20余年后人民警察法迎來(lái)大修修訂草案稿明確

　　暴力襲警構成犯罪從重追究刑責

　　□　本報記者　　蒲曉磊

　　近日,公安部網(wǎng)站就人民警察法修訂草案稿公開(kāi)征求意見(jiàn)。修訂草案稿從原有的52條增加至109條,對這部法律進(jìn)行了較大程度的修訂。

　　1995年通過(guò)并施行的人民警察法,至今已施行20余年,隨著(zhù)我國經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展,社會(huì )結構和社會(huì )關(guān)系發(fā)生了許多變革,社會(huì )環(huán)境和社會(huì )矛盾也發(fā)生了諸多重大變化。

　　“人民警察法雖然在2012年有過(guò)修訂,但從總體上看,該法已不能適應社會(huì )生活的發(fā)展變化,在解決新出現的社會(huì )利益矛盾、科學(xué)界定公權力與私權利的邊界等方面,顯現出許多缺陷與不足。此次大規模進(jìn)行修改,已是必然之舉�！敝袊�人民公安大學(xué)教授詹偉近日在接受《法制日報》記者采訪(fǎng)時(shí)指出。

　　“無(wú)論從體量上,還是從修改內容的理念與立法質(zhì)量上看,修訂草案稿都有了非常大的提升,修改力度相當大。此次修訂,對于提高國家治理能力有著(zhù)極其重要的意義,不僅是建設法治國家、法治政府的需要,也是多年來(lái)我國人民警察隊伍建設發(fā)展和警務(wù)改革實(shí)踐成果的具體體現,更是健全與完善我國人民警察制度的重要內容�！闭矀フf(shuō)。

　　在詹偉看來(lái),修訂草案稿的指導思想體現了中國特色、凝聚了公安改革創(chuàng )新的最新成果,反映出當前警察體制發(fā)展的時(shí)代特征,也明確賦予了公安機關(guān)與人民警察新的執法權,在警察職業(yè)保障方面增添了許多新的亮點(diǎn)。

　　首次對襲警處理作明確規定

　　修訂草案稿在警察執法權益保障方面增加了許多新內容,其中,首次對“襲警的處理”作出了明確規定。

　　修訂草案稿規定:暴力襲擊或者組織、協(xié)助、煽動(dòng)暴力襲擊正在執行職務(wù)的人民警察,構成犯罪的,依法從重追究刑事責任。以報復、泄憤為目的,威脅、恐嚇、故意傷害、殺害人民警察及其近親屬或者實(shí)施其他侵犯人身權利、財產(chǎn)權利的行為,構成違反治安管理行為的,依法從重給予治安管理處罰；構成犯罪的,依法從重追究刑事責任。

　　在詹偉看來(lái),這一規定對于解決和減少目前日益嚴重的襲警問(wèn)題具有重要作用。對妨礙警察執行公務(wù)的行為從重懲罰,不僅凸顯警察特殊的執法身份和職業(yè)特點(diǎn),而且可以加大法律對不法勢力和不法分子的威懾作用。

　　“通過(guò)立法,對正在執行職務(wù)的警察給以特別的法律保護,對傷害警察的行為給以嚴厲的法律處罰,也是世界各國通行的做法,彰顯了法律對警察職業(yè)的保障和尊重�！闭矀フf(shuō)。

　　與現行人民警察法相比,修訂草案稿新增了五種人民警察可使用武器的情形,其中明確規定,人民警察遇到“以暴力、危險方法抗拒、阻礙人民警察依法履行職責或者暴力襲擊人民警察,危及人民警察生命安全的”情形,經(jīng)警告無(wú)效的,可以使用武器。

　　“這一改變對于充分發(fā)揮武器和警械在人民警察執行職務(wù)中有效阻止罪案的發(fā)生和擴展,保護受侵害公民的生命財產(chǎn)安全,行使警察自衛權,保障人民警察執法權益具有重大作用和意義�！闭矀フf(shuō)。

　　增加職業(yè)保障凸顯以人為本

　　詹偉認為,此次新法的一大亮點(diǎn),就是在原有“警務(wù)保障”基礎上,新增了“職業(yè)保障”的內容,首次從立法層面突出了對警察權益的保護,有效彌補了過(guò)去立法中把警務(wù)工作與警察職業(yè)保障割裂開(kāi)來(lái)的不足,凸顯了法律對勞動(dòng)者權益的保護和以人為本的精神。

