切實(shí)發(fā)揮民政在脫貧攻堅戰中的兜底保障作用

　　黃樹(shù)賢

　　習近平總書(shū)記在2018年新年賀詞中強調：“到2020年我國現行標準下農村貧困人口實(shí)現脫貧，是我們的莊嚴承諾。一諾千金。到2020年只有3年的時(shí)間，全社會(huì )要行動(dòng)起來(lái)，盡銳出戰，精準施策，不斷奪取新勝利�！秉h的十九大堅持以人民為中心的發(fā)展思想，對堅決打好精準脫貧攻堅戰作出重要部署和安排。民政工作事關(guān)基本民生保障，在脫貧攻堅中發(fā)揮著(zhù)重要的兜底作用，必須按照十九大的重要決策部署，準確定位、把握關(guān)鍵、狠抓落實(shí)。

　　一、充分認識兜底保障在脫貧攻堅中的重要作用

　　消除貧困、改善民生、實(shí)現共同富裕，是我們黨的重要使命。貫徹落實(shí)黨的十九大精神，要求我們必須充分認識兜底保障在脫貧攻堅中的重要地位和作用，抓緊補齊政策短板，切實(shí)加大財政投入，不斷提高兜底能力和兜底水平。

　　兜底保障是全面建成小康社會(huì )的底線(xiàn)制度安排。黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央堅持精準扶貧精準脫貧基本方略，對兜底保障工作做出系列重大決策部署。2015年，習近平總書(shū)記在貴州調研時(shí)最早提出“低保政策兜底一批”的要求；在中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì )議上，再次強調“社會(huì )保障兜底一批”，要求對完全或部分喪失勞動(dòng)能力的貧困人口，發(fā)揮低保兜底作用�？倳�(shū)記強調：“全面建成小康社會(huì )，一個(gè)不能少；共同富裕路上，一個(gè)不能掉隊”。這就意味著(zhù)我們要全面建成的小康社會(huì )，必須惠及全體人民，每一個(gè)貧困人口都不能在小康路上掉隊。對于有發(fā)展能力的，要采取開(kāi)發(fā)性扶貧措施，通過(guò)“造血”實(shí)現脫貧；對于完全或部分喪失勞動(dòng)能力的，則必須采取農村低保等兜底性保障措施，通過(guò)“輸血”維持其基本生活。

　　兜底保障是堅決打贏(yíng)脫貧攻堅戰的最后手段。黨的十八大以來(lái)，我國脫貧攻堅工作取得舉世矚目的偉大成就。2013—2016年，全國農村貧困人口年均減少1391萬(wàn)人，脫貧攻堅力度之大、規模之廣、效果之好，前所未有。開(kāi)發(fā)性扶貧政策主要針對有勞動(dòng)能力的貧困人口，隨著(zhù)這部分人口逐步脫貧，其政策邊際效應逐步遞減。剩余的未脫貧人口相當部分是部分或完全喪失勞動(dòng)能力的特殊貧困人口，只有通過(guò)保障性政策予以兜底，才能確保打贏(yíng)脫貧攻堅戰。

　　兜底保障是解決深度貧困問(wèn)題的必須舉措。當前，脫貧攻堅已經(jīng)進(jìn)入攻城拔寨的關(guān)鍵期，深度貧困地區、深度貧困人口脫貧成為“最難啃的骨頭”。習總書(shū)記指出，在群體分布上，主要是殘疾人、孤寡老人、長(cháng)期患病者等“無(wú)業(yè)可扶、無(wú)力脫貧”的貧困人口以及部分教育文化水平低、缺乏技能的貧困群眾。表現為低保五保貧困人口脫貧任務(wù)重、因病致貧返貧人口脫貧任務(wù)重、貧困老人脫貧任務(wù)重。對于這些特殊人群，只有采取農村低保等政策性兜底保障和慈善等幫扶措施，才能解決他們的特殊困難。距離打贏(yíng)脫貧攻堅戰僅有3年時(shí)間，幫助這些特殊人群脫貧已經(jīng)成為當前工作的重中之重，兜底保障刻不容緩。

　　二、民政領(lǐng)域兜底保障工作取得積極成效

　　民政工作在脫貧攻堅中承擔著(zhù)重要的兜底保障作用：一是兜住困難群眾基本生活的底線(xiàn)；二是加強留守兒童、留守老人等特殊人群關(guān)愛(ài)保護；三是鼓勵引導社會(huì )力量參與脫貧攻堅。黨的十八大以來(lái)，各級民政部門(mén)按照中央重大決策部署，遵循“堅守底線(xiàn)、突出重點(diǎn)、完善制度、引導預期”的工作思路，切實(shí)推動(dòng)落實(shí)民政領(lǐng)域兜底保障工作，取得積極成效。

　　一是制度體系不斷健全。健全完善了農村低保兜底制度安排，明確了做好農村低保與扶貧開(kāi)發(fā)有效銜接的重點(diǎn)任務(wù)和工作要求，細化了資助農村建檔立卡等貧困人口參加基本醫療保險以及相關(guān)醫療救助政策；出臺了農村留守兒童關(guān)愛(ài)保護、困境兒童保障、殘疾人社會(huì )救助等政策，落實(shí)了困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度等。

　　二是兜底保障水平不斷提高。截至2017年11月底，全國所有縣(市、區、旗)的農村低保標準均達到或超過(guò)國家扶貧標準。各地全面實(shí)施分類(lèi)施保政策，對于獲得低保后生活仍然困難的殘疾人、老年人等特殊困難群眾，適當增發(fā)低保金。2017年1—11月，各級財政共支出城鄉低保等社會(huì )救助資金1991.3億元，較上年同期多支出162.4億元。

