習近平總書(shū)記在中共第十九次全國代表大會(huì )上的報告宣告中國特色社會(huì )主義進(jìn)入新時(shí)代，并為這個(gè)新時(shí)代描繪藍圖、制定方略、作出全面部署，其中包括

　　“一國兩制”事業(yè)和港澳工作。這幾天我認真學(xué)習了十九大報告，也比較關(guān)注港澳社會(huì )對報告特別是有關(guān)港澳部分論述的各種評論。我覺(jué)得，讀懂悟深十九大報告中的港澳篇，需要把握好以下五個(gè)關(guān)鍵詞：

　　一、 重視

　　報告在三大部分用了較大篇幅論述“一國兩制”事業(yè)和港澳工作，是歷次黨代會(huì )報告中著(zhù)墨最多、分量最重的。這充分表明了“一國兩制”事業(yè)在黨和國家事業(yè)全局中的重要地位，充分反映了以習近平同志為核心的黨中央對港澳工作的高度重視。特別是報告把“堅持‘一國兩制’和推進(jìn)祖國統一”列為新時(shí)代中國特色社會(huì )主義的十四條基本方略之一，意義重大而深遠。也意味著(zhù)中央實(shí)行“一國兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方針是長(cháng)期的，不會(huì )變，不動(dòng)搖。對此不必有任何懷疑。

　　二、 關(guān)懷

　　報告關(guān)注香港、澳門(mén)的長(cháng)期繁榮穩定，關(guān)注港澳的經(jīng)濟發(fā)展、民生改善、民主推進(jìn)、社會(huì )穩定，表明支持特別行政區政府和行政長(cháng)官依法施政、積極作為，支持港澳融入國家發(fā)展大局，全面推進(jìn)內地同港澳的互利合作，制定完善便利港澳居民在內地發(fā)展的政策措施，特別是呼吁港澳同胞同祖國人民共擔民族復興的歷史責任、共享祖國繁榮富強的偉大榮光，表明中央完全把港澳同胞當作一家人，表達了對港澳同胞的殷切關(guān)懷之情。

　　三、 全局

　　“不謀全局者，不足以謀一域”。讀懂十九大報告的港澳篇，僅看有關(guān)港澳部分的表述并不足夠。報告全面總結了過(guò)去5年黨和國家事業(yè)取得的輝煌成就和發(fā)生的歷史性變革，包括在經(jīng)濟建設方面貫徹新發(fā)展理念，保持經(jīng)濟中高速增長(cháng)，發(fā)展質(zhì)量和效益不斷提升；在全面深化改革方面大刀闊斧，著(zhù)力破除體制機制弊端，社會(huì )煥發(fā)生機和活力；在改善人民生活方面踐行以人民為中心的發(fā)展思想，大批惠民政策舉措相繼實(shí)施，六千多萬(wàn)人穩定脫貧，人民群眾獲得感顯著(zhù)增強；在生態(tài)文明建設方面實(shí)行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度；在國防和軍隊建設方面對組織架構和力量體系厲行變革，對人民軍隊有重塑之效；在外交方面全面推進(jìn)中國特色大國外交，國家領(lǐng)導人縱橫闔捭于國際舞臺，我國國際影響力、感召力、塑造力進(jìn)一步提高；在從嚴治黨方面，全面加強黨的領(lǐng)導和建設，嚴明政治紀律和規矩，鍥而不舍落實(shí)“八項規定”，“打虎”、“拍蠅”、“獵狐”，黨中央權威和集中統一領(lǐng)導切實(shí)增強，黨內政治生活煥然一新，政治生態(tài)更趨清明，等等。這些成就和變化，都是有利于港澳保持繁榮穩定的重大利好。報告許多戰略部署包括加快建設創(chuàng )新型國家、實(shí)施區域協(xié)調發(fā)展戰略、推動(dòng)形成全面開(kāi)放新格局等，設計和推進(jìn)時(shí)也都充分考慮到港澳因素，為港澳發(fā)揮優(yōu)勢、實(shí)現更好發(fā)展留有空間和機遇。更為重要的是，報告還系統闡述了新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想和基本方略，作出中國社會(huì )主要矛盾已經(jīng)轉化成人民日益增長(cháng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾等重大政治判斷，規劃了分“兩步走”建設社會(huì )主義現代化強國的戰略目標，對黨和國家各領(lǐng)域的重大工作作出全面部署。這一切將決定著(zhù)二十一世紀中國發(fā)展的方向和進(jìn)程，并將影響到世界格局的變化，當然也會(huì )關(guān)系到香港、澳門(mén)未來(lái)的繁榮穩定和發(fā)展。當今港澳，真正具有戰略眼光和國際視野的有識之士，必定是胸懷國家發(fā)展全局的人，必定會(huì )把港澳的發(fā)展置于國家發(fā)展的全局中加以謀劃，從而站高望遠，順應大勢，找準定位，抓住機遇，大有作為。

