近日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《貧困地區水電礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)資產(chǎn)收益扶貧改革試點(diǎn)方案》。這份《方案》旨在通過(guò)創(chuàng )新集體土地補償方式，讓貧困群眾有機會(huì )共享資源開(kāi)發(fā)“紅利”，走出一條資源開(kāi)發(fā)與脫貧攻堅有機結合的新路子。

　　通過(guò)這項改革，貧困戶(hù)能否真正精準受益？如何調動(dòng)各方參與改革的積極性？國家發(fā)展改革委有關(guān)負責人接受了《經(jīng)濟日報》記者的采訪(fǎng)。

　　讓建檔立卡貧困戶(hù)優(yōu)先受益

　　在我國廣大貧困地區中，有許多地區的水電礦產(chǎn)資源富集，資源開(kāi)發(fā)項目較多。不過(guò)，受現有資源開(kāi)發(fā)收益分配機制影響，資源開(kāi)發(fā)對當地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展特別是貧困人口脫貧的帶動(dòng)作用十分有限。

　　“不少地方反映，企業(yè)在資源開(kāi)發(fā)過(guò)程中征占用了土地、搬走了居民、帶走了利潤，可當地政府和原住居民卻難以分享到資源開(kāi)發(fā)收益，守著(zhù)金山討飯吃�！眹�家發(fā)展改革委地區司副巡視員楊槧說(shuō)，有的開(kāi)發(fā)項目還把青山綠水都破壞了，把生態(tài)恢復的負擔留給了當地。

　　因此，廣大貧困地區迫切希望國家通過(guò)改革資源開(kāi)發(fā)收益分配機制，推動(dòng)貧困地區和貧困人口共享水電、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)的收益。

　　記者了解到，此次改革試點(diǎn)就是要以水電、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)項目占用集體土地的經(jīng)濟補償為切入點(diǎn)，將土地補償費折股量化，設立集體股權，并按股權比例逐年分配項目收益。

　　“這種方式可以激活沉睡的土地資源，通過(guò)資源、資金、農民向資產(chǎn)、股金、股東的轉變，讓原住居民特別是貧困人口能夠獲得長(cháng)期穩定的收益，使資源開(kāi)發(fā)項目與貧困人口增收實(shí)現有機結合�！睏顦犝f(shuō)。

　　記者了解到，為了實(shí)現貧困人口精準收益，《方案》以精準扶貧為主線(xiàn)，將其貫穿于試點(diǎn)工作的各主要環(huán)節，無(wú)論是機制設計還是政策安排，都體現出對建檔立卡貧困人口的特殊考慮和傾斜照顧，確保改革紅利精準滴灌到每一個(gè)貧困人口身上。

　　打通資源開(kāi)發(fā)收益傳導渠道

　　如何讓占用集體土地補償收益直接惠及原住居民特別是建檔立卡貧困戶(hù)，是此次改革試點(diǎn)工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)。

　　楊槧說(shuō)，為了確保貧困地區和貧困人口能共享水電、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)的收益，《方案》建立了流向清晰的全過(guò)程收益傳導機制。

　　在入股資產(chǎn)選擇上，《方案》將其限定為農村集體經(jīng)濟組織所有的耕地、林地、草地、未利用地等非建設用地的土地補償費，由此形成的集體股權參與項目收益分紅。在集體股權設置上，按照農村集體產(chǎn)權改革方向，明確了農村集體經(jīng)濟組織是集體股權的持有者，其成員是集體股權的受益主體；集體股權持有者不參與試點(diǎn)項目的經(jīng)營(yíng)管理和決策，但享有對剩余財產(chǎn)的優(yōu)先分配權。在收益分配上，要求農村集體經(jīng)濟組織在自行制定收益分配方案時(shí)，應明確建檔立卡貧困戶(hù)對集體股權收益享有優(yōu)先分配權益，享受特殊的傾斜和支持。

　　值得一提的是，在收益保障上，《方案》還明確要探索建立集體股權保障收益制度，確保原住居民在項目全生命周期均能獲得一定水平的收益。

　　“盡管有集體股權保障收益制度，但考慮到試點(diǎn)項目受市場(chǎng)變化、企業(yè)經(jīng)營(yíng)水平等影響，投產(chǎn)后項目收益水平也會(huì )存在一定不確定性，這是影響集體股權收益水平的主要因素之一�！睏顦犝f(shuō)。

　　“群眾是改革試點(diǎn)的參與主體和受益主體。尊重群眾意愿、保障群眾權益，是調動(dòng)群眾參與試點(diǎn)改革積極性、主動(dòng)性和創(chuàng )造性的重要前提�！睏顦牨硎�，《方案》提出的集體股權補償方式，并不是對現行補償方式的替代方案，而是對現行補償方式的一種補充方案。因此，具體選擇哪種補償方式，要完全由農戶(hù)自主選擇，絕不允許搞強迫命令。

　　防范改革試點(diǎn)中的各類(lèi)風(fēng)險

　　在水電、礦產(chǎn)資源改革中，如何調動(dòng)企業(yè)參與試點(diǎn)的積極性，將直接影響到改革試點(diǎn)的成效。

　　楊槧說(shuō)，《方案》在理順企業(yè)與原住居民之間的利益關(guān)系、力求實(shí)現互利共贏(yíng)等方面作了積極探索。其中，在政策支持方面，《方案》要求，在安排水電、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)領(lǐng)域項目中央補助資金時(shí)，對符合條件的試點(diǎn)項目予以?xún)?yōu)先支持。

　　在項目運行保障方面，《方案》為試點(diǎn)企業(yè)提供了簡(jiǎn)化項目前期工作程序、優(yōu)先保障試點(diǎn)水電項目的電量全額上網(wǎng)、延長(cháng)礦區臨時(shí)用地使用年限、降低試點(diǎn)礦業(yè)企業(yè)用地成本等一系列優(yōu)惠政策。

　　“這些政策，可以為試點(diǎn)企業(yè)降低融資成本和征地難度、加快項目立項和建設進(jìn)度、減少項目社會(huì )風(fēng)險等，創(chuàng )造有利的經(jīng)營(yíng)環(huán)境�！睏顦牨硎�。

　　此外，在組織保障方面，《方案》突出了政府在試點(diǎn)工作中的穩定器作用。按照政府領(lǐng)導、分級負責、縣為基礎、項目法人參與的管理體制，政府在股權劃分、股權管理、分配制度制定等方面要給予指導、協(xié)調和監督，確保實(shí)現企業(yè)和農村集體經(jīng)濟組織之間、農村集體經(jīng)濟組織與農戶(hù)個(gè)人之間的利益平衡。

　　“試點(diǎn)工作政策性強、影響面廣、不確定因素多，因此，必須未雨綢繆，建立風(fēng)險防控機制，才能切實(shí)保障試點(diǎn)工作順利推進(jìn)�！睏顦犝f(shuō)，《方案》在深入剖析試點(diǎn)工作主要風(fēng)險因素基礎上，建立了全過(guò)程的風(fēng)險防控和規避制度。（經(jīng)濟日報記者  林火燦）