莫開(kāi)偉中國不良資產(chǎn)行業(yè)聯(lián)盟金融與法律研究院研究員

　　12月28日至29日，中央農村工作會(huì )議確立實(shí)施鄉村振興戰略20字總要求，即按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，讓農業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農民成為有吸引力的職業(yè)，讓農村成為安居樂(lè )業(yè)的美麗家園。

　　總體來(lái)看，中央農村工作會(huì )議提出的20字鄉村振興戰略的方針，符合當前農村建設的現實(shí)需要，它既是對我黨十六屆五中全會(huì )推行的“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會(huì )主義新農村建設內容的進(jìn)一步豐富和完善，也是對原來(lái)提出的“經(jīng)濟繁榮、設施完善、環(huán)境優(yōu)美、文明和諧“的社會(huì )主義新農村建設目標的進(jìn)一步明確和清晰。因而，從思想認識高度上看，它標志著(zhù)我們黨和政府在對農村經(jīng)濟建設和發(fā)展上產(chǎn)生了質(zhì)的飛躍，推動(dòng)農村發(fā)展的理論體系更加完備并切合實(shí)際；從實(shí)踐上看，它標志著(zhù)我們黨和政府在參與農村經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的偉大活動(dòng)中更加注重務(wù)實(shí)性和操作性，推動(dòng)振興農村經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的實(shí)踐活動(dòng)更加具有社會(huì )感召力和傳播力。

　　很明顯，此次中央農村工作會(huì )議確定的實(shí)施鄉村振興戰略的具體內容及目標相比十六屆五中全會(huì )提出的社會(huì )主義新農村建設，出現了歷史性的跨越，將新時(shí)期我國農村建設與發(fā)展放在了更加突出的、優(yōu)先發(fā)展的戰略地位，這既是時(shí)代賦予新一屆黨中央和政府的神圣使命，也是全國廣大農村地區億萬(wàn)農民的殷切希望，更是實(shí)現中華民族偉大復興的關(guān)鍵所在。有理由相信，此次全國農村工作會(huì )議必將為振興我國農村經(jīng)濟社會(huì )繁榮提供巨大的動(dòng)能，更能讓農村煥發(fā)蓬勃生機。

　　當然，或許社會(huì )各界民眾已注意到了這個(gè)問(wèn)題，為何新一屆中央領(lǐng)導集體提出的推動(dòng)農村經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的方針，雖然都是20字，但前后卻有了很大變化，導致這種提法前后變化的背后到底有何原因？在筆者看來(lái)，有兩方面原因：

　　一方面，社會(huì )主義新農村建設是振興農村戰略的初級階段，是與當時(shí)農村經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平相適合的；當時(shí)農村經(jīng)濟相對落后，還有不少貧困地區的農村人口沒(méi)有脫貧，因而把發(fā)展農村生產(chǎn)、提高人民生活富裕水平放在比較重要的位置。而此次農村工作會(huì )議提出的實(shí)施振興鄉村戰略，是在我國經(jīng)歷了十多年發(fā)展之后，綜合國力有了很增強、農村經(jīng)濟有了新的發(fā)展、農民收入有了很大增加的新形勢下提出來(lái)的，此次提出的產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居，意味著(zhù)農村生產(chǎn)的發(fā)展不能再停留在解決溫飽問(wèn)題的初級階段水平上，而應向推動(dòng)農村產(chǎn)業(yè)振興、提高農村經(jīng)濟增長(cháng)質(zhì)量的經(jīng)濟發(fā)展方式上轉變，才能確保農村環(huán)境不因盲目追求經(jīng)濟增長(cháng)數量而導致生態(tài)環(huán)境惡化的現象發(fā)生。今后振興鄉村戰略做到既要確保農村經(jīng)濟增長(cháng)，又不能破壞農村生態(tài)環(huán)境，實(shí)現農村經(jīng)濟振興與環(huán)境保護的相生相融，這比原來(lái)的“村容整潔”上升了幾個(gè)檔次，可不斷提高農村經(jīng)濟增長(cháng)質(zhì)量、農民生活幸福指數。