　　四、 導向

　　報告在肯定“一國兩制”在港澳的成功實(shí)踐、宣示中央對港澳的大政方針的同時(shí)，針對“一國兩制”在實(shí)踐中出現的新情況、新問(wèn)題、新挑戰，有所側重地闡述了一些重要思想觀(guān)點(diǎn)、原則立場(chǎng)和工作部署，具有明確的導向性。其中，核心指向和要求是必須全面準確貫徹“一國兩制”方針。報告強調的幾個(gè)方面包括：嚴格依照憲法和基本法辦事，完善與基本法實(shí)施相關(guān)的制度和機制，這是全面準確貫徹“一國兩制”方針、把依法治國與依法治港治澳方略相統一的必然要求；把維護中央對香港、澳門(mén)特別行政區全面管治權和保障特別行政區高度自治權有機結合起來(lái)，這是處理好中央與特別行政區關(guān)系的關(guān)鍵；支持特別行政區政府和行政長(cháng)官依法施政、積極作為，團結帶領(lǐng)香港、澳門(mén)各界人士齊心協(xié)力謀發(fā)展、促和諧，保障和改善民生，有序推進(jìn)民主，維護社會(huì )穩定，這是保持港澳長(cháng)期繁榮穩定的著(zhù)力點(diǎn)；希望特別行政區政府和社會(huì )各界人士履行維護國家主權、安全、發(fā)展利益的憲制責任，這是“一國”原則和法治原則的體現；支持香港、澳門(mén)融入國家發(fā)展大局，全面推進(jìn)內地同香港、澳門(mén)互利合作，這是港澳發(fā)揮自身優(yōu)勢、與內地實(shí)現共同發(fā)展的必然選擇，港澳和內地融合發(fā)展與保持兩制差異并不矛盾；堅持愛(ài)國者為主體的“港人治港”、“澳人治澳”，發(fā)展壯大愛(ài)國愛(ài)港愛(ài)澳力量，這是確�！耙粐鴥芍啤闭�確實(shí)施、港澳長(cháng)治久安的重要保障；增強香港、澳門(mén)同胞的國家意識和愛(ài)國精神，這是促進(jìn)港澳人心回歸的治本之策。所有這些重要原則、觀(guān)點(diǎn)、方略，都是黨的十八大以來(lái)習近平總書(shū)記多次強調過(guò)的，都有很強的現實(shí)針對性，濃縮了習近平總書(shū)記治港治澳思想的精華，既與黨的十八大報告精神相一致，又反映了我們黨對“一國兩制”認識的不斷深化，是確�！耙粐鴥芍啤痹诟郯牡膶�(shí)踐不變形、不走樣并行穩致遠所必須堅持的。

