12月1日起，水資源稅改革試點(diǎn)增加9省份

　　用水，今后得算“綠色賬”(政策解讀)

　　11月28日，《擴大水資源稅改革試點(diǎn)實(shí)施辦法》正式發(fā)布，自12月1日起，我國將目前在河北省開(kāi)展的水資源稅改革試點(diǎn)，擴大至北京、天津、山西、內蒙古、河南、山東、四川、陜西、寧夏9個(gè)省區市(以下簡(jiǎn)稱(chēng)試點(diǎn)省份)。水資源稅改革的初衷是什么？將會(huì )給水資源使用帶來(lái)什么影響？會(huì )不會(huì )加重居民用水負擔？本報記者采訪(fǎng)了有關(guān)部門(mén)和專(zhuān)家。

　　有效抑制不合理用水，為全面推開(kāi)水資源稅制度積累經(jīng)驗

　　財政部稅政司司長(cháng)王建凡介紹，根據黨中央、國務(wù)院決策部署，我國自2016年7月1日起在河北省率先實(shí)施水資源稅改革試點(diǎn)，由水資源費改征水資源稅，一年多來(lái)改革試點(diǎn)運行平穩有序，達到了預期目標，具備了擴大改革試點(diǎn)的基礎和條件。

　　我國水資源分布不均衡，北方水資源緊缺，尤其華北地區供需矛盾較大，其人均水資源量?jì)H為全國平均的1/4，地下水超采總量及超采面積占全國1/2，是全國超采最為嚴重的地區。為充分發(fā)揮稅收杠桿調節用水需求，此次擴大改革試點(diǎn)以華北地區為主，同時(shí)選擇試點(diǎn)意愿強、有典型代表性的其他省份。

　　“北京、天津、山西、內蒙古等4個(gè)省份位于華北地區，其他5個(gè)省份分布在東、中、西部，其水資源豐枯程度不一、取用水類(lèi)型多樣，具有一定代表性�！蓖踅ǚ脖硎�，通過(guò)擴大試點(diǎn)，有利于進(jìn)一步發(fā)揮稅收杠桿調節作用，有效抑制不合理用水需求，促進(jìn)水資源節約保護；同時(shí)為全面推開(kāi)水資源稅制度積累經(jīng)驗、創(chuàng )造條件。

　　水資源稅改革試點(diǎn)在河北省實(shí)施一年多來(lái)，有效抑制了不合理用水需求。數據顯示，由于對超采區取用地下水加倍征稅，促使河北省許多企業(yè)由抽采地下水轉為使用地表水。改革同時(shí)倒逼高耗水企業(yè)節水，河北鋼鐵集團唐鋼公司實(shí)現工業(yè)水源全部改用城市中水，年可節水1460萬(wàn)立方米。

　　“我們對高爾夫球場(chǎng)、洗車(chē)、洗浴等特種行業(yè)從高征稅，增強了稅收約束機制，促使特種行業(yè)轉變取用水方式，減少取用水量，部分地區特種行業(yè)月均取用水量較改革前下降30%以上�！焙颖笔∝斦�廳副廳長(cháng)李杰剛表示，在有效促進(jìn)高耗水行業(yè)節約用水的同時(shí)，改革試點(diǎn)總體沒(méi)有增加一般工商業(yè)企業(yè)和居民正常生產(chǎn)生活用水負擔。

　　截至今年10月，河北全省水資源稅累計入庫23.28億元，月均入庫1.55億元，是2015年水資源費月均入庫的兩倍多。

　　“用稅收杠桿提高用水成本后，企業(yè)自然會(huì )調整自己的生產(chǎn)行為，促進(jìn)節約用水�！敝袊�財政科學(xué)研究院院長(cháng)劉尚希認為，此次擴大水資源稅改革試點(diǎn)，有利于完善資源有償使用制度和生態(tài)補償機制，加快建立綠色生產(chǎn)和消費的政策導向。同時(shí)有利于增強企業(yè)等社會(huì )主體節水意識和動(dòng)力，加快技術(shù)創(chuàng )新提高用水效率、優(yōu)化用水結構，減少不合理用水需求。

　　不增加正常生產(chǎn)生活用水負擔，對特種行業(yè)從高征稅

　　根據《實(shí)施辦法》，除規定情形外，水資源稅的納稅人為直接從江河、湖泊(含水庫)和地下取用水資源的單位和個(gè)人，對一般取用水按照實(shí)際取用水量征稅，對采礦和工程建設疏干排水按照排水量征稅，對水力發(fā)電和火力發(fā)電貫流式(不含循環(huán)式)冷卻取用水按照實(shí)際發(fā)電量征稅。