　　另一方面，原來(lái)提出的農村“管理民主”是在當時(shí)農村人口大量向城市流動(dòng)、農村出現空心化的背景下提出來(lái)的，當時(shí)只有通過(guò)“管理民主”的手段才能凝聚人心、將農村農民的思想意識統一好、引導好，不致因各種農村社會(huì )矛盾影響農村社會(huì )的穩定與發(fā)展；而此次中央經(jīng)濟工作會(huì )議提出“治理有效”的農村社會(huì )管理方式，顯然是在原有基礎上的更加進(jìn)步，只有將“管理民主”上升到“治理有效”的高度，才能真正發(fā)揮農村基礎黨組織和農村基層政權在治理農村中的作用，才能讓農村免遭各種不法社會(huì )勢力及邪惡宗教組織的侵襲和危害，才能讓黨的領(lǐng)導占居農村的絕對地位，讓社會(huì )主義精神文明和優(yōu)秀傳統文化始終占據農村的主導地位，農村社會(huì )才能實(shí)現長(cháng)治久安。

　　而從黨在農村經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中的前后方針政策變化上，可以看到當前及今后相當長(cháng)一個(gè)時(shí)期，黨和政府會(huì )在扶持農村的政策上有較大的變化，人、財、物都會(huì )向農村地區有更多的傾斜，具體說(shuō)可能會(huì )有四方面變化：

　　首先，會(huì )有更多的新興產(chǎn)業(yè)項目和扶貧項目到農村地區落戶(hù)，帶動(dòng)農村地區的就業(yè)增長(cháng)和農村居民收入的提高，讓大量農村年輕人實(shí)現當地就業(yè)，將精壯勞動(dòng)力留在農村，消除農村產(chǎn)業(yè)萎縮和人口萎縮，這對農民是件大喜事。

　　其次，將有更多的財政扶持資金向農村傾向，還有更多的金融機構和金融資金向農村地區延伸，支持“三農”產(chǎn)業(yè)項目發(fā)展及農村基礎設施建設，激活農村經(jīng)濟內生增長(cháng)動(dòng)力，讓農村地區增強造血機能。廣大農民朋友應充分做好思想準備，將有發(fā)展潛力的特色農業(yè)產(chǎn)業(yè)項目開(kāi)發(fā)出來(lái)，向財政申報扶持資金，向銀行申請貸款支持。同時(shí)，農村生活面貌將發(fā)生巨大改變，有更多的農民實(shí)現精確脫貧，過(guò)上富足生活，農民生活質(zhì)量將有質(zhì)的飛躍，讓每一位農民都能安居樂(lè )業(yè)，分享社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展的紅利。

　　第三，農村基層公務(wù)員隊伍將補充更多年輕的、有專(zhuān)業(yè)知識、懂經(jīng)濟、愿意到農村施展抱負的精干人員，提高農村行政機構辦事效率和服務(wù)質(zhì)量；同時(shí)，也會(huì )激勵農村基層公務(wù)員努力學(xué)習經(jīng)濟知識，提高駕馭農村經(jīng)濟發(fā)展的能力，為實(shí)施振興鄉村戰略提供堅實(shí)的行政經(jīng)濟人才保障；更會(huì )讓農村行政機構“門(mén)難進(jìn)、臉難看、事難辦”徹底成為歷史。

　　最后，將會(huì )構建更高效有序、更現代化的農村社會(huì )治理體系。各級黨組織會(huì )將年輕、有奉獻意識、有責任感、講黨性、有組織原則的農村能人吸引到黨組織中來(lái)，讓其肩負振興農村經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的使命；使黨在實(shí)施鄉村振興戰略中的核心地位將更加突出，地位也將更加鞏固；農民的政治覺(jué)悟意識、社會(huì )責任意識也會(huì )得到空前高漲，一切社會(huì )不法勢力及邪惡組織在農村沒(méi)有藏身之地，農村文明建設和社會(huì )治安都將出現發(fā)生根本性好轉。到時(shí)，農村社會(huì )將更加穩定，農民生活將更加安全。