　　香港社會(huì )有的輿論擔心報告中強調中央對香港、澳門(mén)有全面管治權會(huì )不會(huì )影響特別行政區的高度自治，其實(shí)這種擔憂(yōu)是不必要的。這一觀(guān)點(diǎn)在2014年6月國務(wù)院新聞辦發(fā)表的以《“一國兩制”在香港特別行政區的實(shí)踐》為題的白皮書(shū)中已經(jīng)寫(xiě)明。它包含的邏輯關(guān)系顯而易見(jiàn)：主權與治權分不開(kāi)；中國政府從對香港恢復行使主權之時(shí)起，即擁有對香港的全面管治權；香港特別行政區的高度自治權來(lái)源于或派生于中央的全面管治權。我國對香港恢復行使主權，是恢復行使包括對香港的全面管治權在內的完整主權，而不是英國人“以主權換治權”的如意算盤(pán)所指的空洞的主權，也不限于對外交、國防事務(wù)的管理權。中央根據“一國兩制”方針和基本法，授予香港特別行政區高度自治權，同時(shí)保留一部分權力由中央直接行使，未授予的所謂“剩余權力”也歸中央所有。這就是說(shuō)，中央與香港特別行政區的權力劃分是授權與被授權的關(guān)系。強調中央對香港特別行政區具有全面管治權，是希望香港社會(huì )正確認識香港特別行政區的法律地位和權力來(lái)源，尊重中央依法享有的權力，包括對行政長(cháng)官和主要官員的任命權、對基本法的解釋權和修改權、對特別行政區法律的備案審查權、政制發(fā)展決定權等，所針對的是極少數人以高度自治為由，抗拒或排斥中央依法行使有關(guān)權力，甚至公然挑戰“一國”原則和有關(guān)底線(xiàn)的錯誤言行。與此同時(shí)，對于基本法已授予香港特別行政區的高度自治權，中央應當予以尊重，而不應以享有全面管治權為由任意加以限制和干預。事實(shí)上，香港特別行政區所享有的高度自治權之廣泛，是世界范圍內其它自治地方難以比擬的，回歸以來(lái)也一直得到充分尊重和行使。所以，強調中央對香港特別行政區享有全面管治權與香港特別行政區享有高度自治權并不矛盾，關(guān)鍵是要按照報告指引，嚴格依照基本法辦事，把維護中央的全面管治權和保障特別行政區享有的高度自治權有機結合起來(lái)。

　　五、 共擔共享

　　報告展示的大格局之一，就是把全體中華兒女凝聚在民族復興的旗幟下。報告號召，讓香港、澳門(mén)同胞同祖國人民共擔民族復興的歷史責任、共享祖國繁榮富強的偉大榮光，并表示只要包括港澳臺同胞在內的全體中華兒女順應歷史大勢、共擔民族大義，把民族命運牢牢掌握在自己手中，就一定能夠共創(chuàng )中華民族偉大復興的美好未來(lái)。這些話(huà)語(yǔ)真誠而動(dòng)情，必將對港澳同胞產(chǎn)生強大感召力。事實(shí)上，港澳的命運與祖國的命運從來(lái)都是緊密相連，廣大港澳同胞歷來(lái)具有光榮的愛(ài)國傳統，新中國成立以來(lái)特別是改革開(kāi)放以來(lái)為國家的建設和發(fā)展作出了重要而獨特的貢獻�，F在國家的發(fā)展又進(jìn)入一個(gè)新時(shí)代，這是中華民族昂首闊步走向偉大復興的時(shí)代，也是包括港澳同胞在內的全體中華兒女共創(chuàng )美好未來(lái)的時(shí)代。港澳同胞不僅可繼續分享祖國強盛帶來(lái)的成果和榮光，而且理應增強共擔共享的意識，承擔作為國家公民和民族一分子的責任，致力于維護國家主權、安全和發(fā)展利益，為全面建設社會(huì )主義現代化強國繼續貢獻智慧和力量，把“香港夢(mèng)”、“澳門(mén)夢(mèng)”融入中國夢(mèng)，共同為實(shí)現中華民族復興的偉業(yè)增光添彩。

　　習近平總書(shū)記報告中關(guān)于港澳工作的論述，為我們做好新時(shí)代的港澳工作指明了方向，令我們從事港澳工作的同志倍感振奮、倍增信心。在十九大分組討論會(huì )上，我還提出了一個(gè)建議，就是建議中央在部署十九大精神宣講工作時(shí)通盤(pán)考慮到港澳的宣講安排，不僅面向特別行政區政府官員宣講，而且面向社會(huì )各界宣講，讓更多的人了解國家的發(fā)展全局和令人鼓舞的前景。我想這樣安排一定是廣受歡迎的。