一個(gè)時(shí)期以來(lái)，有人認為我國人口紅利正在消失。單純就勞動(dòng)年齡人口占總人口的比重以及人口撫養比等指標來(lái)看，我國人口紅利確實(shí)在消減。但是，如果我們能以發(fā)展的眼光看，又會(huì )發(fā)現我國人口新紅利正在形成。

　　傳統觀(guān)點(diǎn)認為，人口紅利指的是一個(gè)國家勞動(dòng)年齡人口占總人口比重較大、人口撫養比較低，因而儲蓄率較高，可以促進(jìn)高投資，保持較高經(jīng)濟增長(cháng)率。因此，衡量人口紅利常用的兩個(gè)指標是勞動(dòng)年齡人口數量和人口撫養比。國家統計局的數據顯示，我國2014年15周歲以上至65周歲以下（不含65周歲）的勞動(dòng)年齡人口為100469萬(wàn)人，比上年減少113萬(wàn)人，占總人口的比重為73.4%；2015年我國勞動(dòng)年齡人口繼續下降為100361萬(wàn)人，比上年減少108萬(wàn)，占總人口的比重進(jìn)一步下降為73%。從2011年起，我國人口撫養比開(kāi)始逐步上升，說(shuō)明我國面臨傳統人口紅利消減和老齡化加速的雙重壓力。有些人據此認為，人口紅利的消失將大大削弱未來(lái)中國經(jīng)濟增長(cháng)潛力。然而，只從人口數量的角度來(lái)看人口紅利是片面的。在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下，我們需要用“人口新紅利”的觀(guān)點(diǎn)來(lái)看待人口對經(jīng)濟增長(cháng)的貢獻。

　　人口新紅利是指受勞動(dòng)力素質(zhì)提升、勞動(dòng)年限延長(cháng)和就業(yè)結構優(yōu)化等因素影響，勞動(dòng)參與率和勞動(dòng)生產(chǎn)率大幅提高，經(jīng)濟結構得以?xún)?yōu)化升級，從而使一個(gè)國家或地區實(shí)現更高質(zhì)量的經(jīng)濟增長(cháng)。從實(shí)際情況看，我國形成人口新紅利的潛力巨大。一方面，雖然我國勞動(dòng)年齡人口基數很大，但勞動(dòng)力素質(zhì)相對不高，提高勞動(dòng)力素質(zhì)還有較大空間。根據國家統計局抽樣調查結果顯示，2015年全國農民工總量超過(guò)2.77億人，占全國就業(yè)人員比例高達35.8%，但其中只有25.2%的人具有高中及以上學(xué)歷，受過(guò)高等教育的比例更低。另一方面，雖然我國老齡化趨勢在加劇，但人口平均壽命也在不斷增加。新中國成立初期，我國人均預期壽命不到55歲，很多人60歲以后基本喪失勞動(dòng)能力或不具備正常勞動(dòng)能力。目前，我國人口預期壽命已經(jīng)達到75歲，絕大多數勞動(dòng)者在60歲時(shí)還具有完全勞動(dòng)能力，身體狀況可以承擔正常的勞動(dòng)強度。未來(lái)我國人口平均預期壽命還會(huì )進(jìn)一步提高。我國現行的退休政策是新中國成立初期確定的，已經(jīng)幾十年未變，導致我國勞動(dòng)年齡人口過(guò)早退出勞動(dòng)力市場(chǎng)。如果能夠適當延長(cháng)退休年齡，繼續發(fā)揮60歲以上人才的優(yōu)勢，我國經(jīng)濟增長(cháng)將會(huì )獲得更多勞動(dòng)力供應。當前，面對經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，我們應多措并舉釋放人口新紅利，保持我國經(jīng)濟平穩健康發(fā)展。為此，應著(zhù)力做好以下三方面工作。

　　優(yōu)化人口政策，夯實(shí)形成人口新紅利的基礎。2015年我國人均國內生產(chǎn)總值為49992元，65周歲及以上人口占總人口的比重為10.5%，這意味著(zhù)我國在還沒(méi)有進(jìn)入發(fā)達國家行列的時(shí)候就已提前進(jìn)入了比較嚴重的老齡化社會(huì )，面臨“未富先老”的問(wèn)題。應對這一問(wèn)題，我們需要優(yōu)化人口政策。首先，要保持人口集約型增長(cháng)。從西方發(fā)達國家的發(fā)展歷程來(lái)看，隨著(zhù)經(jīng)濟增長(cháng)，人口首先表現為數量上的高速增長(cháng)，但到工業(yè)化基本完成后，人口增長(cháng)速度會(huì )逐漸放緩，甚至會(huì )出現負增長(cháng)。人口紅利要從數量上的紅利轉向質(zhì)量上的新紅利，就必須改變過(guò)去那種單純依靠人口數量增加提高人口紅利的方式，更多依靠人口質(zhì)量提升來(lái)形成人口新紅利。為此，我們應根據實(shí)際情況制定并執行相應的人口政策。其次，要實(shí)行漸進(jìn)式延遲退休政策。隨著(zhù)我國醫療衛生事業(yè)的發(fā)展與人民生活水平的提高，人口壽命不斷延長(cháng)，而退休年齡卻已相當長(cháng)時(shí)間沒(méi)有改變。逐步提高法定退休年齡是一個(gè)世界性趨勢，一些西方發(fā)達國家在經(jīng)濟發(fā)展過(guò)程中都曾適時(shí)延遲退休年齡以應對老齡化加劇的問(wèn)題。我國應根據人口壽命的現實(shí)情況制定延遲退休政策，這是西方發(fā)達國家充分利用勞動(dòng)力的基本經(jīng)驗，也是我國的現實(shí)需求。