　　在工資待遇方面,修訂草案稿規定:國家建立符合人民警察職業(yè)和崗位特點(diǎn)的工資、津貼、獎金、補貼等保障制度。

　　在職業(yè)安全保障方面,修訂草案稿規定:國家重視人民警察身心健康和職業(yè)安全保障,對在有毒、有害、危險、邊遠艱苦等特殊環(huán)境下工作的人民警察,提供與其工作崗位相適應的安全保護條件。

　　修訂草案稿還規定了醫療機構救治義務(wù):人民警察因公受傷的,醫療機構應當無(wú)條件及時(shí)予以救治,不得拒絕或者拖延。

　　“從這些具體的法條內容上看,修訂草案稿從對警察的身份權、申訴權等政治權利保障,到工資待遇、醫療、撫恤、保險等經(jīng)濟權利保障；從對警察的職業(yè)安全與健康權利保障,到依法履職免責等執法權利保障,都作出了較為具體的規定,保障內容緊密?chē)�繞警察的職業(yè)保護來(lái)設計。至此,我國的警察職業(yè)保障制度建設也能像其他許多高風(fēng)險職業(yè)一樣,有了具體的法律依據�！闭矀フf(shuō)。

　　在詹偉看來(lái),修訂草案稿第八十四條體現出的“依法履職的免責和補償”思想,值得贊賞。

　　修訂草案稿規定,人民警察按照法定條件和程序履行職責、行使權力,對公民、法人或者其他組織合法權益造成損害的,不承擔法律責任,由其所屬機關(guān)按照國家有關(guān)規定對造成的損害給予補償。

　　“我認為,還可以在此基礎上繼續在免責方面進(jìn)行完善。人民警察依法執法的,不承擔責任；人民警察沒(méi)有明顯過(guò)失而發(fā)生的使用武器行為造成危害后果的,不追究責任。此外,還要完善相關(guān)國家賠償制度,人民警察為公共利益避免遭受損失,可以果斷采取措施,如果不幸造成了意外損失,不能由警察個(gè)人承擔,應由國家賠償�！闭矀ソㄗh。

　　一線(xiàn)執法滿(mǎn)25年可提前退休

　　針對警察的“服務(wù)年限與退休”,修訂草案稿明確規定:國家根據人民警察的崗位、職務(wù),分別規定不同的服務(wù)年限和最高任職年齡。從事基層一線(xiàn)執法執勤工作滿(mǎn)二十五年或者在特殊崗位、艱苦邊遠地區從警滿(mǎn)二十年的人民警察,本人自愿提出申請,經(jīng)任免機關(guān)批準,可以提前退休,并享受正常退休的待遇。

　　“可以說(shuō),這一規定是對人民警察職業(yè)高風(fēng)險、高付出工作特點(diǎn)的一種回報。但是,此項法律規定的補充細則需要不斷完善,要注意避免出現民警退休后,隨著(zhù)各種補貼的全部取消,工資收入銳減,造成提前退休的民警會(huì )因繳納年限縮短而減少養老收益的狀況�！闭矀フf(shuō)。

　　詹偉指出,只有退休民警的工資待遇能夠有所保障,才能使提前退休成為民警的一種特別福利,使打拼了一輩子的民警退休后真正獲得榮譽(yù)感、幸福感,同時(shí)也可對立志從警的青年起到導向作用。

　　清華大學(xué)法學(xué)院教授余凌云認為,人民警察承擔著(zhù)打擊違法犯罪、維護社會(huì )穩定等多項重要職能,而絕大多數任務(wù)由基層公安機關(guān)承擔,不僅要追得上、打得贏(yíng),還得說(shuō)得過(guò)、判得明�；鶎用窬�提前退休不僅是從優(yōu)待警的體現,也是加快內部血液循環(huán)、增強整體戰斗力的現實(shí)需要。

　　規范執法防止警察權被濫用

　　中國人民公安大學(xué)教授黎津平指出,一段時(shí)間以來(lái),部分民警濫用執法權釀成公共事件,備受爭議。為此,修訂草案稿第一條“立法目的”和第七條“法治原則”,對警察規范執法提出了要求。