　　三是特殊人群關(guān)愛(ài)保護工作穩步推進(jìn)。全國76.9萬(wàn)名留守兒童中，89.5%落實(shí)了監護責任，登記落戶(hù)12.5萬(wàn)名，1.2萬(wàn)名返校復學(xué)。全國初步形成以家庭贍養為基礎、養老機構和互助幸福院為依托、農村老年協(xié)會(huì )參與、鄉鎮敬老院托底保障的農村養老服務(wù)供給格局。全國社區養老服務(wù)機構和設施3.5萬(wàn)個(gè)，社區互助型養老設施7.6萬(wàn)個(gè)，農村敬老院2萬(wàn)余家。

　　四是社會(huì )力量參與脫貧攻堅方興未艾。研究制定支持社會(huì )組織、社工專(zhuān)業(yè)力量參與脫貧攻堅的政策措施，引導動(dòng)員社會(huì )組織、專(zhuān)業(yè)社工人才在脫貧攻堅中發(fā)揮作用。鼓勵全國性社會(huì )組織參與援疆援藏、羅霄山片區等集中連片地區脫貧攻堅工作，募集大量資金物資，開(kāi)展大病救助、兒童關(guān)愛(ài)、殘疾人幫扶等工作。

　　三、深入貫徹黨的十九大精神，扎實(shí)推進(jìn)民政領(lǐng)域兜底保障工作

　　黨的十九大提出，保障和改善民生要抓住人民最關(guān)心最直接最現實(shí)的利益問(wèn)題，不斷滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活需要。全國民政系統要切實(shí)增強責任感、使命感、緊迫感，進(jìn)一步拓展思路，創(chuàng )新手段，多措并舉，主動(dòng)作為，扎實(shí)推進(jìn)脫貧攻堅兜底保障各項任務(wù)落到實(shí)處。

　　一是進(jìn)一步做好社會(huì )救助兜底保障。做好兜底保障，要在統籌城鄉社會(huì )救助體系、完善最低生活保障制度上下功夫。健全并發(fā)揮好縣級困難群眾生活保障工作協(xié)調機制作用，不使困難群眾一人“漏救”。完善低保制度，健全低保對象認定辦法，根據國家扶貧標準，科學(xué)確定并動(dòng)態(tài)調整農村低保標準。繼續完善醫療救助制度，努力緩解因病致貧返貧問(wèn)題。進(jìn)一步完善救災應急啟動(dòng)機制，加強防災、減災、救災和災后恢復重建工作。要以深度貧困地區為重點(diǎn)，研究制定更具針對性的措施，切實(shí)解決“三重”人群的特殊困難。

　　二是完善社會(huì )福利制度，健全農村留守兒童、老年人關(guān)愛(ài)服務(wù)體系。扎實(shí)開(kāi)展“合力監護、相伴成長(cháng)”關(guān)愛(ài)保護專(zhuān)項行動(dòng)，加強農村留守兒童和困境兒童基本信息動(dòng)態(tài)管理，健全救助保護機制，完善關(guān)愛(ài)服務(wù)體系。建立聯(lián)絡(luò )人和定期探訪(fǎng)制度，探索建立關(guān)愛(ài)服務(wù)內容清單，推廣互助和為老志愿服務(wù)等活動(dòng)，確保留守老年人得到基本生活照料。積極發(fā)展殘疾人事業(yè)，加大殘疾人和公共服務(wù)投入，提高殘疾人康復服務(wù)水平。

　　三是進(jìn)一步動(dòng)員社會(huì )力量參與脫貧攻堅。加快實(shí)施社會(huì )工作專(zhuān)業(yè)人才服務(wù)邊遠貧困地區計劃。促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展，為脫貧攻堅匯聚更多慈善資源；廣泛動(dòng)員社會(huì )組織參與脫貧攻堅，引導志愿者和志愿服務(wù)組織圍繞扶貧濟困開(kāi)展志愿服務(wù)活動(dòng)。積極履行羅霄山片區扶貧攻堅牽頭聯(lián)系單位職責，全力推進(jìn)片區脫貧攻堅和定點(diǎn)扶貧工作。

　　四是進(jìn)一步加強鄉村治理體系建設。在基層黨組織領(lǐng)導下，指導貧困地區依法依章選優(yōu)配齊配強村委會(huì )干部隊伍，逐步提高村委會(huì )干部依法辦事能力，團結帶領(lǐng)村民積極投身脫貧攻堅。健全貧困村社區協(xié)商和民主監督機制，組織村民圍繞扶貧開(kāi)展協(xié)商活動(dòng)。

　　五是進(jìn)一步研究解決兜底保障中的新情況新問(wèn)題。隨著(zhù)脫貧攻堅深入推進(jìn)，兜底保障中的新情況、新問(wèn)題也將不斷出現。必須深入學(xué)習貫徹黨的十九大精神，進(jìn)一步提高認識、統一思想、掌握方法、改進(jìn)工作。要加強調查研究，及時(shí)分析研判苗頭性、傾向性問(wèn)題。要用創(chuàng )新的理念、創(chuàng )新的思維和創(chuàng )新的方法，探索解決新貧困、相對貧困以及脫貧再返貧等問(wèn)題，切實(shí)做好兜底保障，鞏固脫貧攻堅成果，為全面建成小康社會(huì )奠定牢固基礎。

　　(作者為民政部黨組書(shū)記、部長(cháng) 黃樹(shù)賢)