng)域取得開(kāi)創(chuàng )性成就

　　過(guò)去幾年間，世界經(jīng)濟長(cháng)期低迷，全球發(fā)展失衡，對很多家庭而言，擁有溫暖住房、充足食物、穩定工作還是一種奢望。隨著(zhù)國際逆全球化勢力上揚，資本主義經(jīng)濟不僅增長(cháng)乏力，制度也產(chǎn)生越來(lái)越多難以消解的頑疾。以美國為代表的發(fā)達經(jīng)濟體國內貧富差距不斷擴大。

　　相比之下，中國人民生活持續改善。黨的十八大以來(lái)，一大批惠民舉措落地實(shí)施，人民群眾在改革發(fā)展中的獲得感顯著(zhù)增強。經(jīng)過(guò)五年艱苦卓絕奮斗，在全球經(jīng)濟增長(cháng)乏力和國內經(jīng)濟增速放緩的背景下，我國各項民生指標不斷攀升，全體人民福祉邁上了新臺階。

　　五年來(lái)，全國居民人均可支配收入年均實(shí)際增速7.4%，城鄉居民收入增長(cháng)跑贏(yíng)了經(jīng)濟增長(cháng)。低收入群體收入加快增長(cháng)，中等收入群體持續擴大。五年累計創(chuàng )造超過(guò)6500萬(wàn)就業(yè)崗位，解決了2790多萬(wàn)下崗失業(yè)人員的再就業(yè)問(wèn)題。脫貧攻堅戰取得新勝利，平均每年減貧人數在1300萬(wàn)人以上。大力推進(jìn)城鎮棚戶(hù)區住房改造，2016年全國人均住宅面積為40.8平方米。國家財政性教育經(jīng)費占GDP比重一直保持在４%以上。覆蓋城鄉居民的社會(huì )保障體系基本建立，形成世界上規模最大的、覆蓋人口最多的社會(huì )保障體系。個(gè)人衛生支出占衛生總費用比重持續下降，全體人民健康水平普遍提高。民生領(lǐng)域取得一系列開(kāi)創(chuàng )性成就，根本在于以習近平同志為核心的黨中央堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把增進(jìn)民生福祉不斷落到實(shí)處。

　　增進(jìn)民生福祉的新部署

　　黨的十九大報告對我國社會(huì )主要矛盾轉化做出新論斷，指出“中國特色社會(huì )主義進(jìn)入新時(shí)代，我國社會(huì )主要矛盾已經(jīng)轉化為人民日益增長(cháng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。對此，習近平總書(shū)記曾經(jīng)用“八個(gè)更”概括人民群眾對美好生活的向往：人民群眾的需要呈現多樣化多層次多方面的特點(diǎn)，期盼有更好的教育、更穩定的工作、更滿(mǎn)意的收入、更可靠的社會(huì )保障、更高水平的醫療衛生服務(wù)、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境、更豐富的精神文化生活。

　　隨著(zhù)我國持之以恒惠民生的實(shí)踐不斷走向深入，黨的十九大提出改善民生新的部署，更加體現了以人民為中心的發(fā)展思想。從社會(huì )建設維度來(lái)看，我國民生福祉新部署已經(jīng)超越了以“義務(wù)教育、公共衛生、社會(huì )保障、就業(yè)保障和住房保障”為內容的框架。具體來(lái)看，黨的十九大對增進(jìn)民生福祉作出新部署，將在幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶等多個(gè)方面不斷取得新進(jìn)展。

　　第一，幼有所育。這可以說(shuō)是中國特色社會(huì )主義的創(chuàng )新，體現了為人民群眾提供的全生命周期的服務(wù)，未來(lái)將進(jìn)一步辦好學(xué)前教育。預計到2020年我國學(xué)前教育毛入學(xué)率提高至85%。

　　第二，學(xué)有所教。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，建設教育強國，在我國九年義務(wù)教育普及程度已經(jīng)超過(guò)世界高收入國家平均水平條件下，加快推動(dòng)城鄉義務(wù)教育一體化發(fā)展，促進(jìn)高中階段毛入學(xué)率持續提升，使絕大多數城鄉新增勞動(dòng)力接受高中階段教育；促進(jìn)高等教育毛入學(xué)率至2020年達到50%以上，進(jìn)入基本普及階段。

　　第三，勞有所得。堅持就業(yè)優(yōu)先戰略和積極就業(yè)政策，實(shí)現更高質(zhì)量和更充分就業(yè)，提高勞動(dòng)參與率，鼓勵以創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，提供全方位公共就業(yè)服務(wù)，拓寬居民勞動(dòng)收入和財產(chǎn)性收入渠道，在勞動(dòng)生產(chǎn)率提高的同時(shí)實(shí)現勞動(dòng)報酬同步提高。

　　第四，病有所醫。實(shí)施健康中國戰略，完善國民健康政策，為人民群眾提供全方位全周期健康服務(wù)，全面建立中國特色基本醫療衛生制度、醫療保障制度和優(yōu)質(zhì)高效的醫療衛生服務(wù)體系，使人人享有基本醫療衛生服務(wù)。