　　提高人口素質(zhì)，尤其是提升農民工的人力資本。雖然我國的人口數量紅利減少，但可以通過(guò)人口素質(zhì)的提高和人力資本的積累來(lái)促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)。首先，應在全社會(huì )樹(shù)立終身學(xué)習理念，持續打造學(xué)習型社會(huì )，努力建設學(xué)習型社區、學(xué)習型政府、學(xué)習型企業(yè)等，不斷提高勞動(dòng)者綜合素質(zhì)和工作技能。其次，大力培訓農民工，做好提升農民工人力資本的工作。受城鄉戶(hù)籍制度、農民工人力資本較低等因素影響，農民工通常難以在城市定居，這直接導致他們過(guò)早地退出城市勞動(dòng)力市場(chǎng)，導致人力資源的浪費。為此，既要著(zhù)力提高農民工的素質(zhì)，也要為其在城市就業(yè)、安居創(chuàng )造條件，通過(guò)推進(jìn)以人為核心的新型城鎮化增加勞動(dòng)力供給。最后，提高義務(wù)教育水平。完善義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，加大公共教育投入向中西部和民族邊遠貧困地區傾斜的力度。積極推進(jìn)城鄉義務(wù)教育公辦學(xué)校標準化建設，大力提高義務(wù)教育鞏固率。同時(shí)，實(shí)施學(xué)前教育三年行動(dòng)計劃，普及高中階段教育。

　　加快產(chǎn)業(yè)結構轉型升級，通過(guò)擴大對高素質(zhì)人才的需求帶動(dòng)勞動(dòng)者素質(zhì)的提高。產(chǎn)業(yè)結構轉型升級是指產(chǎn)業(yè)從低水平、低科技含量產(chǎn)業(yè)向高水平、高科技含量產(chǎn)業(yè)轉型升級。形成人口新紅利，需要通過(guò)產(chǎn)業(yè)轉型升級為高素質(zhì)人才開(kāi)辟干事創(chuàng )業(yè)的廣闊舞臺。近年來(lái)，隨著(zhù)我國高校招生規模的擴大和職業(yè)培訓的蓬勃發(fā)展，我國勞動(dòng)力的整體素質(zhì)在不斷提高。如果在勞動(dòng)力素質(zhì)得到提高的同時(shí)，產(chǎn)業(yè)結構不能及時(shí)轉型升級進(jìn)而吸納高素質(zhì)勞動(dòng)力，那就無(wú)法獲得人口新紅利。這反過(guò)來(lái)又會(huì )對勞動(dòng)力提升自身人力資本產(chǎn)生巨大負面作用，陷入“產(chǎn)業(yè)結構層次低—對高素質(zhì)勞動(dòng)力需求不足—勞動(dòng)者忽視人力資本提升”的惡性循環(huán)。近年來(lái)，我國產(chǎn)業(yè)結構轉型升級取得明顯進(jìn)展。例如，我國第三產(chǎn)業(yè)比重已于2013年超過(guò)第二產(chǎn)業(yè)，2014年第三產(chǎn)業(yè)比重繼續提高到48.1%，2015年第三產(chǎn)業(yè)比重達到50.2%，形成了三、二、一的產(chǎn)業(yè)結構。三次產(chǎn)業(yè)的內部結構也在優(yōu)化升級，科技進(jìn)步對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的貢獻率在不斷提升。特別是當前我國供給側結構性改革正向縱深推進(jìn)，《中國制造2025》有序實(shí)施，推動(dòng)我國制造業(yè)邁向中高端，實(shí)現由制造大國向制造強國的轉變。新形勢下，我們要繼續加快產(chǎn)業(yè)結構轉型升級，為高素質(zhì)勞動(dòng)力提供越來(lái)越多的就業(yè)機會(huì )，同時(shí)也激勵越來(lái)越多的勞動(dòng)者不斷提高自身素質(zhì)，從而形成產(chǎn)業(yè)結構轉型升級和勞動(dòng)力素質(zhì)提高相互促進(jìn)的良性循環(huán)，不斷釋放人口新紅利。

　�。ㄗ髡撸核螘�(shū)杰 西北大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院）