　　修訂草案稿第一條規定:為了規范和保障公安機關(guān)及其人民警察依法履行職責、行使權力,加強對人民警察的監督,建設高素質(zhì)的人民警察隊伍,根據憲法,制定本法。

　　修訂草案稿第七條規定:人民警察必須以憲法法律為行為準則,尊重和保障人權,嚴禁濫用、超越權力。人民警察實(shí)施限制人身自由的強制措施和處罰,應當嚴格遵守法律規定的條件和程序。

　　詹偉注意到,修訂草案稿第五章“執法和監督”共有13條規定,比現行人民警察法中的相應規定多出了7條,由此不難看出該章節的重要性。

　　詹偉指出,嚴格依法履職、依法搜集證據、尊重和保障人權、執法規范和公開(kāi)等內容,均是對警察權力行使的約束和規范,充分體現了人民警察必須嚴格按照法律、法規的規定行使權力,不得侵犯公民、法人和其他組織的合法權益。

　　“特別是第八十五條規定,人民警察要嚴格依法履行職責,不得越權、濫用權力,不得拒絕或者拖延履行法定職責,不得侵權。這個(gè)規定在現行法律中是沒(méi)有的,或者說(shuō)沒(méi)有這么明確的規定。就是說(shuō),人民警察必須在法定框架內嚴格履職,法律沒(méi)有規定的不能做,法律規定應該做的必須要做好,而且不得拒絕、拖延,否則就是違法�！闭矀フf(shuō)。

　　詹偉認為,這樣以法律的方式對警察的職責權限明確了邊界,由此,也使一些非警務(wù)活動(dòng)受到限制,使警察可以騰出手來(lái),依法專(zhuān)司打擊違法犯罪、保一方平安等職責以?xún)鹊氖隆?/p>

　　此外,“執法和監督”章節還進(jìn)一步加強了內部監督和外部監督,尤其是強化了警察作為執法者的主體責任。

　　“修訂草案稿將‘防止警察權被濫用、防止冤假錯案’落在了實(shí)處,使得監督變得具有可操作性。在加強執法監督的同時(shí),要求公安機關(guān)設立投訴委員會(huì ),受理核查公民、法人和其他組織的投訴,依法維護投訴人和人民警察的合法權益。這樣,就把公安機關(guān)的督察和保護兩個(gè)制度很好地結合在一起,剛柔相濟,既體現了對執法者權力的約束,也彰顯了對執法者權益的保障,努力做到權利與義務(wù)的平衡�！闭矀フf(shuō)。

　　調解民間糾紛職責仍存爭議

　　長(cháng)期關(guān)注警察工作的詹偉,經(jīng)常與一些基層民警打交道。在她看來(lái),修訂草案稿中將“調解處理民間糾紛”列入公安機關(guān)的職責范圍,仍然有待商榷。

　　詹偉認為,民間糾紛的范圍非常大,有婚姻糾紛、財產(chǎn)糾紛、勞資糾紛、土地糾紛等。如果新法對此界定不明確,就會(huì )造成警察職能過(guò)寬,越俎代庖,不僅沒(méi)有從“四有四必”(有警必接、有難必幫、有險必救、有求必應)怪圈里解放出來(lái),還成了“有困難找警察”的又一個(gè)翻版。

　　詹偉指出,矛盾糾紛調解處理是一項很專(zhuān)業(yè)的技能,司法行政機關(guān)專(zhuān)設民間調解職能,承擔著(zhù)“指導管理人民調解工作,參與調解疑難、復雜民間糾紛”“組織開(kāi)展法治宣傳教育工作”“協(xié)助基層政府處理社會(huì )矛盾糾紛”“參與社會(huì )治安綜合治理工作”“負責社區矯正工作”等9個(gè)方面的工作。

　　在詹偉看來(lái),調解處理民間糾紛的工作目前已有相關(guān)的職能部門(mén)負責,如果把這一工作列入到公安機關(guān)的職責范圍,必須對其內涵和工作內容作出明確規定,否則,很容易因為“外行人辦內行事”而漏洞百出,最終受損失的是老百姓,受委屈的是警察,受到不良影響的是黨和政府的形象。