　　第五，老有所養。改革完善社會(huì )保障制度，全面實(shí)施全民參保計劃，完善城鎮職工基本養老保險和城鄉居民基本養老保險制度，盡快實(shí)現養老保險全國統籌。積極應對人口老齡化，構建養老、孝老、敬老政策體系和社會(huì )環(huán)境，推進(jìn)醫養結合，加快老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　第六，住有所居。以市場(chǎng)為主滿(mǎn)足多層次需求，以政府為主提供基本保障，讓全體人民住有所居，堅持房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的定位，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度。

　　第七，弱有所扶。健全以扶老、助殘、愛(ài)幼、濟困為重點(diǎn)的社會(huì )福利制度。統籌城鄉社會(huì )救助體系，完善最低生活保障制度。堅決打贏(yíng)脫貧攻堅戰，確保到2020年農村貧困人口實(shí)現脫貧，貧困縣全部摘帽。

　　第八，建設平安中國，加強和創(chuàng )新社會(huì )治理，健全公共安全體系，完善安全生產(chǎn)責任制，堅決遏制重特大安全事故，提升防災減災救災能力，確保人民安居樂(lè )業(yè)、社會(huì )安定有序。

　　循序漸進(jìn)創(chuàng )造美好生活

　　我國仍然是世界上最大的發(fā)展中國家，仍然處于社會(huì )主義初級階段。這就決定了為人民創(chuàng )造美好生活必然是一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程。

　　其一，清晰界定基本與非基本公共服務(wù)，逐漸提高基本公共服務(wù)均等化水平，逐步完善非基本公共服務(wù)。針對公共服務(wù)所面臨的不平衡不充分的突出問(wèn)題，要確定政府與市場(chǎng)的職責和作用。政府�；�本，主要解決公共服務(wù)的不平衡問(wèn)題，從解決人民最關(guān)心、最直接、最現實(shí)的利益入手，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，實(shí)行基本公共服務(wù)項目清單。政府引導和發(fā)揮市場(chǎng)在促進(jìn)非基本公共服務(wù)的作用，主要解決公共服務(wù)的不充分問(wèn)題，開(kāi)放各類(lèi)服務(wù)市場(chǎng)，鼓勵市場(chǎng)主體進(jìn)入非基本公共服務(wù)領(lǐng)域，滿(mǎn)足多樣化多層次多方面公共服務(wù)需求，在開(kāi)放市場(chǎng)中不斷完善市場(chǎng)監管，推動(dòng)市場(chǎng)健康發(fā)展。采取措施促進(jìn)現代服務(wù)業(yè)發(fā)展，特別是與民生福祉相關(guān)的教育培訓產(chǎn)業(yè)、大健康產(chǎn)業(yè)、養老產(chǎn)業(yè)等。

　　其二，增進(jìn)民生福祉，關(guān)鍵是守底線(xiàn)、補短板。守底線(xiàn)主要是解決雪中送炭的問(wèn)題，通過(guò)完善轉移支付方式，強化基本公共服務(wù)的兜底和�；�本功能；補短板，主要是強化幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶這“7個(gè)有所”方面的薄弱環(huán)節。如，脫貧攻堅任務(wù)依然艱巨；又如，城鄉區域發(fā)展和收入分配差距依然較大，公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)資源總量不足、布局不合理；再如，社會(huì )保障體系建設依舊難度大、問(wèn)題多、壓力突出，人口老齡化有效應對亟待破解，幼有所育仍然不能得到普遍滿(mǎn)足等。需要加快推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，實(shí)現基本公共服務(wù)全民覆蓋、更加公平、更可持續。

　　其三，始終堅持在發(fā)展中保障和改善民生，在改善民生同時(shí)加快和促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。經(jīng)濟發(fā)展是民生改善的物質(zhì)基礎，民生改善是經(jīng)濟發(fā)展的根本目的。經(jīng)濟發(fā)展水平?jīng)Q定了增進(jìn)民生福祉的能力，必須根據基本國情和發(fā)展階段，制定可實(shí)現的民生發(fā)展規劃目標，既盡力而為，又量力而行，逐步增進(jìn)民生福祉。同時(shí)，民生福祉具有正外部效應，能夠有效釋放居民消費能力、拉動(dòng)內需，需要積極發(fā)展民生服務(wù)業(yè)，充分調動(dòng)市場(chǎng)和社會(huì )積極性，構建多樣化、多層次、多方面的民生服務(wù)業(yè)體系，促進(jìn)實(shí)現我國經(jīng)濟實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展。充分應用大數據、新技術(shù)，實(shí)現民生領(lǐng)域服務(wù)精準對象、精準服務(wù)，全面提高公共部門(mén)生產(chǎn)率，促進(jìn)線(xiàn)上線(xiàn)下服務(wù)銜接，讓人民群眾享受高效便捷優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

　　總之，群眾利益無(wú)小事。各級黨委、政府和干部要始終把老百姓的安危冷暖時(shí)刻放在心上，牢記“為中國人民謀幸�！钡某跣�，堅守“以造福人民為最大政績(jì)”的觀(guān)念，帶領(lǐng)全國人民一道為實(shí)現美好生活向往不懈奮斗。（本文來(lái)源：經(jīng)濟日報 作者：胡鞍鋼 王洪川 分別系清華大學(xué)國情研究院院長(cháng)、助理研究員）