　　《實(shí)施辦法》明確試點(diǎn)省份最低平均稅額為：地表水每立方米0.1—1.6元、地下水每立方米0.2—4元，其中北京的地表水和地下水稅額為試點(diǎn)省份中最高，試點(diǎn)省份可根據實(shí)際情況上調稅額。

　　同時(shí)，為發(fā)揮水資源稅調控作用，比照河北省試點(diǎn)政策，按不同取用水性質(zhì)實(shí)行差別稅額，地下水稅額要高于地表水，超采區地下水稅額要高于非超采區，超采區取用地下水稅額加征1—4倍；對超計劃或超定額用水加征1—3倍；對特種行業(yè)從高征稅；對超過(guò)規定限額的農業(yè)生產(chǎn)取用水、農村生活集中式飲水工程取用水等從低征稅。

　　為支持農業(yè)生產(chǎn)、鼓勵水資源循環(huán)利用等，《實(shí)施辦法》還規定了對限額內的農業(yè)生產(chǎn)取用水免稅、對取用污水處理再生水免稅等6項減免稅情形。

　　“擴大水資源稅改革試點(diǎn)采取差別征稅政策，既抑制不合理用水需求，又不影響社會(huì )基本用水需要�！眲⑸邢１硎�，費改稅后，對居民和一般工商業(yè)企業(yè)稅額標準基本沒(méi)有改變，其正常用水負擔不會(huì )增加，同時(shí)對合理的農業(yè)生產(chǎn)取用水量予以免稅，超過(guò)限額的部分從低征稅，不增加農民負擔�？紤]到征稅后對企業(yè)的約束機制進(jìn)一步增強，將促使企業(yè)加大節水投入，主動(dòng)采取措施減少用水量、調整用水結構和轉變用水方式，一些企業(yè)的納稅額會(huì )有所減少。

　　適當賦予地方政府管理權，因地制宜制定政策

　　王建凡表示，考慮到試點(diǎn)省份差異較大，改革試點(diǎn)確定了適當授權的原則，根據各地水資源稟賦、取用水類(lèi)型以及經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平不同的狀況，在統一稅收政策的基礎上，適當賦予地方政府確定具體稅額等管理權，使各地因地制宜制定相關(guān)政策，調動(dòng)地方積極性。

　　據悉，此次納入試點(diǎn)的9個(gè)省份，水資源狀況、取用水類(lèi)型、經(jīng)濟發(fā)展水平等與河北省有所不同。北京、天津經(jīng)濟發(fā)達且嚴重缺水，現行水資源費征收標準為全國最高；山東、河南屬于南水北調受水區，因籌集南水北調工程基金需要，現行水資源費征收標準也較高；山西、內蒙古、陜西、寧夏是礦業(yè)大省，采礦排水占全省取用水量比重大，對采礦排水征收的水資源費金額大；四川水資源豐沛，水力發(fā)電項目多，水力發(fā)電取用水占全省取用水量比重大，對水力發(fā)電取用水征收的水資源費金額大。

　　針對9個(gè)省份的情況和特點(diǎn)，《實(shí)施辦法》明確了不同水資源狀況和取用水類(lèi)型的征稅政策，增加了跨省水力發(fā)電、采礦排水等具體征稅規定，并確定了差異化的最低平均稅額標準。

　　為加強稅收征管、提高征管效率，《實(shí)施辦法》確定了“稅務(wù)征管、水利核量、自主申報、信息共享”的水資源稅征管模式，即稅務(wù)機關(guān)依法征收管理，水行政主管部門(mén)負責核準取用水量，納稅人依法辦理納稅申報，稅務(wù)機關(guān)與水行政主管部門(mén)建立涉稅信息共享平臺和工作配合機制，定期交換征稅和取用水信息資料。

　　“實(shí)現納稅人、稅務(wù)部門(mén)和水利部門(mén)三方共享涉稅信息，既發(fā)揮水利部門(mén)在水資源管理上的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢，又充分發(fā)揮稅務(wù)部門(mén)的稅收征管優(yōu)勢，更好地形成征管合力�！倍悇�(wù)總局財產(chǎn)行為稅司司長(cháng)蔡自力表示，目前9個(gè)試點(diǎn)省份水利部門(mén)已向稅務(wù)部門(mén)移交6.4萬(wàn)戶(hù)取用水戶(hù)檔案，重點(diǎn)納稅戶(hù)移交基本完成，稅務(wù)部門(mén)據此建立了水資源稅納稅人清冊和稅源數據庫，能夠確保擴大試點(diǎn)政策平穩落地、精準實(shí)施。

　　數據來(lái)源：財政部、稅務(wù)總局、水利部

　　本報記者 吳秋余