新華社北京11月1日電題：農村“三塊地”改革試點(diǎn)期限延長(cháng)釋放哪些信號？

　　新華社“新華視點(diǎn)”記者宋曉東、王立彬、劉碩

　　10月31日，全國人大常委會(huì )審議關(guān)于延長(cháng)授權國務(wù)院在北京市大興區等33個(gè)試點(diǎn)縣(市、區)行政區域暫時(shí)調整實(shí)施有關(guān)法律規定期限的決定草案，擬將農村土地制度三項改革試點(diǎn)期限延長(cháng)1年，至2018年12月31日。

　　為何這項重要改革在試點(diǎn)期限即將結束時(shí)延長(cháng)1年？未來(lái)改革又將在哪些重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)力？

　　信號一：需要更多時(shí)間深化積累推進(jìn)

　　農村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市、宅基地管理制度改革被稱(chēng)為農村“三塊地”改革，與農民和農村集體的利益密切相關(guān)。國土資源部部長(cháng)姜大明在向全國人大常委會(huì )作相關(guān)說(shuō)明時(shí)表示，在農村土地制度三項改革試點(diǎn)工作穩步有序推進(jìn)的同時(shí)，也存在一些需要通過(guò)進(jìn)一步深化試點(diǎn)解決的問(wèn)題。

　　例如，如何更好地協(xié)調農村土地制度改革與農村土地有效利用的關(guān)系，如何有效保障地方政府財政收入和項目建設效率等，這些問(wèn)題目前尚未形成十分成熟的解決方案。

　　專(zhuān)家分析，2015年國家選取33個(gè)縣市區作為改革試點(diǎn)，2016年9月中央決定各試點(diǎn)地區對三項改革試點(diǎn)統籌推進(jìn)。延長(cháng)試點(diǎn)期限，有利于各地更充分地積累“三塊地”改革綜合效益。

　　姜大明說(shuō)，土地制度改革與單純的行政審批制度等改革不同，從制度設計、工作布置、實(shí)踐操作到效果反饋周期較長(cháng)，試點(diǎn)工作仍處于不斷探索、逐步完善的階段，改革的整體性、系統性、協(xié)同性和綜合效益顯化尚需時(shí)間。

　　長(cháng)期關(guān)注“三農”領(lǐng)域的鄭州新支點(diǎn)農業(yè)咨詢(xún)公司負責人李鑫表示，改革試點(diǎn)期限延長(cháng)，有利于基層開(kāi)展更全面、深入的探索，為系統總結試點(diǎn)經(jīng)驗打好基礎。

　　信號二：已開(kāi)展的試點(diǎn)經(jīng)驗值得階段性總結

　　一系列統計成果表明，啟動(dòng)改革以來(lái)，我國農村土地制度改革三項試點(diǎn)取得了階段性成效，在緩解征地矛盾、盤(pán)活土地資源、增加農民收益等方面取得了積極進(jìn)展。

　�。�－農村土地征收攻破重點(diǎn)難點(diǎn)。在河北定州、內蒙古和林格爾、山東禹城等地區出臺了土地征收目錄，初步建立了民主協(xié)商、風(fēng)險評估、糾紛調處、后續監管等程序，提高了土地征收補償標準，完善了被征地農民住房、養老保險等補償辦法。同時(shí)，試點(diǎn)地區還積極探索土地增值收益在中央政府、地方政府、集體、農民之間的分配機制。截至今年9月，3個(gè)試點(diǎn)地區按新辦法實(shí)施征地共63宗、3.9萬(wàn)畝。

　�。�－農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市機制更成熟。試點(diǎn)地區在入市主體、入市方式和入市收益分配等方面積累了經(jīng)驗。截至今年9月，全國已有577宗集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市，總面積1.03萬(wàn)畝，總價(jià)款約83億元。

　�。�－宅基地制度改革給農民帶來(lái)更多紅利。在試點(diǎn)地區，改革重點(diǎn)集中在宅基地使用權流轉、宅基地自愿有償退出和住房財產(chǎn)權的抵押等方面。各試點(diǎn)地區還積極完善宅基地分配、有償使用和收益分配等方面的村民自治機制，提高了鄉村治理水平。

　　江西省余江縣從盤(pán)活存量、規范增量、保障權益、擴大權能等方面入手，建立健全了宅基地管理制度體系，落實(shí)“一戶(hù)一宅”制度，全縣共退出宅基地28257宗3915畝，退出宅基地復墾574畝。截至目前，全國15個(gè)宅基地管理制度改革試點(diǎn)縣(市、區)已退出宅基地約7.6萬(wàn)戶(hù)，退出面積約6萬(wàn)畝。

　　信號三：完善立法與農村土地系統性改革將成重點(diǎn)

　　“三塊地”改革未來(lái)的重點(diǎn)在哪里？中南財經(jīng)政法大學(xué)中國農村土地法律制度研究中心副主任陸劍認為，完善立法、構建適應實(shí)際需求的法律制度框架，將成為延長(cháng)期內的重點(diǎn)任務(wù)之一。姜大明表示，土地管理法修訂工作正在推進(jìn)，延長(cháng)試點(diǎn)期限，有利于推動(dòng)試點(diǎn)地區繼續深化改革，為土地管理法修訂工作創(chuàng )造一個(gè)相對平穩的社會(huì )氛圍。

　　對此陸劍表示，農村“三塊地”改革可以為相關(guān)法律修改提供參考，在改革的延長(cháng)期內，可以將各地探索的新經(jīng)驗、新做法與國家層面的立法相結合，確�！翱蓮椭�、可推廣、利修法”的改革成果能落實(shí)轉化為法律。

　　在改革層面，專(zhuān)家和一些業(yè)內人士認為，在延長(cháng)期內，土地制度的三項改革各有側重：征收制度改革的重點(diǎn)應在縮小征地范圍、規范征地程序和改革征地補償方式；集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市應處理好土地增值收益在國家和集體之間合理分配問(wèn)題；宅基地制度改革的關(guān)鍵在于因地制宜，處理好統一立法和區域協(xié)同之間的關(guān)系。

　　當前，全國人大常委會(huì )授權國務(wù)院進(jìn)行的農村土地制度改革試點(diǎn)不止“三塊地”。記者在北京大興采訪(fǎng)了解到，大興是國土資源部門(mén)的農村“三塊地”改革試點(diǎn)，也是央行銀監會(huì )推進(jìn)的“兩權”抵押貸款改革試點(diǎn)地。

　　一些試點(diǎn)地區基層干部表示，農村土地改革要突出系統性、整體性、協(xié)同性，打通各部門(mén)的“一畝三分地”。在改革的延長(cháng)期內，將農村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市、宅基地制度“三塊地”改革試點(diǎn)與“兩權”抵押貸款改革等互通有無(wú)，實(shí)現1＋1＞2的效果。